煙草業(yè)實(shí)行工商分離將打破地方壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一流通的大市場(chǎng)。最終目的是提高市場(chǎng)集中度，在全國(guó)范圍內(nèi)真正做大做強(qiáng)幾個(gè)晶牌，應(yīng)戰(zhàn)WTO以后環(huán)伺中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際煙草巨頭。
　　曾因創(chuàng)造煙葉生產(chǎn)“第一車(chē)間”與產(chǎn)，供、銷(xiāo)“三合一”模式而獲成功的紅塔，似乎被工商分離逼回到原來(lái)的老路上，但實(shí)力與視野已非昔日吳下阿蒙。面對(duì)機(jī)遇，成敗在前。本刊記者 尹鴻偉特約記者 楊 漾
　　發(fā)自云南玉溪“三合一”打造紅塔
　　“紅塔的成功，除了其管理、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的原因外，更重要的是它的卷煙原料�！庇裣�市的沈正書(shū)副市長(zhǎng)說(shuō)，“如果沒(méi)有玉溪這個(gè)得天獨(dú)厚的地方栽種煙葉原料，沒(méi)有地方政府和煙農(nóng)的積極參與，我敢說(shuō)紅塔不可能成為今天的模樣�！�
　　中國(guó)煙草業(yè)公認(rèn)的一句話(huà)是：卷煙出效益，烤煙是基礎(chǔ)。紅塔集團(tuán)所處的玉溪市，是有名的云煙之鄉(xiāng)，這里的自然條件得天獨(dú)厚，是全球最宜種煙的地區(qū)之一，煙葉品質(zhì)可與美國(guó)、巴西、津巴布韋媲美。玉溪煙草公司有關(guān)人士指出：十多年來(lái)，各種玉溪卷煙的主要原料全部取白玉溪，只把少部分外地原料作為輔料，從而保證了玉溪卷煙的晶牌和質(zhì)量。
　　1985年，時(shí)任玉溪卷煙廠廠長(zhǎng)的褚時(shí)健決定將工廠直接與農(nóng)業(yè)掛鉤，先投入農(nóng)業(yè)，發(fā)展原料生產(chǎn)，再工農(nóng)結(jié)合，提出了“企業(yè)的生產(chǎn)要素要從原料生產(chǎn)抓起，推倒工廠的‘圍墻’，把企業(yè)的第一車(chē)間建到田野去”的發(fā)展思路。他形象地把玉溪地區(qū)的烤煙生產(chǎn)視為玉溪卷煙廠的“第一車(chē)間”，把所有的玉溪煙農(nóng)都當(dāng)作自己的“編外工人”。這種煙廠自建原料基地的創(chuàng)舉，就是后來(lái)聞名全國(guó)的“第一車(chē)間”理論。
　　同時(shí)，按照褚時(shí)健的建議，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，玉溪卷煙廠、玉溪煙草專(zhuān)賣(mài)局、玉溪煙草公司于1986年合并，實(shí)行“三合一”的煙草管理體制，對(duì)“農(nóng)、工、商”和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，開(kāi)全國(guó)卷煙行業(yè)“三合一”管理體制之先河。以卷煙企業(yè)為龍頭安排烤煙和卷煙的產(chǎn)供銷(xiāo)，打破了傳統(tǒng)體制下的條塊分割，在當(dāng)時(shí)極大解放了生產(chǎn)力。
　　“第一車(chē)間”10年建勛，云南烤煙行銷(xiāo)各地，玉溪卷煙連年在全國(guó)保持產(chǎn)量、質(zhì)量第一的位置。云南省10家煙廠也都先后建起自己的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。
　　這一模式也使各煙區(qū)煙農(nóng)走上了脫貧致富之路，產(chǎn)煙縣、鄉(xiāng)的烤煙生產(chǎn)取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)效益，成了縣、鄉(xiāng)等各級(jí)財(cái)政收入的支柱。煙草行業(yè)一直占據(jù)云南省財(cái)政收入70％左右的份額，其中紅塔一家就占50％左右。褚時(shí)健認(rèn)為這一切主要是得益于“第一車(chē)間”，得益于“三合一”。工商分離，“三合一”解體
　　然而在2003年初的國(guó)家煙草工作會(huì)議上，“工商分離”被擺上了工作議程。所謂工商分離，是在中國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制下，各省級(jí)煙草公司不再身兼二職：既負(fù)責(zé)本省煙草銷(xiāo)售，又負(fù)責(zé)管理本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)(煙廠)，而是只管銷(xiāo)售，不再對(duì)煙廠負(fù)責(zé)：煙廠將根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
