中國的環(huán)境形勢很嚴峻，想必已經(jīng)是國人的共識，最近關(guān)于北京大氣檢測結(jié)果和地下水污染情況的報告，似乎又為這一共識提供了佐證。國人對自己的生存環(huán)境越來越擔(dān)憂。 　　
　　在渤海灣漏油風(fēng)波尚未平息之際，又出了這么多事，我們有太多疑問要解答，但是正要發(fā)問，卻不知求諸何方，這就出現(xiàn)了一個非常詭異的問題，究竟誰來對我們的環(huán)境負責(zé)？我們在出事之后，竟然找不到問責(zé)的對象。比如地下水的問題，俗話說“九龍治水”，管水的部門太多了，管地下水的部門就更多，職能交叉、權(quán)責(zé)不明，以至于問題嚴重到如此程度，卻沒人出來負責(zé)。
　　
　　責(zé)任問題是一個大問題。渤海灣漏油事件我就很有感慨，當(dāng)年在制定《海洋環(huán)境保護法》的時候，有關(guān)部門吵得很厲害，都想爭管理海洋環(huán)境污染的權(quán)力，可現(xiàn)在出了這么大的事情，卻未見有管理部門承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)力對應(yīng)著責(zé)任，既然握著權(quán)力，就理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在爭權(quán)的時候，大家都熱火朝天、面紅耳赤，一旦出了事，要追究責(zé)任，大家就都避之不及。
　　
　　同理，為什么福島核事故發(fā)生以后，我們停建了那么多在建的核能設(shè)施？就是因為我們的核能建設(shè)“裸奔”了20年，我們在核能安全沒有基本法律保障的情況下，先行發(fā)展了20多年。如果發(fā)生了核事故，我們連基本的法律依據(jù)都沒有。早在1984年，國家就準備制定《原子能法》，為什么到現(xiàn)在這部法律還沒有制定出來，原因之一就是因為有關(guān)部門在爭管理權(quán)，這些部門相互之間爭來爭去，導(dǎo)致法律不能出臺，這樣高度危險的領(lǐng)域，我們居然沒有法律，簡直是荒唐。
　　
　　那么是不是我們在環(huán)境方面的立法太少，以至于問題重重呢？其實不是。改革開放以來，制定的法律里面，環(huán)境保護方面的法律是較多的。在環(huán)境保護領(lǐng)域，無法可依的時代基本結(jié)束，現(xiàn)在的問題是如何把它執(zhí)行好，以及如何完善它。那為什么沒有很好地執(zhí)行？這里面有一些人為的原因，也有一些客觀的原因，處于一種膠著的狀態(tài)，我們的環(huán)境保護法煮了一鍋夾生飯。
　　
　　首先是人為原因，《環(huán)境保護法》第16條明確規(guī)定，地方各級人民政府要對所轄行政區(qū)域的環(huán)境負責(zé)。所以如果出了環(huán)境問題，地方政府是逃不了干系的。比如北京的大氣出了問題，理所應(yīng)當(dāng)要由北京市政府來負責(zé)。但是地方政府如何負責(zé)，如何追究地方政府的法律責(zé)任，法律規(guī)定則語焉不詳，政府部門的權(quán)力太大，責(zé)任太少，而且太少的責(zé)任也未落到實處。
　　
　　而如果市民想要問責(zé)，卻很難操作，比如想要通過司法途徑，狀告北京市政府，法院肯定不會受理，因為受理無據(jù)。所以下一步要做的就是把環(huán)境責(zé)任明晰化、可司法化，迫使政府對環(huán)境負責(zé)。除了政府，每個個人也應(yīng)對環(huán)境負責(zé)，我們每個個體其實既是環(huán)境的受害者，也是環(huán)境的加害者，中國的環(huán)境處于一個互害的局面。
　　
　　從客觀原因來講，中國的環(huán)境問題的根源在于結(jié)構(gòu)性問題，包括能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，70%左右是煤炭，其次是石油、天然氣等化石能源，而所謂的清潔能源，如水電、核能、太陽能等，只占到能源結(jié)構(gòu)的8%，在這種情況下，要想讓大氣狀況有根本性的改變很難。
　　
　　其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我們的第二產(chǎn)業(yè)仍然占了很大比重，而重化工業(yè)又占了第二產(chǎn)業(yè)重要部分，這種情況肯定會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。如果不做出大的改變，法律在面對這個大格局的時候，也會顯得很無奈。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟，要保增長，有時候會采取一些與法律規(guī)定的目標相違背的政策和措施，而法律也沒有辦法。比如2008年的4萬億投資，經(jīng)過環(huán)評的或者做過研究討論的項目很少，所以后續(xù)的環(huán)境問題就出現(xiàn)了。
　　
　　環(huán)境問題是一個系統(tǒng)工程，政府要做該做的事，社會也應(yīng)該擔(dān)起自己的職責(zé)，每個人都應(yīng)該有所反思，不要指望一蹴而就，但是我們絕對不能開倒車。我們現(xiàn)行的很多環(huán)境標準都比國際、國外標準低，比如現(xiàn)在執(zhí)行的大氣標準是1996年制定的，發(fā)展了這么多年，經(jīng)濟、技術(shù)都有了提高，官方也承認我們在技術(shù)上已經(jīng)具備了這個能力，但仍稱“時機”不成熟，所謂時機不成熟，大概也就是擔(dān)心公布的數(shù)據(jù)太難看，有損政府形象，丟了面子，但人的健康是頭等大事，我們必須去做。
　　
　　而事后的追責(zé)，更是我們急需加強的。像渤海灣漏油事件，我們不僅要追究相關(guān)公司的行政、民事責(zé)任，更要追究它們的刑事責(zé)任，但到目前為止，還沒有哪個部門提出追究康菲公司刑事責(zé)任的問題。至于有人分析，中國的法律對環(huán)境污染處罰太少，只罰了20萬，我覺得這完全是一個誤讀。我們的《行政處罰法》里面有“一事不再罰”的原則，但如何來界定“一事”，這么大面積長時間的污染難道只是“一事”？如果把污染一天視為“一事”，一天罰20萬，現(xiàn)在一兩百天下來，罰款也要幾千萬，這樣局面又如何？
　　
　　作者系中國法學(xué)會環(huán)境與資源法研究會副會長、復(fù)旦大學(xué)教授、博導(dǎo)

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