“芝麻大的官,巴掌大的權,無限大的責任�！编l(xiāng)鎮(zhèn)的許多權力被上級各部門抽走,已成了“空殼政府”,卻不得不做沒有職權的事。 　　張果然鎮(zhèn)長的煩心事并不是孤例,甚至不是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題。在記者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,這幾乎成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部共同的“苦痛”。
　　
　　責權利不對等的尷尬
　　
　　“你不給我權力,卻讓我去行使權力,這不是讓我違法嗎?我不做,又不能完成上級下達的各種指標。簡直怎么做都是錯�！崩顒倳�記大倒苦水。
　　今年刮起的環(huán)境整治風暴再次讓李剛深感鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的缺位。為了搞好環(huán)境整治工作,李剛帶領鎮(zhèn)上干部做了大量環(huán)衛(wèi)工作。但是,場鎮(zhèn)上有幾名亂擺攤的小販,還有幾輛“野摩的”,李剛帶著干部讓他們都撤了,“轉(zhuǎn)過身,他們又擺上了�！崩顒偛荒苡贸枪艿膹娭剖侄瘟P沒他們,要是與他們發(fā)生沖突了,“理虧的不一定是他們。”可如果城鄉(xiāng)環(huán)境治理不好,扣分的只能是自己�！爸荒芏嗳�場鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),盯著他們別讓他們亂擺攤�！�
　　老百姓小的違規(guī)違法,上級有關職能部門管不到�！叭罕妬y砍一棵樹,亂建點房子,小工廠亂排點污,太多了,只要上級看不見,我們也睜只眼閉只眼算了。”李剛經(jīng)常有些提心吊膽,要是小事變成大事,上級要追查了,“責任都在我們這兒�！�
　　李剛認為,許多上級職能部門根本缺乏有效監(jiān)管,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為行使了職能�！班l(xiāng)鎮(zhèn)本是配角協(xié)助上級管理,竟成了主角。實際上是在代上級執(zhí)法,但由于缺乏專業(yè)知識,很容易處置不當。“比如在環(huán)保、食品安全方面出現(xiàn)問題時,我們又須采取措施,會動用村上民兵和派出所。這種行為肯定是不規(guī)范的�！�
　　“有責無權,權力被上級部門收走,為什么將這些權力收走,因為同時帶走的還有利。”蔣其昌副鎮(zhèn)長感慨,“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這么多年,我看得很清楚。”
　　蔣其昌現(xiàn)在負責鄉(xiāng)上的安全監(jiān)管工作,由于縣市對鄉(xiāng)政府賦予的職能不清,蔣其昌并不知道應該用什么手段進行監(jiān)管,但他卻知道責任是很清楚的,那就是出了事自己和鄉(xiāng)領導都得負責。為此,他常去河壩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),督促那些采砂車別出各類安全事故,每到年終如果平安無事,他都覺得很欣慰。同時他也覺得很憋悶,“我們鄉(xiāng)為安全生產(chǎn)和監(jiān)管,一年付出了那么多努力,卻幾乎沒有任何好處�！笔Y其昌說,每年上級安監(jiān)部門都會從這些砂石企業(yè)收取安全評估等各種費用數(shù)十甚至上百萬元,“但他們幾乎沒做什么事,一年都來不了幾次�！闭f到這里,蔣其昌甚至有些生氣:“典型的權、責、利不對等。我們付出了人、財、物的成本,擔著責任與風險,但成果好像跟自己并無關系�！�
　　另外,水利局每年從鄉(xiāng)上收走了近百萬元的資源費,“企業(yè)間、企業(yè)與老百姓間的矛盾、安全事故等,都要鄉(xiāng)上統(tǒng)統(tǒng)負責�！苯衲晗募疽灰�?jié)q水,蔣其昌接到縣政府防洪的通知后,立即組織鄉(xiāng)干部到河壩查看,通知企業(yè)注意安全,結(jié)果有一企業(yè)聽而不聞,繼續(xù)采砂作業(yè),當晚出了事故,一人被困河中淹死�！白詈蟀遄舆�是打在了我們身上�！笔Y其昌還抱怨上級國土部門,“地質(zhì)災害、漲水、滑坡等等,他們的任務就是一個電話打到鄉(xiāng)上,讓我們注意安全,我們就全力以赴,一直干著出力不討好的事。”
　　
　　重壓下的弄虛作假
　　
　　“芝麻大的官,巴掌大的權力,無限大的責任”,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是個不完整的政府”,“有限權力,無限責任”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的困境。