　　2003年6月，云南煙草玉溪市專(zhuān)賣(mài)局(公司)從玉溪紅塔煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司分離出去，標(biāo)志著紅塔集團(tuán)“三合一’體制的正式解體和工商體制改革已進(jìn)人實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。
　　剛獨(dú)立的玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)黨委副書(shū)記施文榮對(duì)記者介紹：分離后的玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局、玉溪市煙草公司實(shí)行一套班子兩塊牌子合署辦公的運(yùn)作模式，其所屬縣(區(qū))煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)保留法人資格，玉溪紅塔集團(tuán)煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司按工業(yè)企業(yè)獨(dú)立建制運(yùn)作。
　　同時(shí)，對(duì)煙葉公司進(jìn)行改制，組建股份制有限責(zé)任公司，紅塔集團(tuán)持股60％，玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)持股40％；對(duì)已與主業(yè)分離的紅塔物業(yè)公司進(jìn)行改制，由玉溪紅塔集團(tuán)控股，玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)參股，為雙方提供后勤服務(wù)。
　　紅塔的“瘦身”開(kāi)始了。由于“三合一”體制源于玉溪，源于紅塔，此次體制分設(shè)后，玉溪和紅塔的變化格外令人關(guān)注。 據(jù)了解，在分離時(shí)，雙方簽訂了這樣的合同：玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)優(yōu)先為紅塔集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)原料，紅塔集團(tuán)也大力支持原料基地建設(shè)，確�！皟蔁煛钡钠椒�(wěn)發(fā)展。事實(shí)上，玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)的所有烤煙都必須銷(xiāo)售給紅塔，不允許外賣(mài)，也就是說(shuō)其對(duì)烤煙沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，和分離以前的情況一樣。
　　據(jù)了解，目前整個(gè)玉溪地區(qū)每年大約能夠種植160萬(wàn)擔(dān)烤煙，但是紅塔集團(tuán)只能消耗120萬(wàn)擔(dān)，余下的40萬(wàn)擔(dān)由紅塔自己處理，煙草公司沒(méi)有機(jī)會(huì)插手。所以有人指出：“以前‘三合一’的時(shí)候，玉溪煙草公司相當(dāng)于紅塔的一個(gè)職能部門(mén)，但是現(xiàn)在分離后它仍然被紅塔控制。控制的目的自然是為了保證紅塔的優(yōu)質(zhì)原料�！�
　　玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)局長(zhǎng)葉世興說(shuō)：“之所以紅塔要控制玉溪地區(qū)的烤煙，這也是玉溪地方政府的意思，因?yàn)闊煵菔钦�府最主要的�?cái)稅來(lái)源，同時(shí)也要看到，如果沒(méi)有地方政府的有力支持，也很難保證玉溪地區(qū)一直有這么大的烤煙種植面積。要知道現(xiàn)在有些農(nóng)民種花種菜的收入已經(jīng)超過(guò)種煙，這就需要政府去做工作�！�
　　對(duì)于紅塔的工商分離，葉局長(zhǎng)明確表示“非常有必要”，“對(duì)于云南這樣產(chǎn)大于銷(xiāo)的省份，工商分離將使煙廠和煙草公司得到更多走出去發(fā)展的機(jī)會(huì)”。
　　紅塔集團(tuán)的總裁姚慶艷說(shuō)：“這次工商分開(kāi)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。原來(lái)封鎖的市場(chǎng)、條塊的市場(chǎng)放開(kāi)了，紅塔抓住機(jī)遇可以把晶牌做大做強(qiáng)。挑戰(zhàn)是國(guó)外的煙草晶牌也可以走人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，和我們競(jìng)爭(zhēng)，兄弟廠家市場(chǎng)分開(kāi)之后，也將和我們形成競(jìng)爭(zhēng)�！惫ど谭蛛x能夠帶來(lái)什么?
