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在矛盾與摩擦中前進(jìn)_中美貿(mào)易矛盾摩擦

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點擊:

  今年我國是亞太經(jīng)合組織(APEC)東道主,APEC第十三屆雙部長會議和第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于十月中下旬在我國上海舉行。這是今年我國外交上的一件大事,也是APEC本身的一件大事,有關(guān)方面都對之寄予厚望。讀者也想更多地了解APEC。本刊記者特地采訪了曾長期擔(dān)任中國APEC高官的王?生大使。
  
  問:APEC成立以來主要有哪些成就?是否也有一些矛盾和爭議?
  
  答:APEC成立以來取得了不少成績,在我看來主要有以下幾個方面:
  1.APEC領(lǐng)導(dǎo)人1993年在西雅圖“經(jīng)濟展望聲明”中莊嚴(yán)承諾,要深化“大家庭精神”,并且明確指出,“這種大家庭精神的基礎(chǔ)是為我們的人民爭取穩(wěn)定、安全和繁榮”。
  這是APEC發(fā)展史上一項帶有戰(zhàn)略性的成果。如果說APEC成立后的頭幾年是奠基和探路,那么這一最高級別的承諾則指引了APEC前進(jìn)的方向,賦予它血肉和生命力,第一次適應(yīng)了“后冷戰(zhàn)時期”亞太地區(qū)人民對和平、發(fā)展、合作和共同繁榮的愿望。
  但這一成果是來之不易的,經(jīng)歷了一場相當(dāng)尖銳的斗爭。
  美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是要實現(xiàn)美國主導(dǎo)的,以經(jīng)濟、民主和安全三要素為支柱的“亞太共同體”。但日本和韓國都有不同程度的保留,印尼等東盟大多數(shù)國家強烈反對,中國也不贊成。面對現(xiàn)實,克林頓知難而退,在最后關(guān)頭對“共同體”一詞做了新解釋。他說,這里所說的“共同體”,不同于歐洲式的以法律形式固定下來的以大寫C開頭的“經(jīng)濟共同體”(ECONOMIC COMMUNITY),而是以共同經(jīng)濟利益為紐帶、以小寫c開頭的一個亞太地區(qū)的大家庭似的“共同體”(后來大家索性把這個小寫c開頭的“COMMUNITY”譯成“大家庭”)。各有關(guān)方面為了尋求合作,避免對抗,一般都顧全大局,表示贊同或不再反對。這實際上是一次帶有歷史性的妥協(xié),各方都作了重大讓步,體現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時期截然不同的一種相互關(guān)照彼此利益和立場的時代精神,以及平等、和睦的新型國際關(guān)系。它不僅對APEC具有重大意義,對冷戰(zhàn)后的國際關(guān)系也具有深遠(yuǎn)影響。
  2.APEC領(lǐng)導(dǎo)人1994年在茂物“共同決心宣言”中明確承諾,“最遲不晚于2020年完全實現(xiàn)‘貿(mào)易和投資自由化’”。同時,考慮到各經(jīng)濟體的不同經(jīng)濟發(fā)展水平,決定發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間不晚于2010年,發(fā)展中經(jīng)濟體不晚于2020年。接著,次年便制定了“大阪行動議程”,各經(jīng)濟體都作了“首次投入”。1996年各經(jīng)濟體都遞交了相關(guān)的“單邊行動計劃”。
  這一承諾(按兩個時間表實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化)及隨后的行動,對亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義,對維護和推進(jìn)開放的多邊貿(mào)易體制也具有重大影響,為APEC繪制了一幅前進(jìn)的藍(lán)圖。但這也是來之不易的,“繪圖”過程爭論得也相當(dāng)激烈。
  如,美國主張各經(jīng)濟體都按同一時間表實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化,馬來西亞反對有任何時間表,中國主張時間表應(yīng)是“意向性的”。后來大家按印尼方面的意見接受了兩個時間表,給發(fā)展中經(jīng)濟體晚十年時間的照顧。這一折衷妥協(xié)是實事求是的,但也不能不承認(rèn),這是本著“大家庭精神”對發(fā)展中成員的某種照顧。
  又如,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體以及新加坡和香港等,強調(diào)按兩個時間表實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“約束性”和“全面性”,日本和部分發(fā)展中經(jīng)濟體強調(diào)要“在自愿基礎(chǔ)上”并允許有必要的“靈活性”。后來“大阪行動議程”在“一般原則”中明確規(guī)定,要按時完成貿(mào)易投資自由化,并在第一條中標(biāo)明了“全面性”,但第八條中又標(biāo)明了“靈活性”,表明考慮到APEC經(jīng)濟體之間的不同經(jīng)濟發(fā)展水平和每一個經(jīng)濟體的不同情況,在處理由此而引起的問題方面,允許有“靈活性”。這顯然是一種不得已的妥協(xié),并未真正解決問題。事實上,會后有關(guān)成員都各取所需,作有利于自己的解釋。
  再如,實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化,本應(yīng)遵循“非歧視原則”,但美國強調(diào)其國內(nèi)法,不同意實施這一原則。這實際上是針對中國的,但APEC其他成員都支持中國立場,形成了美國獨家堅持的僵局。最后在中國據(jù)理力爭的情況下達(dá)成了協(xié)議,在行動議程一般原則的第四條標(biāo)明“非歧視性”,說,APEC經(jīng)濟體在貿(mào)易投資自由化和便利化的過程中,將在它們之間“實施或努力實施”非歧視原則。這當(dāng)然是一個比較有利于中國的妥協(xié),但也照顧了美國的立場,并未真正解決問題。