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力喪失的情況下,任務卻極為繁重:政治、經(jīng)濟、社會、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商、穩(wěn)定、治安、安全、交通等多項任務都必須完成。“上面千條線,下面一根針”,是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的精確概括。
　　“為了使任務能夠落實到位,上級有自己的‘法寶’:‘責任書’、‘一票否決’制等等。我們一年在社會治安綜合治理、穩(wěn)定、鐵路維護、三電維護、林業(yè)保護、消防安全、金融安全等方面至少有20項責任書。沒有一項責任書不是緊箍咒�！睆埞�然如此訴苦。另外,由于國家體制和機制等諸多方面的原因,市縣條塊分割,“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對哪尊“神”也得罪不起,因為各種考核都要與評優(yōu)、獎懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能“硬著頭皮”完成難以完成的任務。這些責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心力憔悴,難以支撐。張果然甚至認為,責任書雖是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種“監(jiān)督”,但某種程度是上級有關部門找“替罪羊”、“推脫責任”的一種方式,是“上級部門不夠負責的表現(xiàn)”。
　　面對強大的考核壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使職權時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違規(guī)、違法、造假、越權在所難免。張果然坦言,在招商引資時,為了贏得更多的企業(yè)投資,有時不得不違規(guī)突破用地政策。更令他難受的是,“我們縣有規(guī)定不許對招商引資下達任務,但是年終考核時招商引資多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加分,實際變相下達任務�！边�有財稅任務,本來只能完成二三十萬元,但得下60萬元的任務�！百I稅”成了李剛們的常態(tài)。
　　為完成指標,編數(shù)字造假也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的常事。“轄區(qū)內(nèi)所有公私的固定資產(chǎn)投資須達8千萬元,實際上每年不到1千萬元,但是沒辦法,你不但要達標,還要超標,每年必須增長,都為了名次靠前。”張果然表示,“為什么許多人質(zhì)疑中國統(tǒng)計有問題,因為從最基層起就被迫造假。人均純收入、GDP、財稅收入等等都有不同程度的水分�！睆埞�然等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該怎么辦呢,“按照表格的要求填數(shù)字唄,成了數(shù)字游戲。不是我們一個鎮(zhèn),而是我知道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這樣,已經(jīng)與實際經(jīng)濟發(fā)展情況不符了�！边�有,在處理力所不能及的事務時,黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,甚至給村干部施壓。
　　
　　“所有問題都要自己扛”
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有許多壓力,有許多重任,“但是當維穩(wěn)的任務壓下來的時候,其它任務都變得輕了!”在“穩(wěn)定壓倒一切”的大環(huán)境下,維穩(wěn)工作成了重中之重,也成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺位下不可承受之重。維穩(wěn)幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們心中的痛。
　　某村一個40多歲的男子,由于受到刺激,精神出了問題,他經(jīng)常到市委、市政府、市人大門口,高喊“打倒貪官某某”,為此,李剛今年已5次接到市上電話,讓他接人回去。
　　一個在廣東打工6年的村民今年因為勞務糾紛,居然上訪到北京,只因戶籍在當?shù)?鄉(xiāng)上無可奈何,“求爹爹告奶奶買機票把他送回廣東”。
　　上世紀50年代有個富農(nóng)的房子被貧農(nóng)分了,去年居然向鄉(xiāng)政府提出要回房子,在鄉(xiāng)政府鬧了半個月不成后,上訪到縣上,縣上立即要求鄉(xiāng)上接回去“解決問題”。鄉(xiāng)上還只能無奈“賠償”,方式是按低保為他解決生活困難。
