善待俄羅斯!――葉利欽 　　過去這些天，也許最集中地反映了普京在外交上的謀略。 　　葉利欽在交班的時候，殷殷囑托普京：善待俄羅斯!兩年多來，普京是怎樣做的?
　　當美國推行導彈防御計劃、退出反導條約、兵進中亞和高加索、將俄羅斯列入核打擊目標國家的時候，當北約咄咄逼近家門口的時候，普京并沒有說“不”，人們也沒有看到葉利欽奇兵搶占普里什蒂納機場那樣的情景……
　　可是，就是這些天，獨聯(lián)體集體安全條約組織峰會、俄美峰會、俄北峰會、俄歐峰會、“亞信”峰會和“上海合作組織”峰會――只有普京是所有這些峰會的參加者――接連召開，仿佛向人們表明：普京其實深有謀略。――主持人手記
　　5月下旬以來，俄美首腦會晤、俄與北約成員國峰會、俄與歐盟領導人會議，以及接下來的上海合作組織元首會議，使得俄總統(tǒng)普京成為“大忙人”和國際媒體聚焦的政治“明星”�；叵�2000年普京意外出任代總統(tǒng)時，人們多以懷疑的眼光打量這位“神秘”人物，不知他究竟要把俄羅斯引向何處，不知他將給這個世界帶來什么？兩年后的今天，人們再度審視普京時，他已是國內(nèi)地位穩(wěn)固的政治領袖，國際上縱橫捭闔、揮灑自若的顯赫人物。俗話說“時事造英雄”，普京是如何塑造自我、又是如何被“時事”打造成“英雄”的呢?
　　
　　打好強基“四根樁”
　　
　　在進入新世紀前的最后兩天，大多數(shù)俄羅斯人對兩件事頗感意外：一是普京總理帶有綱領性質(zhì)的《千年之交的俄羅斯》一文發(fā)表；二是俄首任總統(tǒng)葉利欽辭職，由普京出任代總統(tǒng)。前者是普京上臺前的宣言書，后者則直接將普京推向俄政治首席，而當時的他在四個月前才擔任總理，人們對他能否擔此國家重任一片茫然，同時期待著俄羅斯在他的領導下盡早走出混亂。
　　普京上任后，一邊繼續(xù)進行圍剿車臣非法武裝的軍事行動，一邊考慮如何從制度上鞏固俄聯(lián)邦的國家統(tǒng)一問題。2000年3月普京正式當選總統(tǒng)后，針對俄獨立后愈演愈烈的地方權力無限擴大、中央權威不斷弱化、國內(nèi)政治紛亂無序的狀況和趨勢，陸續(xù)采取四大步驟，使局勢得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　建立聯(lián)邦區(qū)　
　　5月15日，普京頒布一項行政命令，將俄羅斯聯(lián)邦轄下89個共和國、省、邊疆區(qū)及莫斯科和圣彼得堡兩大城市按地域原則劃分為七個聯(lián)邦區(qū)，并各設總統(tǒng)全權代表一名，負責監(jiān)督中央法令在地區(qū)的落實和地區(qū)法令不違背國家法令。這一措施的出臺，等于給地方政權的“自由行動”設置了一道“預警器”，一旦“越位”或觸動國家法律“網(wǎng)”，中央即可采取措施勒令其糾正。
　　重組聯(lián)邦委員會　
　　2001年國家杜馬通過由總統(tǒng)提交的新《聯(lián)邦委員會組成法》，該法規(guī)定聯(lián)邦委員會178名成
　　員由89個聯(lián)邦主體的行政和立法機構各選舉一人組成，廢除過去聯(lián)邦主體行政長官和立法機構負責人同時擔任聯(lián)邦委員會委員并享有司法豁免權的機制，消除了地方領導人以“民選”和享有聯(lián)邦議員豁免權為由“無限坐大”、“不受管束”的可能性。2002年1月，新的聯(lián)邦委員會開始工作。
　　確定國家標志　
　　2000年12月初，俄國家杜馬通過普京提出的“關于俄國家標志”的議案，決定將沙皇時代的“雙頭鷹”作為國徽、20世紀初資產(chǎn)階級臨時政府確定的“三色旗”為國旗、蘇聯(lián)國歌曲譜為俄國歌（詞新填）、紅旗為軍旗。普京提出的這種將俄歷史“串”起來的方式對繼承歷史傳統(tǒng)、鞏固國家統(tǒng)一、團結(jié)國內(nèi)各種力量有著重要象征意義。
　　規(guī)范政黨政治　