  3.茂物會議在制定貿(mào)易投資自由化兩個時間表的同時,明確提出“發(fā)展合作”(次年日本作東道主期間把它改為“經(jīng)濟技術(shù)合作”)。1995年“大阪行動議程”把經(jīng)濟合作單列一大部分,領(lǐng)導(dǎo)人“共同行動宣言”也明確宣布,二者“具有同等重要性”。1996年領(lǐng)導(dǎo)人蘇比克會議通過了“加強經(jīng)濟技術(shù)合作框架宣言”,并把人力資源開發(fā)、穩(wěn)定安全和高效的金融市場、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護及中小企業(yè)確定為經(jīng)濟技術(shù)合作的六大優(yōu)先領(lǐng)域,同時鼓勵各成員在自愿基礎(chǔ)上為經(jīng)濟技術(shù)合作做出貢獻(xiàn)。1997年溫哥華會議又決定成立高官會分委會負(fù)責(zé)執(zhí)行這個框架宣言,并通過了加拿大關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私人投資與合作的框架文件。其間及以后,還根據(jù)江澤民主席的倡議,召開了多次APEC高科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)會議,制定了“走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程”,通過了馬來西亞提出的“技能開發(fā)行動計劃”。所有這些,對APEC的健康成長都起了有益的作用。但分歧和爭議也不少,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是否真正具有“同等重要性”,二者相輔相成,抑或前者服務(wù)于后者,僅起“補充作用”。
  4.產(chǎn)生了“APEC方式”。
  西雅圖會議聲明,要“深化大家庭精神”。然而,什么是“大家庭精神”,西雅圖會議沒有回答,但APEC從西雅圖到大阪的實踐做了回答。中國國家主席江澤民觀察形勢,總結(jié)經(jīng)驗,于1996年在蘇比克會議上提出了以承認(rèn)多樣性、允許靈活性、自主自愿和協(xié)商一致為主要內(nèi)容的“APEC方式”。
  發(fā)達(dá)經(jīng)濟體,特別是美國不大喜歡,一度甚至反對,認(rèn)為這種方式影響APEC效率。但后來還是接受了――雖然有些勉強!疤K比克宣言”宣布了“APEC方式”的誕生,說,“APEC的力量來源于它的多樣性以及我們共同對大家庭的展望”;“按照APEC方式深化大家庭精神,對于APEC在本地區(qū)和全球發(fā)揮積極影響是至關(guān)重要的”。1997年APEC領(lǐng)導(dǎo)人“溫哥華宣言”進(jìn)一步指出,“認(rèn)識到其成員不同的利益與情況,APEC創(chuàng)造了國際經(jīng)濟合作的全新方式。‘APEC方式’以一種全面的方式應(yīng)對本地區(qū)的機遇與挑戰(zhàn),使所有成員都能提高自身的能力,全面參與合作,從合作中得到益處”。從這兩個宣言關(guān)于“APEC方式”的表述不難看出,它對APEC乃至對開展新型國際合作的重要意義。
  綜上所述,不難看出APEC發(fā)展進(jìn)程中的幾個突出矛盾:
  方向之爭 美國始終沒有放棄將APEC發(fā)展成為亞太共同體的設(shè)想。APEC是只討論經(jīng)濟問題的官方論壇,還是改變其性質(zhì),把議題擴展到政治、社會等領(lǐng)域,并引入非政府組織及民間參與,關(guān)系A(chǔ)PEC的未來發(fā)展方向。美國、加拿大等成員不斷試圖在APEC內(nèi)引入經(jīng)濟以外的議題,也不斷遭到包括我國在內(nèi)的發(fā)展中成員的反對。這一矛盾仍將繼續(xù)存在、發(fā)展、演變。
  原則之爭 APEC采取何種決策、運作方式關(guān)系該組織的基本特性問題。是進(jìn)一步肯定以自主自愿、協(xié)商一致為核心內(nèi)容的“APEC方式”,以此處理APEC合作中的差異與分歧;還是像發(fā)達(dá)成員所推動的,以“實質(zhì)多數(shù)”等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,強加于人。對這一問題各方并未達(dá)成共識。
  重點之爭 貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作兩方面的實際發(fā)展仍很不平衡。以美國為首的發(fā)達(dá)成員所看重的主要是貿(mào)易投資自由化,對經(jīng)濟技術(shù)合作態(tài)度消極甚至阻撓。圍繞這個問題的爭論是,APEC推動貿(mào)易投資自由化的同時,是否還要在經(jīng)濟技術(shù)合作方面也取得進(jìn)展,以盡可能地縮小目前已經(jīng)存在的這兩大合作內(nèi)容發(fā)展不平衡的差距。
  速度之爭 即要以何種速度推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化,如何處理APEC與世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程的關(guān)系。發(fā)達(dá)成員始終要全面、快速地推進(jìn)自由化,而且要超越世貿(mào)組織進(jìn)程(所謂“WTO+”)。多數(shù)發(fā)展中成員認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)各自的實際情況和承受能力,逐步開放市場,APEC成員應(yīng)首先落實世貿(mào)組織已達(dá)成的協(xié)議,而不應(yīng)急于超越。
  
