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[對抗為主緩和為輔] 主神空間游戲

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點擊:

  布什的對華政策令許多國際問題專家看不懂。依據(jù)以往的經(jīng)驗,多數(shù)人預測布什執(zhí)政后將不會采取其在競選時所提出的以中國為戰(zhàn)略對手的強硬政策。然而事實是,布什執(zhí)政四個月來的對華政策不僅比克林頓強硬,而且大有改變尼克松以來美國對華政策基調之勢。
  
  布什對華政策有兩個基本特點:一是執(zhí)意挑起中美軍事對抗;二是對安全關系與經(jīng)濟關系采取逆向的雙軌政策。
  
  借“中美撞機事件”,布什政府刻意惡化中美關系,制造兩國軍事對抗的氣氛!白矙C事件”發(fā)生后僅三個小時,美國就將此事通報新聞界,以圖把事情鬧大。美機組人員于4月11日返回,第二天小布什就帶頭否認“非常對不起”(very sorry)是道歉。四月下旬,布什政府決定對臺出售40億美元的武器,其中包括潛艇等進攻性武器。這是1992年老布什對臺出售60億美元武器以來最大的一筆對臺軍售。4月25日,布什對新聞界宣稱,他將“不惜任何代價武力保衛(wèi)臺灣”,引起軒然大波。有人稱美國的對臺政策正在從“有意的戰(zhàn)略模糊轉向戰(zhàn)略紊亂”。各界的恐慌迫使布什不得不改口說“不會改變一個中國的政策”。5月初,美國國防部向新聞界宣布“停止與中國的一切軍事往來”。由于美國國務院認為不妥,于是又改為“個案審理”。這種語言的修改并沒有改變實質政策,中美軍事往來還是被禁止了。與此同時,美國國防部宣布收回已發(fā)給部隊的由中國制造的貝雷帽。其目的是要在軍中制造反華情緒。5月4日,布什下令聯(lián)邦政府各機構“逐個”審議與中國的各項接觸。于是持中國護照的人被禁止進入政府建筑物,甚至供游客參觀的白宮也禁止接待中國護照持有者。5月中旬,布什政府同意臺灣當局領導人陳水扁“過境”。5月28日,美國國防部長拉姆斯菲爾德則提出美國人要為戰(zhàn)爭做好準備。
  就在布什政府不斷挑起中美軍事對抗的同時,美國政府卻執(zhí)行著與中國加強經(jīng)濟合作的政策。自布什政府成立以來,美國國務卿鮑威爾多次明確提出,美國將中國視為戰(zhàn)略上的競爭對手,但在經(jīng)濟上中美是合作伙伴。6月1日,布什寫信給眾議院和參議院領導人,正式要求延長與中國的正常貿易關系。他說,發(fā)展對華貿易關系有利于美國農(nóng)民和美國企業(yè)。去年美國對華出口增加了24%,“公平貿易對于提高美國人的生活水平至關重要”。
  