　　2001年7月，普京批準國家杜馬通過《政黨法》，該法對俄政黨的組成、登記、活動規(guī)則作了明確界定，如登記的政黨必須有一萬名以上黨員，在一半以上聯(lián)邦主體建有不少于100人的分部，不允許按職業(yè)、社會、種族、民族和宗教屬性建立政黨等。這一法律頒布后，俄迅速掀起政黨“聯(lián)合熱”，中派組織紛紛站到支持普京的隊伍中，使其政治力量基礎得以鞏固和擴大。新近組合成立的“團結(jié)俄羅斯黨”很快成為國家杜馬第一大黨，其擁有的席位超過半數(shù)，嚴重削弱了俄共在議會中的地位和作用。特別是今年4月，“團結(jié)俄羅斯黨”向俄共發(fā)起奪權斗爭，通過表決方式剝奪了俄共在杜馬中所占據(jù)的十個委員會主席職位中的八個，并且要求來自俄共的杜馬主席謝列茲尼奧夫辭職。在普京支持下謝得以留任，但俄共通過決定，要謝和俄共成員擔任的十個委員會主席同時辭職，以示抗議。謝和杜馬通過表決同意留任的兩個俄共籍主席卻不顧本黨指令繼續(xù)留任，俄共中央全會遂于5月25日決定將三人開除，導致俄共內(nèi)部發(fā)生嚴重分裂，政治實力受損。
　　普京的這四大舉措如同在俄社會打上“四根樁”，不僅加固了俄聯(lián)邦的統(tǒng)一完整性，避免出現(xiàn)國家分裂，而且也為其今后順利執(zhí)政和連任預購了一份重要“保險”。
　　需要英雄的國度是幸福的國度過呢？還是不需要英雄的國度才是幸福的國度？
　　世界上許多大國已經(jīng)能夠不需要英雄，但是俄羅斯還需要英雄，這也許是缺憾，也許……因為英雄并不總是遵循將他推向權力頂峰的那種邏輯和規(guī)則。
　　
　　不再追求“虛幻大國地位”
　　
　　普京外交的重要特點是將維護國家利益放在核心位置，這種利益包括安全、經(jīng)濟、文化等各個方面，但現(xiàn)階段尤以發(fā)展經(jīng)濟為中心。2000年6月30日，普京批準《俄聯(lián)邦外交政策構想》，強調(diào)俄外交的基本宗旨是“捍衛(wèi)俄的國家利益，恢復俄在全球范圍內(nèi)的影響力，為俄經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境”。
　　與這種“利益至上”外交相一致的是普京的“外交現(xiàn)實主義”理念，即現(xiàn)實地評估俄自身的實力、地位和需要，并采取切實的外交政策和策略，以最大限度地維護和擴大俄的國家利益。普京在《千年之交的俄羅斯》一文中指出，俄目前已“不屬于代表當代世界最高經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的國家”，因此，他強調(diào)俄應當放棄對“虛幻大國地位”的追求，應當奉行與國家實力和需要相適應的外交政策。普京兩年多的外交行動正是這一理念的具體體現(xiàn)。
　　俄羅斯與中國關系在90年代發(fā)展順利，雙方基于對兩國利益的切身考慮，從解決容易引發(fā)雙邊關系沖突的邊境問題入手，建立牢固的雙邊關系基礎，不斷取得新進展。普京上任后，在繼承這一關系基礎的同時，積極致力于深化和擴大中俄關系。去年7月，中俄兩國元首在莫斯科簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，標志著雙邊關系走向成熟。今年6月上旬，上海合作組織圣彼得堡峰會將通過該組織《憲章》，這不僅為鞏固和發(fā)展該組織具有重要意義，也將為進一步推動中俄關系注入新的活力。
　　俄在著力發(fā)展與中國和東方其他國家關系時，積極謀求改善與西方國家關系。特別是9.11事件后，俄以支持國際反恐為由，及時調(diào)整對美和西方政策，在與美國、北約和歐盟關系方面取得明顯進展。
　　首先，與美尋求建立“穩(wěn)定和可預見性”的新型伙伴關系。普京很清楚，美綜合國力令俄難望其項背，且布什政府的政策深受“冷戰(zhàn)”思維支配，難以改變，與之“硬碰硬”不僅實力不及，且得不償失。出此考慮，在美發(fā)生恐怖襲擊后，俄及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立場，普京不僅在第一時間給布什打電話表示同情，而且在美對阿富汗塔利班和“基地”組織動武時，也及時給以道義、情報等多方面支持。此后，俄對美勢力進入中亞和高加索也加以容忍，對美退出反導條約和將俄列入核打擊國家名單作低調(diào)反應，在削減進攻性戰(zhàn)略武器談判中也一再讓步。俄希望以讓步為“投資”，換取俄美關系的長期穩(wěn)定發(fā)展，在合作中逐步緩解彼此間的敵意、矛盾和分歧。俄非常清楚，5月俄美首腦會晤及簽署的《美俄削減戰(zhàn)略力量條約》和《美俄新戰(zhàn)略關系聯(lián)合宣言》等文件，其象征意義遠大于實際需要，它是在建立相互信任的漫長道路上邁出的重要一步。