  問:APEC成立時只有12個成員,現(xiàn)已發(fā)展到21個,還有8個國家和地區(qū)在申請加入。APEC為什么有這么大吸引力?它的生命力何在?
  
  答:APEC之所以發(fā)展比較迅速、健康,具有相當(dāng)大的吸引力和生命力,首先就在于它堅持了官方經(jīng)濟論壇性質(zhì)和“大家庭精神”。APEC存在著巨大的多樣性,經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段不同,它要的不是“共同體”之類的集團,而是作為官方經(jīng)濟論壇的“大家庭精神”。只有這種經(jīng)濟論壇和“大家庭精神”,才有可能把APEC的巨大多樣性轉(zhuǎn)化為互補性和互需性,才能引導(dǎo)APEC實現(xiàn)平等伙伴關(guān)系,區(qū)別對待,逐步縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距,尋求“共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
  另一個重要原因就在于它能堅持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”。APEC不是“共同體”性質(zhì)的,但作為亞太地區(qū)的一個“大家庭”,也需要有一種“大家庭精神”。這種“大家庭精神”就是在實踐中逐步形成的“APEC方式”。這種獨特的合作方式承認(rèn)多樣性,強調(diào)自主自愿和協(xié)商一致,允許靈活性和漸進(jìn)性,集體制定奮斗目標(biāo),各成員根據(jù)自己的實際情況努力達(dá)標(biāo)。它對保證APEC大家庭的和睦與健康發(fā)展起著決定性的作用!凹液腿f事興”。實踐證明,只要堅持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”和處理問題,APEC就“興”,不論是在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域還是經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域,事情都進(jìn)展得比較順利,也比較快。反之,一旦要偏離“APEC方式”,矛盾就馬上激化,吵得不可開交,事情就很難辦,問題也不好解決。
  