　　中國(guó)煙草的地方封鎖現(xiàn)象根深蒂固，由來(lái)已久，有關(guān)人士指出：其產(chǎn)生的根本原因在于工商不分和財(cái)稅征收體制。
　　由于國(guó)家對(duì)卷煙的稅收征收主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，即卷煙在哪里生產(chǎn)就在哪里繳稅。對(duì)此享有最大利益的地方政府自然千方百計(jì)保護(hù)本地?zé)煆S的生產(chǎn)不受其他煙廠的影響；各地?zé)煵莨�司以煙廠管理者和卷煙銷(xiāo)售者的雙重身份，考慮到生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡問(wèn)題，必然以推銷(xiāo)本地卷煙為首選，甚至強(qiáng)制非本地?zé)煵毁u(mài)。長(zhǎng)期的市場(chǎng)割據(jù)使全國(guó)大部分卷煙地域性明顯，品牌無(wú)法做大做強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)有心發(fā)展卻無(wú)力破解。地方封鎖已嚴(yán)重影響到國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　施文榮認(rèn)為：“一旦工業(yè)與商業(yè)分離，有著40年歷史的”紅塔山”，2002年品牌價(jià)值460億元：煙草商業(yè)企業(yè)只需以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)需要什么就經(jīng)營(yíng)什么，而不管它的產(chǎn)地是哪里，不再被生產(chǎn)企業(yè)的生存所牽制。這樣雖然財(cái)稅征收體制暫時(shí)還無(wú)法改變，但仍可部分打破地方保護(hù)和地方封鎖，為在全國(guó)建立統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)、大流通格局打下基礎(chǔ)，進(jìn)而為大企業(yè)、大晶牌的出現(xiàn)創(chuàng)造條件�！�
　　然而紅塔集團(tuán)一名銷(xiāo)售人員認(rèn)為：“矛盾產(chǎn)生的根源在于各地方政府，目前實(shí)行的工商分離不可能消滅地方保護(hù)的狀況，除非中央政府下決心改變目前的財(cái)稅征收體制，最直接就是把生產(chǎn)地稅變成銷(xiāo)售地稅，即哪里銷(xiāo)售得多哪里的繳稅多，而不是哪里生產(chǎn)得多哪里繳稅多。這樣地方政府在沒(méi)有太多利益的情況下，就不愿意過(guò)多插手地方煙草的事情�！�
　　據(jù)了解，卷煙兩稅特別是消費(fèi)稅與產(chǎn)煙地區(qū)的財(cái)政收入密切相關(guān)。煙稅是地方政府突現(xiàn)政績(jī)的一大載體，工商分離改變不了稅制，就無(wú)法從根本上改變地區(qū)封鎖。
　　“這樣的情況在玉溪這樣的地方將會(huì)更突出�！庇嘘P(guān)人土指出，“玉溪政府一直承認(rèn)，紅塔的興衰決定著玉溪的興衰�！�
　　據(jù)了解，目前玉溪煙草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任命還是雙軌制，即上級(jí)煙草部門(mén)要任命一名煙草領(lǐng)導(dǎo)，必須取得玉溪市政府的同意和支持，在這樣的情況下，玉溪煙草部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)自然不敢得罪玉溪市政府。
　　目前中國(guó)煙草稅收政策對(duì)工業(yè)與商業(yè)的要求差距巨大，以2003年度云南省為例，全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的煙草稅利目標(biāo)為370億元，其中工業(yè)為305億元，商業(yè)僅為65億元。所以，作為擁有煙廠的地方政府來(lái)說(shuō)，保護(hù)了本地的煙廠企業(yè)利益，自己將獲得最大的實(shí)惠，作為玉溪來(lái)說(shuō)，保護(hù)煙廠最好的方法即是保護(hù)其原料提供。
　　有人指出：對(duì)煙草工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，多年依靠商業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售，工作重點(diǎn)完全放在抓計(jì)劃、抓生產(chǎn)上，脫離商業(yè)企業(yè)后，可能面臨著市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員的缺乏，可能造成市場(chǎng)混亂和資源浪費(fèi)。
　　紅塔集團(tuán)的有關(guān)人士說(shuō)：“表面上看對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠掙脫生產(chǎn)企業(yè)的制約，有更大的空間去發(fā)展，但也要看到與生產(chǎn)企業(yè)分離后，商業(yè)企業(yè)不再是生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，大家都是市場(chǎng)中的獨(dú)立法人并存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系�！�
　　這樣的結(jié)果是，生產(chǎn)企業(yè)非常有可能因自己的利益把持貨源，拒絕為煙草商業(yè)提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，使煙草商業(yè)因貨源短缺而無(wú)用武之地，引發(fā)出新的矛盾。
　　簡(jiǎn)單工商一分了之并不可取，理應(yīng)尋求一種在新時(shí)期商業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)既能有各自發(fā)展空間又能互惠互利的利益共享模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置�！暗谝卉�(chē)間”的命運(yùn)