　　一村民遭遇車禍需賠10萬元,結(jié)果車主只賠了8萬元,無奈,他到鄉(xiāng)政府鬧,要求賠剩余的2萬元。鄉(xiāng)政府當然沒有理由買單,他于是揚言要去北京上訪。如果真去了,2萬元說不定要花在上訪者的“吃喝住行”成本上,花錢不說,更難堪的是,維穩(wěn)的成績只能得0分。最終該鄉(xiāng)政府硬生生地“賠”了2萬元�！斑B支出發(fā)票也沒有,打掉牙齒往肚里吞。”
　　為什么所有問題都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扛?“因為現(xiàn)在的政策是‘屬地管理’原則�！睆埞�然對此很不理解。不論所發(fā)生的事情與當?shù)卣�府有無關系,只要他鬧或者上訪,你就必須處理解決,但有的你根本無法解決�！吧霞壊还苓@個,只要出現(xiàn)上訪,無論什么原因,所有責任都在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。而一旦出現(xiàn)上訪,你不論采取什么手段,用什么方法,一定要‘截訪’�！�
　　上訪只是維穩(wěn)的一個方面,還有征地拆遷、污染賠償、企業(yè)與群眾矛盾、村民利益糾紛等等,都可能造成社會治安事件,甚至引發(fā)群體性事件。凡是可能出現(xiàn)矛盾的地方都存在不穩(wěn)定隱患。張果然認為,“暢通群眾訴求,有困難找政府”是對的,但并不是所有問題都應該政府擔責,政府很多時候只能起協(xié)助的作用,是“零到京、零到省、零到市、零到縣”的信訪政策讓我們不得不違規(guī)、甚至違法,采取一切辦法息訪�！�
　　所謂不論采取什么手段,能有什么手段呢?張果然表示,只能花費大量財力、物力、人力去安撫。幾千元錢能讓一個鬧訪戶息訪,是幸運的了;幾萬元錢能讓小規(guī)模矛盾不變?yōu)槿后w性事件,也不算白費�！翱偙人�進京好,總比造成不可收拾的群體性事件好。然而花的人、財、物,實際上都是公共資源,也是納稅人的錢啊�！倍�上級政府一般不會在預算中預算“安撫經(jīng)費”�！皷|拼西湊,轉(zhuǎn)移支付,甚至挪用其它資金,都在所難免�！�
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多,矛盾多,農(nóng)民素質(zhì)高低不一,各種矛盾特別都多�！皩θ罕姷臒o理要求特窩火,有時候干部把人格尊嚴都放下了。我們的維穩(wěn)政策有問題,對鬧訪者‘摸不得碰不得’,也不管對方有理無理�！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部異口同聲。
　　纏訪、鬧訪,以訪謀利,甚至直接到政府、醫(yī)院、學校等單位鬧事、敲詐政府的事時有發(fā)生�！棒[而優(yōu)則利”已經(jīng)成為很多專業(yè)鬧訪戶的座右銘。久而久之,“大鬧大解決,小鬧小解決”也成了政府解決問題的指導方針。
　　“這種維穩(wěn)方式實際損害了黨和政府的利益,許多矛盾本該走法律程序,結(jié)果全由政府買單。一年投入維穩(wěn)經(jīng)費一二十萬,大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至上百萬,如果用來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,是雪中送炭啊!”李剛感嘆,國慶60周年前夕,鄉(xiāng)里組織民兵巡護守夜,調(diào)用車輛、物資、對30多名不穩(wěn)定人員進行盯防,6人盯一人,半個多月共花了近5萬元。年年如此,年年盯防,年年花錢。
　　
　　干部遭遇發(fā)展瓶頸
　　
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政府,確實不應該有人事權,但沒有人事權不等于沒有升遷的權利�！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部略帶偏激的話是想表達,市縣將許多職權上收之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又“無人關注”,成了真正的“弱勢政府”和“弱勢群體”,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部已成一盤死棋�！�
　　蔣其昌畢竟是幸運的。在50歲之前終于被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。與他同鄉(xiāng)的李學廣和蔣軍已年過50,接近退休�！拔覀円廊皇强茊T,工作了30多年,甚至連副科級待遇都不可能有�；叵胍惠呑拥墓ぷ�,有時候感覺人生很失敗�！崩顚W廣和蔣軍說起此事就黯然神傷。
　　因為“一輩子差不多就這樣了”,從幾年前開始,李學廣和蔣軍的生活重心就沒有在工作上了,“工作能交給年輕人做的,就交給他們,實在需要自己做的,就‘應付’一下�！�
