編者按： 　　隨著中國的市場化進程向深度發(fā)展，要求對審批制、"圖章經(jīng)濟"做進一步改革的呼聲也越來越高。北京大學的張維迎教授甚至不無偏激地指出，要像戒毒一樣戒除審批制。那么，國外的審批制度究竟如何？對我們有何啟示？國務院體改辦國際司的蒲宇飛先生在本文中做了較為詳細的介紹。
　　世界各國政府或多或少都擁有一些審批權力。由于審批權力容易孳生腐敗，所以實行市場經(jīng)濟國家的政府在行使審批權時對以下幾個問題比較注意。
　　
　　明確審批機構的權責
　　
　　首先，要建立審批權力制衡機制，避免權力的過度集中。
　　權力過度集中，會使心懷不軌者的目標更集中更單一，而且，審批機構由于受到人員數(shù)量、知識結構的限制，審批的隨意性也會隨之增大，這會使審批者和申請人之間的博弈更加隱秘和更不遵守規(guī)則。為此，一些國家往往把同一個審批項目分解為若干個環(huán)節(jié)，由不同部門分別對與各自相關的環(huán)節(jié)提出具體意見和建議。例如，新加坡政府對于土地征用和割讓的審批環(huán)節(jié)包括：土地局負責審批申請用地者的申請報告，但是要征求規(guī)劃局的意見，并請財政部估價師對土地進行估價，再報請律政部長審核價格、面積、用途和地權種類，最后還要呈報總統(tǒng)批準。
　　其次，要避免各審批部門之間由于權責界限模糊導致相互推委、相互扯皮。
　　以美國為例，美國的一些重要審批項目往往要經(jīng)過政府有關部門、總統(tǒng)和國會等環(huán)節(jié)。但是很多決策又能夠在較短的時間內(nèi)形成，而且其科學性一般也比較強，這里有兩個重要因素：一是各自的職責非常分明，既能相互配合也能相互制衡。二是對于審批期限一般都有嚴格的規(guī)定。例如，美國有一項被稱為總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的"快速道",即"快速審批"貿(mào)易法案，一旦總統(tǒng)通過談判簽訂了貿(mào)易協(xié)定并把這些協(xié)定提交國會批準時，要求國會必須在60天"立法期"內(nèi)進行表決。
　　再以澳大利亞的投資項目審批為例，澳政府一般比較注意以下幾個環(huán)節(jié)：首先，中央與地方政府之間的審批權限十分清楚，中央政府僅限于國防等基礎性、公益性項目的審批，地方政府在其它投資方面有比較大的決策權。其次，投資項目審批權限不按投資規(guī)模大小劃分，而是按投資項目的作用范圍來確定。再次，各部門均依照自己的審批權限對項目提出意見，不能拖延。最后，投資項目一經(jīng)批準馬上就可以開工。
　　最后，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，限制審批權力。
　　這里有三個典型例子。
　　一是英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機構完成的（包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等），這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經(jīng)營效益，普遍實行業(yè)主責任制，一般不直接參與融資與管理。
　　二是澳大利亞、新加坡政府都有一定數(shù)量的審批項目，但是審批手續(xù)普遍較少，而且對不同項目的審批內(nèi)容和審批重點都有所不同。例如，對私人投資項目，政府部門主要審查其對環(huán)境的影響，其他方面一般不予審查；對政府投資項目，除環(huán)境因素外還要審批資金來源、構成、總額及效益等。對于重大項目，手續(xù)也相當簡單，重點是可研報告而不是項目建議書。
　　三是印度。20世紀80年代以前，印度實行的是"政治民主＋計劃經(jīng)濟"的發(fā)展模式，政府的審批權力很大而且很濫。其中，僅發(fā)放各種許可證一項就導致了無窮多的腐敗現(xiàn)象，而且這種腐敗現(xiàn)象居然嚴重到政府官員公開輪流上班、輪流審批、輪流索賄。近年來，印度政府采取的一項重要反腐舉措就是拿許可證制度開刀，大幅度縮小政府機構的審批權力。實施這一舉措的結果是，大量高新技術企業(yè)可以自由進入競爭性市場，自由制定發(fā)展戰(zhàn)略和人才政策、薪酬政策，從而促進了印度高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了整個經(jīng)濟結構的調(diào)整。
　　
　　保證申請者得到公開的信息、公平的機會和公正的待遇
　　
　　這里以新加坡的公共工程項目審批為例。為保證申請者得到公開的信息和公平的機會，新加坡政府規(guī)定，凡是價值在3萬新元以上的服務或工程項目都要公開招標；1000萬新元以上的工程項目還要根據(jù)WTO"政府采購協(xié)議"的規(guī)定實行國際招標。對于議標和直接談判則采取限制態(tài)度。不但嚴格限制在幾種特定的情形下（如緊急情況、自然災害、只有單一的供應來源、兩次招標后仍不能授予合同等）議標和直接談判，而且還規(guī)定，遇到這些情況，需由新加坡公共工程局向項目議標和直接談判單位的最高公務員申請，獲得批準后才可以議標。為使申請者獲得公正的待遇，新加坡政府還規(guī)定：對所有承擔政府工程的承包商實行有條件的注冊登記制度，不注冊的承包商不能參加政府項目的投標，獲得資格的承包商也必須每3年重新注冊一次；制定"建筑質(zhì)量評估體系"，為工程質(zhì)量提供衡量標準，并依此進行獎懲；建立查禁制度，設立專門的財政部查禁委員會，對終止合同、偷工減料等行為進行檢查，清除背后的腐敗行為。
　　再以澳大利亞為例，該國的昆士蘭州規(guī)定，非經(jīng)招標而直接授予某私人部門承擔基礎設施的特許權時，須經(jīng)內(nèi)閣批準。
　　
　　加強對有關審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查
　　
　　這里以澳大利亞的招投標過程為例。政府為了保證招投標的公平、公正、公開，在招標過程中采取的措施包括：聘請審計人員審查程序是否公平；國家審計署對聯(lián)邦各部的競標情況及合同授予情況均進行工作審計；獨立反腐敗委員會更是直接監(jiān)督和揭露公共工程中的腐敗行為。□

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