  布什對華政策由多種因素造成,這些因素可以分為個人利益、思想認識和戰(zhàn)略關系三個層次。
  
  個人利益層面。出于選舉政治的需要,布什政府試圖將中國塑造成戰(zhàn)略威脅,以爭取有利于連任的政治環(huán)境。布什能贏得2000年的選舉,關鍵之一是經(jīng)費充足,特別是得到了美國軍工復合體的財力支持,使其競選資金超過其他總統(tǒng)侯選人競選經(jīng)費的總合。為了能在2004年大選時再次得到資金的優(yōu)勢,布什當政后自然需要“投桃報李”,大幅度增加軍工產(chǎn)品的訂單,大規(guī)模增加國防開支。此外美國經(jīng)濟正面臨長期衰退危險,為了刺激經(jīng)濟,布什政府也需要大幅增加軍費。然而要大規(guī)模增加國防開支需要一個理由,于是制造國際威脅便成了必然。布什政府一上臺就對伊拉克進行軍事打擊,停止了與朝鮮的安全對話,為其增加軍費創(chuàng)造緊張國際環(huán)境。但這些被美國稱為“無賴國家”的軍事力量太小,無法使國際社會和美國民眾相信美國面臨著安全威脅,因此布什政府采取故意挑釁中國,特別在臺灣問題上刺激中國對抗的方法,以制造國際安全的緊張局勢。
  思想認識層面。布什內閣成員以保守現(xiàn)實主義者為主,他們的共同點是患有“敵人饑餓癥”。保守現(xiàn)實主義認為,如果沒有一個共同的外部安全威脅,世界上就沒有國家需要美國的安全領導,因此保持外部的共同威脅是維持美國主導世界安全事務的前提。為了維持美國在歐洲安全事務的主導權,美國必須把俄羅斯阻止在北約之外,從而保持西歐國家在安全上對美國的依賴。為了保持美國在東亞地區(qū)安全的主導權,美國需要讓中國成為主要威脅。特別是在朝鮮半島南北雙方的政治和解取得進展后,以朝鮮為安全威脅的借口越來越站不住腳。東亞地區(qū)安全環(huán)境的不斷改善最終將危脅美國軍事基地的存在,為此美國有必要制造中美之間的軍事緊張,創(chuàng)造一個可信的安全威脅,從而保持這一地區(qū)對美國的軍事依賴。布什政府的保守現(xiàn)實主義觀念使其思維方式總是向冷戰(zhàn)偏移。特別是中國明確表示和平統(tǒng)一是對臺政策的主軸后,小布什政府就更加認為,以中國為敵重回冷戰(zhàn)是沒有戰(zhàn)爭危險的。
  戰(zhàn)略關系層面上。布什政府認為中國的崛起將最終挑戰(zhàn)美國的世界霸主地位,因此需要通過在臺海進行軍事對抗的方法牽制中國的崛起。他們認為,冷戰(zhàn)后美國與世界上其他主要國家的實力差距都擴大了很多,但與中國實力差距如果按購買力平價計算則縮小了。如果不及早對中國加以牽制,讓中國在本世紀中葉或更短的時間里實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標,中國的總體實力將大大增強,不可避免地挑戰(zhàn)美國的世界霸主地位。這種擔心使得布什政府明確將中國定為美國的戰(zhàn)略競爭者。因此用臺灣軍事對抗牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略也成為布什政府的首選。
  需要特別指出的是,布什政府挑起中美軍事對抗并不必然削弱其加強與中國經(jīng)濟關系的政策。增加國防開支和加強與中國的經(jīng)濟合作都有助于美國經(jīng)濟的回升,兩者并不矛盾。中美在經(jīng)濟上已經(jīng)形成較強的利益互補關系,美國不愿放棄中國市場。從策略上講,布什通過加強經(jīng)濟合作的方法,可在一定程度上牽制中國以武力解決臺灣問題的決心,這有助于實現(xiàn)在臺海地區(qū)緊而不戰(zhàn)的目標。而從防止中國挑戰(zhàn)美國霸主地位角度講,加強與中國的經(jīng)濟合作又有助于中國接受美國價值觀,降低中國民眾對美國霸權政策的不滿情緒。
  
  布政府將進一步采取向中國進行軍事挑釁的政策,即使調整對華政策也不會完全放棄軍事對抗的政策,緩和政策將是有限的。
  
  在得到國會認可大幅增加國防預算之前,布什還會采取進一步向中國進行軍事和政治挑釁的政策,以期制造更嚴重的緊張環(huán)境。布什政府可能會進一步在臺灣問題上作文章。在加大與臺灣軍事人員往來的級別和數(shù)量的同時,還會加強軍事合作的實質性內容。美國太平洋總部已經(jīng)開始為臺灣提供軍事人員的訓練,這種實質性的軍事合作雖然還不致發(fā)展到聯(lián)合軍事演習的程度,但美國軍用運輸器利用臺灣軍事基地的危險不能排除。美國國防部已向臺灣軍方提出在“緊急狀態(tài)”下使用臺灣軍事設施的要求。政治上,美國雖不會支持臺灣在法理上的獨立做法,但可能公開支持臺灣實質獨立的政策,如支持臺灣加入一些非政治性的國際組織。由于參議員杰福茲退出共和黨,使民主黨成為參議院的多數(shù),布什要求增加國防開支的困難加大。為了克服這種新的困難,布什政府有可能加大中美軍事對抗的力度,以爭取國會的支持。為了2002進一步大幅增加國防開支預算,布政府有可能把增加中美軍事緊張的政策執(zhí)行到明年春季。
  當增加國防開支的目標得到一定程度實現(xiàn)時,或是中美關系過度緊張引發(fā)過大政治壓力時,布什政府都有緩解雙邊關系的可能。然而由于利用臺灣從戰(zhàn)略上牽制中國崛起的基本戰(zhàn)略不變,因此布什將不會改變與中國對抗為主的大方針。同時,出于利用與中國對抗的政策配合其2004年大選的需要,布什不會放棄與中國對抗的政策。因此,今后四年,布什采取緩和中美關系政策的時間也將是較短的。
  由于布什對華政策受到大選、保守主義思想和牽制中國的戰(zhàn)略利益三重因素的影響,今后四年布什對華政策將是對抗為主緩和為輔。因此,目前的中美關系有進一步惡化的危險,到谷底后回升的幅度也不會太大,而且回升后的雙邊關系仍不穩(wěn)定。▲

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