　　在普京看來，如果不能與當今世界上最強大的美國開展合作，就難以實現(xiàn)“富民強國”的戰(zhàn)略目標。
　　俄羅斯要“回歸歐洲”，俄羅斯“盡可能地成為北約平等伙伴”。
　　其次，與北約建立合作新起點。長期以來，北約東擴如芒刺在背，令俄不安。過去建立的“俄羅斯―北約常設聯(lián)合理事會”只起到聯(lián)絡和對話作用，無法消除相互“敵對”。9.11后的國際反恐合作為雙方改善關系提供了契機。一方面美與北約想拉俄加入國際“反恐聯(lián)盟”，以形成全球打恐氣勢；另一方面，俄也借共同對付國際恐怖主義這一“新威脅、新挑戰(zhàn)”，淡化對北約的敵對情緒，擺脫互為“敵手”的沉重歷史包袱，為與北約建立“新型關系”創(chuàng)造條件。5月14日，俄與北約成員國外長會議達成建立“新型合作形式”協(xié)議；5月28日，俄與北約峰會正式簽署《羅馬宣言》，確定俄與北約共同組成的“20國機制”。雙方?jīng)Q定在這一框架下，就國際反恐、防止核生化武器擴散、軍控、海上搜救等領域共同討論和作出決定。雖然在解決上述問題時，俄對北約仍無否決權，也不意味著北約已接受俄，更不是俄向“加入北約邁出的第一步”，但俄認為新建立的“北約―俄羅斯理事會”將有利于雙方在一些問題上的合作，一定程度上能降低彼此間的敵意，提高相互信任度。這符合俄創(chuàng)造有利于國內(nèi)建設的國際環(huán)境，提高綜合國力和國際地位的外交總目標。
　　其三，與歐盟合作不斷加深。俄將歐盟視為“文明標桿”、“合作典范”和“真誠對話者”，那里有俄所需要的資金、技術、管理經(jīng)驗，更是俄能源產(chǎn)品的最重要市場。普京提出俄應“回歸歐洲”，與歐洲實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和安全空間“一體化”，注重與歐盟發(fā)展實質(zhì)性合作關系。歐美盡管有軍事同盟關系，但雙方在一系列問題上存在分歧，歐盟獨立于美而成為世界重要一極的發(fā)展勢頭強勁，在與俄關系上不愿“唯美馬首是瞻”，更注重彼此間的地緣依賴性和合作互補性。正是雙方這些相互認知和需要，使近年來的俄歐合作形成一種“與其大聲說，不如悄悄做”的趨勢。5月29日，俄與歐盟在莫斯科召開峰會，通過建立“歐洲統(tǒng)一空間”的文件，簽署“俄與歐盟能源和安全合作”文件，使俄歐關系進一步接近。這樣的峰會每年都要舉行，而且始終保持低調(diào)而富有成果的特點。
　　從國家利益出發(fā)，普京頂住美國壓力，不失時機地發(fā)展與朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克等美國所謂的“無賴”和“支持恐怖主義”國家的關系，在不違背國際法和聯(lián)合國決議的前提下，與這些國家保持政治、經(jīng)濟和其他領域的合作。俄也根據(jù)自身利益所需，適時從越南和古巴軍事基地撤回。
　　
　　“快馬加鞭”促經(jīng)濟
　　
　　俄羅斯經(jīng)濟迄今仍未改變嚴重依賴油氣出口的被動局面，經(jīng)濟增減在很大程度上取決于能源價格的波動。與2000年相比，2001年國際原油價格由每桶24美元降至20.7美元，俄經(jīng)濟增幅也由8.3％降到5％。俄經(jīng)濟部門在制定今年的經(jīng)濟發(fā)展計劃時，將石油價格確定在每桶15美元～23.5美元之間，并由此提出經(jīng)濟增長幅度在2.5％～4.3％之間。
　　石油價格對俄經(jīng)濟的直接影響在今年第一季度繼續(xù)得到證實。一季度石油價格降至平均每桶19美元，俄經(jīng)濟增幅也降至3.3％，創(chuàng)1999年恢復經(jīng)濟增長以來的最低點，其中工業(yè)產(chǎn)值僅增長了2.1％，固定資產(chǎn)投資則減少了1.2％。但由于普京主政以來一直把改革經(jīng)濟結(jié)構放在重中之重的位置，在一些經(jīng)濟領域取得了不小成就，這在目前的俄經(jīng)濟中也有所反映。今年1～4月份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了5.4％，通貨膨脹率從去年同期的9％下降到6.6％，失業(yè)率的下降幅度超過了9％，政府預算盈余達2.1％，外匯儲備增至394億美元，創(chuàng)歷史最高點。近兩年，為減輕經(jīng)濟對國際能源價格的依賴，俄政府采取一系列舉措，如加大投資力度，增加居民收入，提高能源價格等，力圖通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。
　　普京急于提高國家的經(jīng)濟實力和綜合國力，對俄目前的經(jīng)濟增長幅度表示不滿。4月18日，他在《國情咨文》中對政府的經(jīng)濟工作再次提出批評，認為政府在《2005年前經(jīng)濟發(fā)展計劃》中將經(jīng)濟增長速度確定為3.2％～4.2％過低，無法保證俄盡快縮短與發(fā)達國家之間的差距。他曾提出，俄經(jīng)濟在2010年前要保持不低于5％的增速，并且有些年份應達到8％～10％。5月14日，經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫強調(diào)，總統(tǒng)的意見是正確的。他宣布，俄政府決定將2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅從原定的3.4％調(diào)整為3.6％，2003年為3.4％～4.4％，2005年為5.6％。
　　目前，俄政府正按普京的指示制定加快經(jīng)濟發(fā)展的新措施，主要包括：允許盧布適度貶值，以刺激出口，帶動國內(nèi)生產(chǎn)增長，3月中旬俄央行行長易人也是出于這一政策的需要；減輕企業(yè)負擔，將企業(yè)利潤稅從35％減少到24％，著重強化對中小企業(yè)的扶持，小企業(yè)可僅交5％的利潤稅或24％的營業(yè)稅；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持石油、天然氣和軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，4月份俄首次取代沙特成為石油出口第一大國；開辟新的經(jīng)濟增長途徑，促進電子、通信等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　集“平民”、總統(tǒng)于一身
　　
　　普京以“干練”、“精力充沛”和“敢做敢為”著稱，同時也以“平易近人”、“善于交流”而贏得俄國內(nèi)好評。人們記得，在1999年車臣剿匪行動剛打響時，他以國家領導人的“尊口”說過“即使恐怖分子鉆到茅坑中也要把他們揪出來”的話，人們將其理解為普京要堅決打垮車臣恐怖分子的決心。為了鼓舞軍隊的士氣，他曾出其不意坐上戰(zhàn)斗機副駕駛艙，“親駕”車臣視察；還與水兵一起乘核潛艇到水下數(shù)百米“體驗生活”。為了與百姓交流，他將自己的電子信箱地址公布在互聯(lián)網(wǎng)上，并且先后兩次上網(wǎng)，親自回答數(shù)十萬群眾提出的問題，樹立了新時代領袖的“風范”。到日本訪問時，這位愛好柔道并且獲得圣彼得堡市冠軍的總統(tǒng)與不到14歲的柔道小選手比賽，被后者摔倒后也不失體面地表示認輸。他在決策和政策實施中的堅毅和果斷，待人接物中的平民風格等個性特征，使他成為俄社會最受歡迎的政治家和公眾人物，得到人們的推崇，他的民意調(diào)查支持率基本穩(wěn)定在75％左右，這在俄羅斯這樣的國家是相當高的�！�

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