中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 　　2009年9月?北京 　　 　　目錄 　　前言 　　一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 　　二、人民生活水平顯著提高
　　三、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展
　　四、民族文化得到保護(hù)
　　五、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)
　　六、保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利
　　七、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定
　　結(jié)束語(yǔ)
　　
　　前言
　　
　　在中華人民共和國(guó)版圖的西北部,有一片占陸地國(guó)土面積約六分之一的廣闊疆域,這就是新疆維吾爾自治區(qū)。
　　新疆歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道,連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這里經(jīng)過(guò)。特定的地理區(qū)位,使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。自公元前1世紀(jì)起,新疆地區(qū)就是中國(guó)的重要組成部分,并在中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家構(gòu)建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
　　60年前,在新中國(guó)開(kāi)國(guó)大典的前夕,新疆迎來(lái)了和平解放,飽經(jīng)磨難的新疆各族人民同全國(guó)人民一道,成為國(guó)家的主人。從此,新疆的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。
　　60年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在全國(guó)各族人民的大力幫助和支援下,新疆各族人民艱苦奮斗,銳意進(jìn)取,建設(shè)美好家園,創(chuàng)造幸福生活,使新疆一窮二白的面貌得到徹底改變,天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
　　新疆的發(fā)展與進(jìn)步,是新疆各族人民高舉民族團(tuán)結(jié)大旗共同奮斗的結(jié)果,也是中國(guó)民族政策的成功實(shí)踐。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
　　
　　1949年新中國(guó)成立前,新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)方式落后,發(fā)展處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的新疆,沒(méi)有一寸鐵路,沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)和成規(guī)模的良田,工業(yè)企業(yè)幾乎全是私營(yíng)小作坊,人民生活貧困不堪。
　　新中國(guó)成立以來(lái),特別是20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái),新疆進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。中國(guó)政府從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和各族人民根本利益出發(fā),高度重視新疆的發(fā)展和建設(shè),始終把幫助邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為一項(xiàng)基本政策,適時(shí)作出一系列推動(dòng)和促進(jìn)新疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2000年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,把促進(jìn)新疆發(fā)展擺在更加突出的位置。多年來(lái),新疆充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),著力改善民生和提高基本公共服務(wù)水平,努力實(shí)現(xiàn)新疆發(fā)展與全國(guó)發(fā)展相協(xié)調(diào)、南疆發(fā)展與北疆發(fā)展良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。
　　――綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。按不變價(jià)格計(jì)算,2008年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4203億元人民幣,比新疆維吾爾自治區(qū)成立(1955年)前的1952年增長(zhǎng)了86.4倍,年均遞增8.3%;比1978年改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了19.6倍,年均遞增10.4%;比2000年西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始實(shí)施時(shí)增長(zhǎng)了2.2倍,年均遞增10.6%。2008年新疆地方財(cái)政收入達(dá)361.06億元人民幣,是2000年的4.56倍,1978年的50.57倍,1955年的208.71倍。
　　――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。近年來(lái),新疆工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均保持快速發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程加快,工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用突出,批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)發(fā)展迅速,郵電通信網(wǎng)絡(luò)快速普及,房地產(chǎn)、金融等新興行業(yè)快速發(fā)展。2008年,一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%。
　　