　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆著根本沒前途”,是多數(shù)干部的認識�！按蠖鄶�(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國家公務員隊伍里工資待遇最低、政治待遇也最低的群體,是公務員里最‘無望’的群體�！笔Y其昌認為,“一個縣,一二十年里從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干起直到局級或副縣級的干部屈指可數(shù),這就是前車之鑒�！�
　　對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言,流動和升遷都非常困難。但有兩個崗位,卻像“鐵打的營盤流水的兵”:黨委書記和鄉(xiāng)長(鎮(zhèn)長)�！八麄儙缀醵际恰�空降兵’,不知道從縣上哪個部門又調(diào)來一個領導�！惫ぷ�18年來,蔣其昌經(jīng)歷了5名鄉(xiāng)黨委書記,除了第一位,無一不是“空降”的。蔣其昌粗略估計,全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手大概一半都是“空降兵”�！白屇切┠贻p‘空降兵’領導我們老同志,有時候真感覺別扭,他們是有學歷,可要說對基層的了解和貼近,還得是我們�！编l(xiāng)鎮(zhèn)老干部們也如此抱怨。
　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無前途”,帶來留不住人的問題。
　　小張去年大學畢業(yè),在蔣其昌分管的農(nóng)業(yè)辦公室干了8個月了,就在前一個星期,他聽說要被借調(diào)到縣政府辦公室工作,真把他樂壞了。他告訴記者,“其實在鄉(xiāng)上工作挺快樂的,領導對自己不錯,但是工作環(huán)境不好,離城太遠。”最關鍵的是,先于小張來的年輕公務員都調(diào)走了�！案改负团笥讯冀ㄗh我進城去――會有前途些�！�
　　蔣其昌理解小張的想法,“不是他們不愿呆在這兒,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境確實難以留住人�！苯�3年里,鄉(xiāng)上來了5名大學生,其它4名都已被調(diào)到縣上工作,3名是借調(diào),1名也將正式調(diào)走�！敖枵{(diào)的,只要工作干得不差,都會最終調(diào)走�！逼渲杏忻�大學生是文字功底很好的年輕人,但只干了半年就被調(diào)走,“現(xiàn)在還是一個50多歲的老同志當筆桿子,勁頭不足啊�！�
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住年輕人,年輕人不愿留,已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的嚴重問題。干部年齡斷層嚴重。記者在所走訪的10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中作了個粗略統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在40歲以上的基本上都占40%以上,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)超過50%甚至更多。
　　針對干部升遷無望和年輕干部流失的情況,許多地區(qū)已有了改革措施。近日,四川省委組織部將在全省范圍內(nèi)面向基層公開遴選優(yōu)秀公務員充實省級黨群政法機關。廣西、四川遂寧等地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔自治區(qū)直機關和市級機關干部的舉措,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷之路曙光初現(xiàn),已取得一定成效。
　　另外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一個群體值得重視和關懷,那就是村干部�！盎�礎不牢,地動山搖。最基層的村組織一定要有能夠凝聚人心的村干部。“現(xiàn)在我們縣提高了村干部待遇,從去年每月280元漲到現(xiàn)在640元,村干部更積極了,工作效果大不一樣�！毖τ陆榻B,目前的問題是村干部老齡化程度嚴重,鄉(xiāng)里的10個村,有4個村干部年齡已在70歲以上,“要找接班人非常困難,年輕人都外出打工了。”而國家鼓勵大學生到村上去,雖然措施得力,但并不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看好,認為他們普遍適應能力差,與老百姓不夠貼近。
　　“最關鍵的是,他們的心都不在村上。”薛勇說。

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