  問:APEC同工商界的關(guān)系如何?請介紹一下我國工商界參與APEC活動的情況。
  
  答:APEC一直很重視并強調(diào)工商界參與的重要性,工商界也一直謀求參與APEC進(jìn)程,發(fā)揮影響。為鼓勵工商界參與,1995年11月APEC大阪領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議決定,將原“太平洋工商論壇”(PBF,成立于1993年)更名為“APEC工商咨詢理事會”(APEC Business Advisory Council,簡稱ABAC),并成為APEC的常設(shè)機構(gòu)。其主要任務(wù)是就APEC貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作以及創(chuàng)造有利的工商環(huán)境提出設(shè)想和建議,并向領(lǐng)導(dǎo)人提交咨詢報告。每個成員委派三名工商界人士參加理事會。我國現(xiàn)在的三名代表是:中國國際信托投資公司總裁秦曉、中國工商銀行副行長王麗麗、中益集團總裁張力軍。
  除ABAC外,APEC成員每年還舉辦一些工商界參與的活動,如APEC貿(mào)易博覽會、APEC科技博覽會、APEC投資博覽會等。自1997年起,每年還召開一兩次工商界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(CEO SUMMIT)。這一峰會現(xiàn)已成為領(lǐng)導(dǎo)人會議的重要相關(guān)活動之一,每次都有來自各成員的數(shù)百名乃至上千名工商界人士與會,共同探討本地區(qū)經(jīng)濟上面臨的機遇和挑戰(zhàn),并同領(lǐng)導(dǎo)人對話。
  中國企業(yè)一直積極參與APEC進(jìn)程。在1998年的第六次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,江澤民主席宣布中國將成立“中國APEC企業(yè)聯(lián)席會議”,并宣布出資1000萬美元建立“中國APEC科技產(chǎn)業(yè)合作基金”。這是中國政府為加強企業(yè)對APEC參與而采取的兩項具體措施。
  我國于1999年初成立了“APEC中國企業(yè)聯(lián)席會議”(ACEA),并開展了不少活動,如,與APEC部分成員駐華使館探討經(jīng)貿(mào)商機,組團訪問拉美國家,舉辦APEC2000論壇等。據(jù)了解,秘魯、俄羅斯和美國也成立了類似組織。從發(fā)展趨勢看,今后APEC各經(jīng)濟體有可能成立類似協(xié)會。果如此,勢將有利于加強橫向聯(lián)系,有利于工商界更好更多地參與APEC活動。
  
  問:您曾長期擔(dān)任中國APEC高官,離任后仍一直關(guān)心APEC進(jìn)程,您對十月APEC上海會議有何展望與期待?
  