　　由于工商分離剛開(kāi)始，曾經(jīng)讓紅塔和云南煙草成功的“第一車(chē)間”，目前似乎看不出來(lái)有什么變化。2003年8月，一年一度的烤煙收購(gòu)工作又開(kāi)始了。在玉溪地區(qū)最重要的產(chǎn)煙區(qū)通�？h，煙農(nóng)們覺(jué)得種植和收購(gòu)與往年相比都沒(méi)有什么變化。對(duì)于政府的“工商分離”改革，他們要么“不知道”，要么“不想管”。
　　九街鎮(zhèn)的一名煙農(nóng)說(shuō)：“我們最關(guān)心的是烤煙價(jià)格，總覺(jué)得太低了，種煙還不如種菜賺錢(qián)�！�
　　據(jù)玉溪市煙草部門(mén)的人介紹，按照國(guó)家的“雙控”規(guī)定，每個(gè)煙農(nóng)種多少烤煙是有嚴(yán)格限制的，并且與煙草公司簽有合同，收購(gòu)價(jià)格也是固定的，沒(méi)有市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的可能。但對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，中國(guó)的烤煙收購(gòu)價(jià)并不低。同時(shí)，由于各地方政府的嚴(yán)格監(jiān)督，農(nóng)民們不種烤煙也是不行的。
　　玉溪市煙草部門(mén)的有關(guān)人士指出：“之所以政府要求煙農(nóng)種，一是可以收到‘農(nóng)特稅’，二是烤煙都必須賣(mài)給本地?zé)煆S，政府更可以從煙廠的卷煙生產(chǎn)上獲取巨額稅收，所以短期內(nèi)這樣的狀況不可能改變�！�
　　“現(xiàn)在實(shí)行的工商分離制度不太可能改變什么，尤其紅塔這樣的集團(tuán)如果有了什么發(fā)展中的麻煩，對(duì)玉溪市、對(duì)云南省的經(jīng)濟(jì)影響太大了，政府不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。”紅塔集團(tuán)一名銷(xiāo)售人士說(shuō)，“但是工商分離也是很好的第一步，這意味著煙草行業(yè)多年的壟斷將被打破，改革的路將越走越寬�！�
　　現(xiàn)在，玉溪市煙草部門(mén)最關(guān)心的是他們何時(shí)能夠自主經(jīng)營(yíng)烤煙，能夠自行決定收購(gòu)價(jià)格，然后把烤煙賣(mài)到全國(guó)各地，不再是紅塔的“一個(gè)部門(mén)”，但是他們也擔(dān)心以后國(guó)家政策會(huì)允許其他地方的煙草公司來(lái)玉溪高價(jià)收購(gòu)烤煙，“這樣競(jìng)爭(zhēng)就殘酷了”。
　　“事實(shí)上工商分離最終的結(jié)果就是讓玉溪的烤煙也能進(jìn)入市場(chǎng)，而以前只有卷煙在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。”玉溪市沈正書(shū)副市長(zhǎng)說(shuō)，“但是這只是一種理想狀態(tài)，出于各種經(jīng)濟(jì)利益甚至生存考慮，政府不可能不保證紅塔的原料，不可能讓‘第一車(chē)間’消失。”
　　但是政府的行為能不能讓“第一車(chē)間”永續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)呢?通�？h做了十多年的烤煙種植狀元，近幾年來(lái)出現(xiàn)大量煙農(nóng)種蔬菜、種花卉，并且已形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，通海成為新崛起的“蔬菜大縣”。但是其財(cái)政收入?yún)s從最高年份的6000萬(wàn)降至最低年份的2000萬(wàn)，原因除了中央的“雙控”政策外，縣里從蔬菜上獲取的利稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于烤煙。現(xiàn)實(shí)情況是種煙政府有利，種菜農(nóng)民有利。
　　通�？h一名煙農(nóng)說(shuō)：“政府規(guī)定的烤煙價(jià)格太低了，但是烤煙出售有保證，而蔬菜價(jià)格忽高忽低�！睋�(jù)該縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的張副局長(zhǎng)說(shuō)：“目前煙農(nóng)種煙每畝每年有2000元左右收入，而種蔬菜、花卉有4000～6000元左右的收入。原因主要是烤煙是國(guó)家限價(jià)的，如果以后蔬菜種植這樣發(fā)展下去，將會(huì)威脅到烤煙的種植�！�
　　有關(guān)人士認(rèn)為，如果烤煙完全市場(chǎng)化，將迫使其價(jià)格隨行就市，這樣玉溪可能會(huì)引來(lái)全國(guó)的煙廠競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)烤煙，這樣的結(jié)果會(huì)激發(fā)更多的人種植烤煙，否則政府的強(qiáng)制政策能夠維持多久也是個(gè)問(wèn)題。
　　玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)葉世興說(shuō)：“最為可能的情況是煙廠以后會(huì)逐步離開(kāi)對(duì)煙草部門(mén)的原料依賴(lài)，改為發(fā)展建設(shè)自己的烤煙基地，甚至是種植莊園，例如現(xiàn)在上海的煙廠已經(jīng)在云南省文山地區(qū)建立的自己的烤煙種植基地，目前還有許多煙廠考慮要來(lái)玉溪建烤煙基地。以后如何與廣大煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)等方面的對(duì)接，將是我們一項(xiàng)重要的工作。” “無(wú)論如何，有一點(diǎn)是肯定的，無(wú)論是烤煙收購(gòu)，還是卷煙銷(xiāo)售，我們紅塔是不怕別人來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的�！奔t塔集團(tuán)一名有關(guān)人士說(shuō)，“如果有人想跑到玉溪我們的家門(mén)口來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，以我們的實(shí)力不可能怕誰(shuí)。”南

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