第一章 總則 　　 　　第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作,保障受災(zāi)人員基本生活,制定本條例。 　　第二條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。
　　第三條 自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
　　國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的自然災(zāi)害救助工作,承擔(dān)國家減災(zāi)委員會的具體工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
　　縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制,將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
　　第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織,依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。
　　國家鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。
　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
　　村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,結(jié)合各自的實際情況,開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
　　第七條 對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
　　
　　第二章 救助準(zhǔn)備
　　
　　第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況,制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
　　自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
　　(一)自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé);
　　(二)自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍;
　　(三)自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備;
　　(四)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告、處理;
　　(五)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施;
　　(六)災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。
　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
　　第十條 國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度,由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃,并組織實施。
　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。
　　第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。
　　啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng),需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的,縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式,及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。
　　第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。
　　
　　第三章 應(yīng)急救助
　　
　　第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng),采取下列一項或者多項措施:
　　(一)向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告,宣傳避險常識和技能,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備;
　　(二)開放應(yīng)急避難場所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn),情況緊急時,實行有組織的避險轉(zhuǎn)移;
　　(三)加強對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障;
　　(四)責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。
　　第十四條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的,縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),采取下列一項或者多項措施:
　　(一)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施;
　　(二)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員;
　　(三)緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資,及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,保障受災(zāi)人員基本生活;
　　(四)撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜;
　　(五)組織受災(zāi)人員開展自救互救;
　　(六)分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求,采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施;
　　(七)組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。
　　對應(yīng)急救助物資,各交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運輸。
　　第十五條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間,縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地,自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還,并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。
　　第十六條 自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的,受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。
　　自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的,受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告,必要時可以直接報告國務(wù)院。
　　第十七條 災(zāi)情穩(wěn)定前,受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況,并及時向社會發(fā)布。
　　災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
　　
　　第四章 災(zāi)后救助
　　
　　第十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下,采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式,對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
　　就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點,并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域,盡量不占用或者少占用耕地。
　　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救,恢復(fù)重建。
　　第十九條 自然災(zāi)害危險消除后,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房,對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
　　居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟實用,確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
　　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資,住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
　　第二十條 居民住房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議,符合救助條件的,在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示;無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的,由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核,報縣級人民政府民政等部門審批。
　　第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
　　受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,并報上一級人民政府民政部門備案。
　　
　　第五章 救助款物管理
　　
　　第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
　　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
　　第二十三條 人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù),依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條 自然災(zāi)害救助款物專款(物)專用,無償使用。
　　定向捐贈的款物,應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物,由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助;社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物,由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。
　　第二十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置,基本生活救助,醫(yī)療救助,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建,自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸,以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。
　　第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng),主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
　　受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。
　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度,并及時受理投訴和舉報。
　　第二十八條 縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　
　　第六章 法律責(zé)任
　　
　　第二十九條 行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況,造成后果的;
　　(二)未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置,或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力,造成后果的;
　　(三)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的;
　　(四)不及時歸還征用的財產(chǎn),或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?
　　(五)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
　　第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的,由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的,由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第七章 附 則
　　
　　第三十三條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件,需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的,參照本條例執(zhí)行。
　　第三十四條 法律、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
　　第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。
　　(新華社北京訊。7月15日《經(jīng)濟日報》)
　　國務(wù)院總理溫家寶2010年7月8日簽署第577號國務(wù)院令,公布《自然災(zāi)害救助條例》,自2010年9月1日起施行。
　　――本刊編者

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