　　――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。新疆根據(jù)“綠洲生態(tài)、灌溉農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn),建成了以阿克蘇克孜爾水庫(kù)、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現(xiàn)代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程,全區(qū)的引水量、水庫(kù)庫(kù)容和有效灌溉面積迅速增加。投資100多億元人民幣的塔里木河綜合治理項(xiàng)目2008年完成,結(jié)束了塔河下游300多公里河道斷流30年的歷史。全面推進(jìn)三北(東北、華北、西北)防護(hù)林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建成噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)田近80萬(wàn)公頃,年節(jié)水50億立方米以上。2008年底,新疆已有國(guó)道主干線8條、省道66條、縣級(jí)公路600多條,通車總里程達(dá)到14.7萬(wàn)公里,基本形成以烏魯木齊為中心,以國(guó)道干線為主骨架,環(huán)繞兩大盆地(準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地)、穿越兩大沙漠(古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠),橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。相繼建成南疆鐵路、北疆鐵路以及蘭新鐵路復(fù)線等工程,2008年新疆鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)3000多公里。航空事業(yè)發(fā)展迅速,已形成以烏魯木齊為中心,聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外近70個(gè)大中城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地州市,擁有114條國(guó)內(nèi)外航線的空運(yùn)網(wǎng),通航里程達(dá)到16萬(wàn)多公里,成為國(guó)內(nèi)擁有航站最多、航線最長(zhǎng)的省區(qū)。郵電通信業(yè)快速發(fā)展,基本形成程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等完整的現(xiàn)代化通信體系,光纜、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信等現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全疆。
　　――農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。新疆的農(nóng)業(yè)資源十分豐富。近年來(lái),圍繞糧食、棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶逐步形成,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)和提高,農(nóng)產(chǎn)品有效供給成倍增長(zhǎng)。2008年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)691億元人民幣,比2000年增長(zhǎng)了1.4倍。2008年糧食總產(chǎn)量達(dá)1022.85萬(wàn)噸,保持了自治區(qū)內(nèi)供需平衡,并且略有節(jié)余。新疆是中國(guó)重要的商品棉基地,2008年棉花總產(chǎn)量達(dá)301.55萬(wàn)噸,棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有量均位居中國(guó)首位�，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展,已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27%,2008年肉類產(chǎn)量達(dá)175.49萬(wàn)噸,比2000年增長(zhǎng)了95%。特色林果業(yè)發(fā)展迅速,2008年林果總面積突破100萬(wàn)公頃,林果總產(chǎn)量400多萬(wàn)噸,總產(chǎn)值超過(guò)60億元人民幣。截至2008年,新疆有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1059家,并成為中國(guó)最大的番茄制品加工出口基地。乳品日加工能力在短短幾年里從不足1000噸提高到近3000噸,是全國(guó)增長(zhǎng)最快的省區(qū)之一。甜菜糖生產(chǎn)能力達(dá)到60萬(wàn)噸,成為全國(guó)最大的甜菜糖生產(chǎn)基地。葡萄釀酒業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使新疆50%以上的種植面積實(shí)現(xiàn)了訂單生產(chǎn),輻射帶動(dòng)了新疆65%的農(nóng)戶。
　　――現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成。新疆的工業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。近年來(lái),通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,新疆的新型工業(yè)化進(jìn)程加快,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長(zhǎng),逐漸形成了包括石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力、建材、紡織等門(mén)類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系,形成了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、烏昌(烏魯木齊和昌吉回族自治州)一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、庫(kù)爾勒―庫(kù)車石化工業(yè)帶等工業(yè)聚集區(qū),建成了32個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。2008年,工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.3%,工業(yè)增加值達(dá)1790.7億元人民幣,比1952年增長(zhǎng)274倍,比1978年增長(zhǎng)16.6倍,比2000年增長(zhǎng)3.98倍,成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用不斷加強(qiáng),主要污染物排放總量得到初步控制,節(jié)能減排工作取得成效。
　　――礦產(chǎn)資源有效開(kāi)發(fā)。新疆是中國(guó)的石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源最為豐富的地區(qū)之一。國(guó)家堅(jiān)持對(duì)新疆油氣大勘探、大開(kāi)發(fā)和大投入的方針,努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),通過(guò)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,造福新疆各族人民。2008年,新疆原油產(chǎn)量達(dá)2722萬(wàn)噸,成為國(guó)家第二大原油產(chǎn)區(qū);天然氣產(chǎn)量240億立方米,居全國(guó)第一位。隨著新疆石油、天然氣的開(kāi)發(fā)以及中國(guó)與西亞國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的合作,新疆的管道運(yùn)輸建設(shè)快速發(fā)展,2008年新疆擁有各類油氣輸送管道4000多公里,基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網(wǎng)的框架。近年來(lái),依托煤炭資源進(jìn)行的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)在新疆快速興起。能源及化工業(yè)的快速發(fā)展,不僅滿足了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和石化產(chǎn)品的需求,而且有力帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,刺激了服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng),對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和升級(jí)、解決就業(yè)以及推動(dòng)城市化進(jìn)程等發(fā)揮了重要作用。
　　――開(kāi)放水平不斷提高。新疆是中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶,也是新亞歐大陸橋的重要通道。新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤,是中國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái),新疆實(shí)現(xiàn)了由封閉、半封閉向全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。目前,新疆有國(guó)家批準(zhǔn)的一類口岸17個(gè)、自治區(qū)批準(zhǔn)的二類口岸12個(gè),輻射周邊十幾個(gè)國(guó)家。截至2008年底,新疆已與167個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和科技文化交流。2008年,新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)222.17億美元,居全國(guó)第十二位(中西部省區(qū)市第二位);非金融類對(duì)外直接投資1.64億美元,居全國(guó)第十三位;對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額7.95億美元,居全國(guó)第十四位;對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)派出各類勞務(wù)人員8548人,居全國(guó)第十三位。
　　――旅游業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái),新疆旅游業(yè)快速發(fā)展,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2008年,新疆共有景區(qū)(點(diǎn))近500處,形成了以“絲綢之路”為主線,以喀納斯湖生態(tài)旅游區(qū),天池、賽里木湖和博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū),吐魯番、庫(kù)車古文化遺址旅游區(qū),喀什民俗風(fēng)情旅游區(qū),伊犁塞外江南風(fēng)光旅游區(qū)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。2008年新疆接待國(guó)內(nèi)外入境游客達(dá)2231.32萬(wàn)人次,當(dāng)年旅游總收入近200億元人民幣。
　　――區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家和新疆自治區(qū)積極支持有優(yōu)勢(shì)有條件地區(qū)率先發(fā)展,并采取特殊政策措施,促進(jìn)南疆三地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?以及牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展,推動(dòng)形成南北協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域競(jìng)相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進(jìn)的發(fā)展新格局。加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展高地。加快烏昌一體化進(jìn)程,加快國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)天山南坡吐哈(吐魯番、哈密)地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,以石油天然氣、煤電煤化工為依托,發(fā)揮大型項(xiàng)目的聚集效應(yīng),形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群。大力促進(jìn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下水開(kāi)發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善工程。抓緊改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件,采取特殊扶持政策,促進(jìn)牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。
　　新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就是新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是在中央政府和全國(guó)人民長(zhǎng)期支持幫助下實(shí)現(xiàn)的。多年來(lái),中央政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃時(shí),始終把新疆基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,給予政策資金支持。1950年至2008年,中央政府在新疆的投資達(dá)3862.3億元人民幣,占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年,中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)3752.02億元人民幣。特別是2000年以來(lái),隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助逐年增長(zhǎng),年均遞增24.4%,2008年達(dá)685.6億元人民幣。中央政府還通過(guò)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等多種途徑加大對(duì)新疆的資金投入和支持。近年來(lái),為優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,中央政府把東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)、工廠搬遷至新疆,從內(nèi)地調(diào)進(jìn)工程技術(shù)人員充實(shí)到新疆初建的骨干企業(yè)中去,并選送大量少數(shù)民族工人到內(nèi)地企業(yè)進(jìn)修實(shí)習(xí),在很短的時(shí)間內(nèi)為新疆培養(yǎng)了一支工程技術(shù)骨干隊(duì)伍。全國(guó)其他省市還以對(duì)口的形式向新疆提供了大量的資金、技術(shù)和人才支援,在新疆的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一方面,發(fā)達(dá)地區(qū)派技術(shù)人員、教師、醫(yī)生、企業(yè)管理人員等各類專業(yè)人才作為援疆干部,到新疆地(州)縣掛職,傳播并示范先進(jìn)的技術(shù)和觀念;另一方面,新疆黨政機(jī)關(guān)工作人員、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作人員和各類專業(yè)技術(shù)人員則分批到內(nèi)地對(duì)口支援省市掛職學(xué)習(xí)。近年來(lái),根據(jù)中央政府的要求,由北京、浙江、天津、山東、遼寧、江西、上海、河南等8個(gè)省市和15個(gè)國(guó)有骨干企業(yè),對(duì)南疆33個(gè)縣(市)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位對(duì)口支援。
　　
　　二、人民生活水平顯著提高
　　
　　在經(jīng)歷了消除貧困、解決溫飽發(fā)展階段后,目前新疆各族人民生活正在向小康邁進(jìn),生活質(zhì)量大幅提高。2008年,新疆農(nóng)民人均純收入達(dá)3503元人民幣,比改革開(kāi)放初期的1978年增長(zhǎng)28倍,比西部大開(kāi)發(fā)初期的2000年增長(zhǎng)1.2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11432元人民幣,比1978年增長(zhǎng)35倍,比2001年增長(zhǎng)1倍。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額1955年為14元人民幣、1978年為52元人民幣、2000年為4913元人民幣,2008年為11972元人民幣。居民人均消費(fèi)水平1952年為122元人民幣、1978年為181元人民幣、2000年為2662元人民幣,2007年為4890元人民幣。
　　城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)呈多元化特點(diǎn)。在農(nóng)村,除糧食和棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物外,林果等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民增收的新渠道。2008年農(nóng)牧民人均從林果業(yè)獲得收入340元人民幣。在一些林果業(yè)發(fā)展較早的縣市,林果收入已經(jīng)占到農(nóng)牧民收入的40%以上。外出務(wù)工特別是到東部地區(qū)務(wù)工成為農(nóng)牧民增收的又一新途徑。2008年外出務(wù)工的新疆農(nóng)牧民達(dá)150萬(wàn)人次以上,全疆農(nóng)牧民人均勞務(wù)增收150元人民幣。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了民族旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)銷售,也帶動(dòng)了民族手工業(yè)的發(fā)展,直接或間接帶動(dòng)了幾十萬(wàn)人就業(yè),增加了居民的家庭收入。
　　
　　城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)總量不斷提高。人均糧食占有量從1949年的195.62公斤、1978年的300.09公斤,增長(zhǎng)到2008年的426.60公斤;人均棉花占有量由1949年的1.18公斤、1978年的4.46公斤,增長(zhǎng)到2008年的141.52公斤;人均肉類占有量由1949年的11.68公斤、1978年的7.83公斤,增長(zhǎng)到2008年的53.85公斤。
　　
　　居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村居民1978年恩格爾系數(shù)(食品消費(fèi)比重)為60.8%,2001年為50.0%,2008年為42.5%;城鎮(zhèn)居民1980年恩格爾系數(shù)為57.3%,2001年為36.4%,2008年為37.3%。消費(fèi)層次已從一般家庭消費(fèi)向服務(wù)、文化、教育、旅游、保健、信貸、信息、小轎車和高檔住房消費(fèi)發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)向小康型電子產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。食品消費(fèi)從主食型向追求多種營(yíng)養(yǎng)成分合理攝取的副食型轉(zhuǎn)變。衣著消費(fèi)向成衣化、時(shí)裝化、名牌化、個(gè)性化發(fā)展。耐用消費(fèi)品經(jīng)歷了從自行車、縫紉機(jī)、手表和收音機(jī)等,到彩電、冰箱、洗衣機(jī)、照相機(jī)等,再到電腦、攝像機(jī)、鋼琴、健身器材等的發(fā)展變化,小轎車正逐漸走入百姓家中。
　　城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費(fèi)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有洗衣機(jī)數(shù)量從1990年的12.58臺(tái)、2000年的20.87臺(tái),增長(zhǎng)到2008年的38.00臺(tái);冰箱數(shù)量從1990年的0.40臺(tái)、2000年的9.93臺(tái),增長(zhǎng)到2008年的30.32臺(tái);摩托車數(shù)量從1990年的1.37輛、2000年的18.33輛,增長(zhǎng)到2008年的50.77輛;移動(dòng)電話數(shù)量從2000年的0.33部,增長(zhǎng)到2008年的54.00部。城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有空調(diào)器從2000年的2.78臺(tái)增長(zhǎng)到2008年的11.18臺(tái);移動(dòng)電話從2000年的4.81部增長(zhǎng)到2008年的144.40部;家用電腦從2000年的5.68臺(tái)增長(zhǎng)到2008年的41.32臺(tái);家庭汽車從2000年的0.82輛增長(zhǎng)到2008年的4.62輛。
　　
　　人民群眾生活條件不斷改善。交通工具多樣化使人們出行更加方便快捷,改革開(kāi)放初期從烏魯木齊到北京乘火車需耗時(shí)近一周,現(xiàn)今乘飛機(jī)僅需3個(gè)多小時(shí)。城市每萬(wàn)人擁有鋪裝道路由1978年的1.6公里、2000年的4.5公里,增長(zhǎng)到2008年的15.7公里;城市每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)量從1978年的3.1標(biāo)臺(tái),增加到2008年的13.2標(biāo)臺(tái)。住房條件得到極大改善。農(nóng)村人均住房面積從1983年的10.20平方米、2000年的17.25平方米,增長(zhǎng)到2008年的22.79平方米;城鎮(zhèn)人均住房面積從1983年的11.90平方米、2000年的20.06平方米,增長(zhǎng)到2008年的27.30平方米。目前,全疆設(shè)市城市自來(lái)水普及率為97.86%,縣城為87.18%;城鎮(zhèn)集中供熱普及率為51.2%,污水處理率為68%,生活垃圾無(wú)害化處理率為16%;城市燃?xì)馄占奥蕿?9.33%,縣城為66.67%;城市綠化覆蓋率為30.49%,綠地率為26.19%,人均公共綠地面積為6.94平方米。近年來(lái),南疆庫(kù)爾勒、和田、喀什、阿圖什、阿克蘇、墨玉、洛浦、疏勒等23個(gè)縣市的30多萬(wàn)戶各族群眾用上了清潔且價(jià)格優(yōu)惠的天然氣。目前,南疆地區(qū)天然氣新用戶以每月上千戶的規(guī)模增長(zhǎng),“砍胡楊、燒胡楊”正在成為歷史。
　　
　　三、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展
　　
　　新中國(guó)成立前,新疆只有1所大學(xué)、9所中學(xué)、1355所小學(xué),學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%,全疆文盲率高達(dá)90%以上。新中國(guó)成立后,新疆教育事業(yè)取得歷史性進(jìn)步,目前義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制和基本掃除青壯年文盲,各類成人教育、職業(yè)教育從無(wú)到有,穩(wěn)步發(fā)展。2006年,隨著新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的推行,新疆所有農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。2008年,貧困寄宿生全部享受生活補(bǔ)助,城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。從2007年開(kāi)始,國(guó)家每年投入1.29億元人民幣用于資助5.1萬(wàn)名普通高校和9.5萬(wàn)名高、中等職業(yè)學(xué)校特困生,其中70%為少數(shù)民族學(xué)生。2008年,全疆共安排支持教育資金187.7億元人民幣,比上年增長(zhǎng)32.3%。2008年,新疆共有小學(xué)4159所、在校學(xué)生201.2萬(wàn)人,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%以上;中等學(xué)校1973所,在校學(xué)生172.2萬(wàn)人;普通高等學(xué)校32所,在校學(xué)生24.1萬(wàn)人,在校研究生1.03萬(wàn)人。
　　
　　國(guó)家堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育,通過(guò)實(shí)施特殊扶持政策,推動(dòng)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。為確保少數(shù)民族考生能夠接受高等教育,從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,國(guó)家實(shí)行高等學(xué)校招生對(duì)少數(shù)民族考生的照顧政策,此后又提出按比例錄取的優(yōu)惠政策,并對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行單獨(dú)命題考試、單劃分?jǐn)?shù)線錄取等政策,這種照顧一直持續(xù)至今。國(guó)家在農(nóng)牧區(qū)建立了提供食宿和學(xué)習(xí)用品的寄宿制中小學(xué)校。國(guó)家通過(guò)實(shí)施“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程、“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”,以及公派少數(shù)民族留學(xué)生等,對(duì)少數(shù)民族高層次人才進(jìn)行培養(yǎng)。在發(fā)展少數(shù)民族教育中,國(guó)家堅(jiān)持用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。在新疆,凡有文字的民族,均使用本民族的語(yǔ)言文字教學(xué)。多年來(lái),國(guó)家撥付專款,專門(mén)用于編印維吾爾、哈薩克、蒙古、錫伯、柯?tīng)柨俗蔚?種少數(shù)民族文字教材,滿足了少數(shù)民族學(xué)校主課教材的需要。一年一度的全國(guó)高等學(xué)校招生考試中,新疆使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古等多種文字的試卷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各民族間交流日益頻繁,越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾要求掌握漢語(yǔ)。針對(duì)全疆1000多萬(wàn)少數(shù)民族人口中約70%尚未掌握或根本不懂漢語(yