[摘要]從知識(shí)管理的視角研究突發(fā)事件公共應(yīng)急管理是一個(gè)新的領(lǐng)域和方向。針對(duì)目前我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)、應(yīng)急管理研究支撐理論薄弱、應(yīng)急效率和水平急需提高等問(wèn)題，結(jié)合知識(shí)管理的理論框架，以應(yīng)急管理為研究對(duì)象，應(yīng)急流程為主線，提煉應(yīng)急管理中的知識(shí)活動(dòng)并分析其特性。并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向應(yīng)急流程的應(yīng)急知識(shí)管理體系框架，提出建議，以期提高我國(guó)的應(yīng)急管理績(jī)效和水平。
　　[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理　應(yīng)急流程　知識(shí)　知識(shí)管理體系
　　[分類號(hào)]G302
　　
　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)每年因突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量的人員傷亡和重大的經(jīng)濟(jì)損失，僅2010年上半年，我國(guó)因自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件造成的重大災(zāi)害損失就達(dá)到2113.9億元。面對(duì)頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件及其產(chǎn)生的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的負(fù)面影響，政府應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步提高政府突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐能力和水平，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的理論研究工作。知識(shí)管理作為一門(mén)新的管理科學(xué)，其理論和技術(shù)方法為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了新的研究思路。郭強(qiáng)(2005年)提出采用知識(shí)評(píng)估、知識(shí)預(yù)見(jiàn)和知識(shí)普及三大知識(shí)化策略應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，初步體現(xiàn)了應(yīng)用知識(shí)管理研究的思路，但尚不具備系統(tǒng)性。尚士雄(2006年)建立了基于知識(shí)管理理論的政府環(huán)境危機(jī)管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中僅僅體現(xiàn)了一些知識(shí)片段，并沒(méi)有將知識(shí)管理過(guò)程與危機(jī)管理系統(tǒng)整合起來(lái)。李志宏(2009年)從知識(shí)需求角度建立了突發(fā)性公共危機(jī)“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識(shí)供給角度評(píng)價(jià)了應(yīng)急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應(yīng)急管理中的知識(shí)活動(dòng)，分析其特性，并面向應(yīng)急流程構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，以期提高應(yīng)急管理績(jī)效水平。
　　
　　1　知識(shí)、知識(shí)管理及應(yīng)急知識(shí)管理的涵義
　　
　　有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，需要了解數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)之間的辯證關(guān)系。數(shù)據(jù)是一種度量的形式，表現(xiàn)為原始文本、數(shù)字、圖像等。信息是關(guān)于數(shù)據(jù)的事實(shí)敘述，是有意義的數(shù)據(jù)。知識(shí)是將信息與數(shù)據(jù)化為行動(dòng)的能力、信息及其被處理的過(guò)程。知識(shí)是依賴于人的，脫離人的意識(shí)就沒(méi)有知識(shí)而只有信息。
　　人類知識(shí)早已存在，但知識(shí)管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀(jì)末才被正式提出來(lái)，到目前關(guān)于知識(shí)管理的定義國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，綜合起來(lái)筆者從三個(gè)方面闡述知識(shí)管理的內(nèi)涵：①知識(shí)管理以知識(shí)為管理對(duì)象，主要任務(wù)是合理配置組織的知識(shí)資源，按照某一目標(biāo)來(lái)組織知識(shí)的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化；②知識(shí)管理是一個(gè)過(guò)程，通過(guò)知識(shí)的獲取、積累、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新提高組織的績(jī)效；③知識(shí)、管理與技術(shù)的結(jié)合，知識(shí)管理是一種管理實(shí)踐，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)，同樣具有可操作性的技術(shù)手段。
　　應(yīng)急管理就是要在突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失最小。突發(fā)事件的不確定性和緊急性要求應(yīng)急部門(mén)快速利用各種技術(shù)資料與信息，指揮調(diào)度人力物力解決問(wèn)題。其中信息和知識(shí)是最關(guān)鍵的要素。信息反映了問(wèn)題是什么，知識(shí)反映了如何去解決問(wèn)題。因此，應(yīng)急管理中的知識(shí)在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急知識(shí)管理，是以突發(fā)事件應(yīng)急管理中的知識(shí)這一特定領(lǐng)域的知識(shí)類別為研究對(duì)象，對(duì)應(yīng)急組織的知識(shí)資源進(jìn)行有效管理和利用，以提高應(yīng)急管理效率減少損失的過(guò)程。
　　
　　2　應(yīng)急流程及其重要知識(shí)活動(dòng)分析
　　
　　2.1　應(yīng)急流程分析
　　突發(fā)事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理或危機(jī)管理過(guò)程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù))；②奧斯古汀的危機(jī)管理六階段模型(危機(jī)的避免，危機(jī)管理的準(zhǔn)備，危機(jī)的確認(rèn)，危機(jī)的控制，危機(jī)的解決，從危機(jī)中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段)；④美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的MPRR模式(緩和、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù))；⑤我國(guó)學(xué)者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)、快速恢復(fù))。本文借鑒以上學(xué)者的研究成果，將應(yīng)急管理流程分為四個(gè)主要階段：應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)。但是由于突發(fā)公共事件演變迅速，各個(gè)階段之間的劃分有時(shí)不一定很容易確認(rèn)，而且很多時(shí)候是不同的階段相互交織、循環(huán)往復(fù)，從而形成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理特定的流程體系。
　　
　　2.2　應(yīng)急流程中重要知識(shí)活動(dòng)
　　應(yīng)急流程與知識(shí)流程具有密切的關(guān)系。突發(fā)事件的發(fā)生前后過(guò)程都蘊(yùn)涵著知識(shí)和知識(shí)的流動(dòng)，并體現(xiàn)為一系列的知識(shí)活動(dòng)。知識(shí)盤(pán)點(diǎn)是知識(shí)梳理的一種方式，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)盤(pán)點(diǎn)是指透過(guò)有計(jì)劃的流程設(shè)計(jì)與檢視，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)外部的順客需求，進(jìn)行系統(tǒng)式的調(diào)查與分析。通過(guò)知識(shí)盤(pán)點(diǎn)，企業(yè)可以有效發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為知識(shí)管理提供指引和方向。對(duì)應(yīng)急流程中主要階段的知識(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，找出應(yīng)急管理領(lǐng)域的知識(shí)需求及知識(shí)存量，識(shí)別知識(shí)的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系做準(zhǔn)備。如表1所示：
　　
　　
　　2.3　應(yīng)急流程中知識(shí)特征分析
　　2.3.1　知識(shí)載體的多樣性　知識(shí)是非物質(zhì)形態(tài)的無(wú)形資源，它必須依存于一定的物質(zhì)形態(tài)的介質(zhì)來(lái)存儲(chǔ)和交換知識(shí)，這就是知識(shí)載體。應(yīng)急流程中的知識(shí)載體可以分為三類：①文檔化的紙質(zhì)載體，主要有應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)文件、應(yīng)急案例庫(kù)、法律法規(guī)等。②計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，即通過(guò)計(jì)算機(jī)電子文件、數(shù)據(jù)庫(kù)等存儲(chǔ)知識(shí)。通過(guò)建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞，并且通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘可以產(chǎn)生知識(shí)，從而指導(dǎo)應(yīng)急實(shí)踐，提高應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策能力。③人腦或群體意識(shí)，即隱性知識(shí)的載體。野中郁次郎認(rèn)為，隱性知識(shí)(Tacit Knowledge)是指尚未被言語(yǔ)或者其他形式表述的知識(shí)。應(yīng)急專家和應(yīng)急團(tuán)隊(duì)擁有大量的來(lái)自于專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作能力所獲取的隱性知識(shí)。
　　2.3.2　知識(shí)表達(dá)不統(tǒng)一　以應(yīng)急預(yù)案為例，縱向方面，我國(guó)自上而下從國(guó)家到地方各級(jí)政府都建立了應(yīng)急響應(yīng)方案。橫向方面，各級(jí)應(yīng)急部門(mén)如公安、消防、水利、交通、氣象等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也一應(yīng)俱全。各類預(yù)案會(huì)結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、地域特點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而編制，呈現(xiàn)表達(dá)多樣性的特點(diǎn)。比如對(duì)于同一類型的突發(fā)事件各級(jí)預(yù)案的文本描述會(huì)有差別，響應(yīng)級(jí)別不同，處置方式可能也會(huì)不同。
　　2.3.3　專業(yè)性　不同類型的突發(fā)事件有不同的知識(shí)域，這些知識(shí)域呈現(xiàn)很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。如突發(fā)自然災(zāi)害知識(shí)域包括地震知識(shí)、臺(tái)風(fēng)知識(shí)、洪水知識(shí)、海嘯知識(shí)等。其中地震知識(shí)又可延伸出很多知識(shí)單元，如地震基礎(chǔ)知識(shí)、地震監(jiān)測(cè)、地震救援、地震災(zāi)害等。
　　2.3.4　隱性知識(shí)的重要性　如果把一次突發(fā)事件的發(fā)生。發(fā)展、消亡看作是一個(gè)項(xiàng)目的話，應(yīng)急管理則具有項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即一次性、獨(dú)特性，這使得應(yīng)急管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式可循。因此，在突發(fā)事件的處置過(guò)程 中，隱性知識(shí)的存儲(chǔ)，挖掘和轉(zhuǎn)化就非常重要了。
　　
　　3　構(gòu)建面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系
　　
　　3.1　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的總體目標(biāo)
　　知識(shí)管理體系是實(shí)施知識(shí)管理的有效工具。按照系統(tǒng)分析的邏輯過(guò)程，從解決問(wèn)題的范圍看，我們要明確建立知識(shí)管理系統(tǒng)的目標(biāo)，確定知識(shí)管理系統(tǒng)的框架模型。應(yīng)急知識(shí)管理體系的總體目標(biāo)是，通過(guò)知識(shí)管理方法和技術(shù)，對(duì)應(yīng)急管理流程中的各階段相關(guān)知識(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提升應(yīng)急知識(shí)管理能力，保障應(yīng)急管理的有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總體損失最小。從管理角度，構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)的整合。應(yīng)急管理知識(shí)存在于應(yīng)急過(guò)程中的各個(gè)階段，以文檔、流程、專家、應(yīng)急小組為載體，系統(tǒng)性較差。構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，對(duì)應(yīng)急過(guò)程中需要和產(chǎn)生的知識(shí)進(jìn)行整合，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的獲取、存儲(chǔ)、交流、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理效果。
　　
　　3.2　應(yīng)急知識(shí)管理體系框架
　　第二代知識(shí)管理(SGKM)主張把知識(shí)管理融入組織的業(yè)務(wù)流程中，而不是把知識(shí)管理視為一個(gè)獨(dú)立的覆蓋全公司的信息技術(shù)架構(gòu)。也就是構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理體系的做法是不科學(xué)的。因此，汲取知識(shí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)要在考慮應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建知識(shí)管理體系。鑒于此，本文構(gòu)建了面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系，如圖1。
　　
　　3.2.1　應(yīng)急預(yù)防知識(shí)體系　主要包括兩個(gè)內(nèi)容：①危機(jī)預(yù)警知識(shí)，表現(xiàn)為潛在的危機(jī)信息，主要通過(guò)采集、監(jiān)控和預(yù)測(cè)方式，關(guān)注外部環(huán)境的變化，獲取關(guān)于外部環(huán)境的最新信息，并從現(xiàn)有知識(shí)庫(kù)和專家中獲取危機(jī)知識(shí)，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)等知識(shí)管理工具對(duì)已有的危機(jī)知識(shí)進(jìn)行分析，其目的在于早期對(duì)危機(jī)事件的防范和準(zhǔn)備。我國(guó)2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害最大的教訓(xùn)是沒(méi)有做好預(yù)警和避險(xiǎn)工作，而目前我國(guó)對(duì)泥石流的風(fēng)險(xiǎn)管理尚不到位，未進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，這次災(zāi)害再次給我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警敲響了警鐘。②危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)知識(shí)，包括危機(jī)知識(shí)的傳授和普及，目的是提高政府機(jī)構(gòu)及公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和技能。
　　3.2.2　應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系　應(yīng)急準(zhǔn)備是指突發(fā)事件一旦發(fā)生，從組織、資源、文化等幾方面開(kāi)展的有針對(duì)性的準(zhǔn)備活動(dòng)。應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系主要包括：①虛急機(jī)構(gòu)的組織與建設(shè)知識(shí)，這里的應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要指應(yīng)急指揮中心和專業(yè)救援隊(duì)。分析應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、體制和管理方式，應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)急演練方式內(nèi)容等。②應(yīng)急資源管理知識(shí)，包括研究應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配、使用方式等；應(yīng)急資金的籌措、分配、使用等；應(yīng)急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識(shí)內(nèi)容將以應(yīng)急預(yù)案的文件形式存入應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。另外，研究應(yīng)急準(zhǔn)備文化的內(nèi)涵和特征，提升應(yīng)急準(zhǔn)備到戰(zhàn)略高度，研究促進(jìn)全社會(huì)參與應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的方法。
　　3.2.3　應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)體系　主要包括應(yīng)急指揮方式方法、現(xiàn)場(chǎng)救援知識(shí)、各應(yīng)急組織間的協(xié)作知識(shí)等。由于突發(fā)事件呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性、危害的衍生性及不確定等特點(diǎn)，高效科學(xué)的應(yīng)急決策不僅依靠突發(fā)事件發(fā)生前的知識(shí)儲(chǔ)備，更取決于發(fā)生時(shí)的知識(shí)獲取、整合、共享和應(yīng)用。通過(guò)建立信息系統(tǒng)做好應(yīng)急救援工作，最大程度減少損失，這是應(yīng)急知識(shí)管理重點(diǎn)和今后工作的重心。
　　3.2.4　應(yīng)急恢復(fù)知識(shí)體系　突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)工作同樣不容忽視。包括應(yīng)急恢復(fù)計(jì)劃、可能發(fā)生的疫病防治知識(shí)、心理干預(yù)知識(shí)及災(zāi)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，災(zāi)后重建往往要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，如臺(tái)灣“9?21”地震災(zāi)后重建歷時(shí)6年，美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)后重建長(zhǎng)達(dá)7年，日本阪神地震重建耗時(shí)近10年之久。汶川地震災(zāi)后重建堅(jiān)持自強(qiáng)自立與外部援助相結(jié)合，多部門(mén)協(xié)同與多渠道籌資相結(jié)合，重建法制化與科學(xué)化相結(jié)合，高度集中與充分授權(quán)相結(jié)合，硬件設(shè)施與軟件制度相結(jié)合，探索出災(zāi)后重建的“中國(guó)模式”，為世界其他地區(qū)提供了有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　4　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
　　
　　應(yīng)急知識(shí)管理體系的構(gòu)建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應(yīng)急管理工作，發(fā)揮應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，還要注意幾個(gè)方面。
　　
　　4.1　以信息集成推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)管理體系協(xié)同
　　應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)首要解決的問(wèn)題就是協(xié)同管理。突發(fā)事件尤其是重大的、非常規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生后，一般是由該區(qū)域政府部門(mén)組建應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌部署，各應(yīng)急部門(mén)作為成員單位聯(lián)合行動(dòng)。因此，在構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系的同時(shí)，要建立知識(shí)管理的協(xié)同機(jī)制，表現(xiàn)在三個(gè)方面：①各知識(shí)管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同；②應(yīng)急知識(shí)管理體系與常態(tài)下政府知識(shí)管理體系協(xié)同；③各應(yīng)急組織知識(shí)管理體系的協(xié)同。信息集成是提升知識(shí)管理體系協(xié)同的基礎(chǔ)，它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)問(wèn)信息的無(wú)縫聯(lián)結(jié)、交換和共享，使整個(gè)系統(tǒng)的各組成部分有機(jī)結(jié)合并使其總體效能達(dá)到最佳。信息集成解決了知識(shí)管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息資源，整合企業(yè)的信息孤島和應(yīng)用孤島，為知識(shí)管理提供信息源，充分實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)的獲取、共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。
　　
　　4.2　重視應(yīng)急恢復(fù)階段，促進(jìn)隱性知識(shí)的顯性轉(zhuǎn)化
　　突發(fā)事件除了在爆發(fā)時(shí)的社會(huì)危害性之外，在其消亡的一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)對(duì)社會(huì)存在負(fù)面影響。因此，應(yīng)急管理的恢復(fù)工作同樣重要，主要目的是恢復(fù)正常秩序，消除負(fù)面影響，為將來(lái)類似的突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。就像本文前面提到的那樣，應(yīng)急知識(shí)中的隱性知識(shí)非常重要。在應(yīng)急恢復(fù)階段，可以通過(guò)一系列的形式如工作總結(jié)、報(bào)告會(huì)議、案例討論、走訪調(diào)查等把人們頭腦中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)表述出來(lái)。然后通過(guò)有目的的分析，表述出背后的規(guī)律和意義，最后沉淀下來(lái)，成為可讀、可見(jiàn)、可聽(tīng)的顯性知識(shí)，充實(shí)應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。我國(guó)2010年青海玉樹(shù)地震救援就吸取了2008年汶川地震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)效率得到了很大的提高。
　　
　　4.3　提升應(yīng)急知識(shí)管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平
　　應(yīng)急知識(shí)管理的實(shí)施需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這種新的渠道、方法和工具來(lái)輔助。建立一套用來(lái)支持知識(shí)管理活動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是今后應(yīng)急管理發(fā)展和研究的力向。應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能應(yīng)該包括知識(shí)庫(kù)管理、知識(shí)管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)等，并為應(yīng)急多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)決策提供信息支持和知識(shí)支持。
　　
　　5　結(jié)論
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程速度的加快，加之全球環(huán)境的不斷惡化，各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，提高應(yīng)急管理績(jī)效水平是應(yīng)急管理實(shí)踐和研究工作的迫切要求。本文借鑒知識(shí)管理的理論和方法，分析應(yīng)急管理中的知識(shí)類別及特性，構(gòu)建了基于應(yīng)急流程的應(yīng)急知識(shí)管理體系，得出以下結(jié)論：①應(yīng)急管理中的知識(shí)不同于其他領(lǐng)域中的知識(shí)，具有專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)表述不統(tǒng)一等特點(diǎn)。加上突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)性和不確定性特點(diǎn)，使得應(yīng)急流程中的隱性知識(shí)的挖掘和轉(zhuǎn)化成為重點(diǎn)。②知識(shí)管理體系的構(gòu)建是開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)管理研究的基礎(chǔ)。根據(jù)突發(fā)事件的潛伏、發(fā)生、發(fā)展和消亡機(jī)理掌握知識(shí)的基本規(guī)律，基于應(yīng)急管理流程構(gòu)建知識(shí)管理體系，能夠有針對(duì)性地分析應(yīng)急流程各階段的知識(shí)管理重心。
　　知識(shí)管理理論為應(yīng)急管理的研究提供了新的方向和思路，今后的研究大致可以概括為知識(shí)戰(zhàn)略和知識(shí)戰(zhàn)術(shù)兩方面。研究政府、各應(yīng)急組織的知識(shí)管理機(jī)制、方法；通過(guò)知識(shí)管理技術(shù)提高應(yīng)急管理效率，包括建立知識(shí)管理信息系統(tǒng)、知識(shí)協(xié)同平臺(tái)、知識(shí)地圖等。以期通過(guò)管理學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用進(jìn)一步提高我國(guó)政府應(yīng)急管理工作績(jī)效，減少因?yàn)?zāi)害等突發(fā)事件造成的損失。

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