  答:回顧APEC過去十二年的歷史進(jìn)程,我個人對上海會議有以下一些期待。
  1、要爭取初步界定和完善“APEC方式”的內(nèi)涵,并強調(diào)“按照APEC方式深化大家庭精神”的現(xiàn)實意義以及深遠(yuǎn)影響。
  “大家庭”是美國當(dāng)時總統(tǒng)克林頓的“寶貝”(BABY),得到包括中國在內(nèi)的所有APEC成員的贊同――雖然程度不同甚至還有點勉強;“APEC方式”是江澤民主席在新形勢下發(fā)展鄧小平外交思想的創(chuàng)舉,也得到包括美國在內(nèi)的所有APEC成員的贊同――雖然程度也有所不同,甚至也有點勉強!疤K比克宣言”第一次將二者有機聯(lián)結(jié)起來,提出“要按照APEC方式深化大家庭精神”,這是一致同意的。江主席提出的“APEC方式”的主要內(nèi)涵,如:承認(rèn)多樣性,允許靈活性和漸進(jìn)性,強調(diào)開放性,遵循自主自愿和協(xié)商一致的原則,集體決定戰(zhàn)略目標(biāo),以及各成員根據(jù)自己具體情況制定達(dá)標(biāo)計劃等,都可見之于APEC歷次聲明和宣言中,都是各成員早已有過的共識,F(xiàn)在要爭取的是,進(jìn)一步磋商和完善,使之有機聯(lián)結(jié)起來,界定清楚,正式寫進(jìn)“上海宣言”,體現(xiàn)一種“上海精神”。
  2、要選擇一兩個可以實現(xiàn)利益平衡或有利益匯合點的大項目。在APEC,一般來說,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體更多關(guān)心的是“市場前景”,發(fā)展中經(jīng)濟體更多關(guān)心的是“發(fā)展前景”,但這兩者并非絕對對立,實有血肉相連的關(guān)系。比如,前者要求后者盡快全面開放服務(wù)業(yè),后者也并非全然不愿,實是“非不為也,是不能也”。如在電子商務(wù)問題上情況就是這樣,F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主動提出要幫助發(fā)展中經(jīng)濟體“加強能力建設(shè)”,其中就蘊含著雙方的利益匯合點,我國作為東道主,正好接過來建議落實,如建立APEC金融培訓(xùn)中心及旅游服務(wù)與發(fā)展培訓(xùn)中心等。
  3、從APEC的實際需要和發(fā)展連續(xù)性考慮,需要在貿(mào)易投資自由化和開放的多邊貿(mào)易體制上增加推動力度,因此,上海會議很可能──也應(yīng)該建議要求各成員強化單邊行動計劃,分別按兩個不同的時間表,適當(dāng)加快達(dá)標(biāo)速度,同時推動WTO盡快開始新一輪談判,并為此做出積極貢獻(xiàn)。
  4、經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域也需要推動“首次投入”(DOWN PAYMENT)。
  為了推動貿(mào)易投資自由化,1995年大阪會議在制定行動議程的同時,曾要求各成員提交“首次投入”,效果很好。次年馬尼拉會議前,我國高官曾提出,在制定“經(jīng)濟技術(shù)合作框架宣言”的同時,要求各成員也在來年提交經(jīng)濟技術(shù)合作方面的“首次投入”。東道主菲律賓認(rèn)為是“好主意”,并表示將以東道主名義寫信呼吁各成員同意。很多發(fā)展中成員都表示贊同,有的發(fā)達(dá)成員也愿意,但由于少數(shù)幾個發(fā)達(dá)成員強烈反對,菲律賓迫于壓力而打消原意,我們也只好暫時放棄,等待新的機會。
  然而這一思想(建議)的合理性和積極意義并未隨之泯滅。人們不理解:為什么在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域可以做的在經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域卻不行?不都是在自愿基礎(chǔ)上量力而行的事嗎?
  現(xiàn)已事隔多年,經(jīng)過金融危機的沖擊和之后的反思,APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在這個問題上的認(rèn)識雖難完全趨同,但利益的匯合點還是增加了。亡羊補牢,未為晚也。我覺得似乎可以重提這一問題探討,F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)成員急于推動電子商務(wù),打開亞太市場,發(fā)展中成員也極愿提高在這方面的能力,加快發(fā)展。如果它們能在這方面提出“首次投入”,幫助建立APEC電子商務(wù)培訓(xùn)中心,既有利于它們的市場前景,也符合發(fā)展中成員的愿望和需求,兩全其美,何樂而不為。
  APEC需要中國,中國也需要APEC。時代對和平、合作和發(fā)展的呼喚襯托著上海會議。我本人熱切期盼APEC“上海精神”的誕生。希望在APEC未來的合作與發(fā)展中,少看到一點霸氣──沒有更好,多看到一些“APEC方式”和“大家庭精神”。果真如此,那將是APEC的福音,也是新世紀(jì)的福音。
  作為在APEC工作過將近六年的中國高官,我在北京預(yù)祝APEC健康成長,一路平安!▲

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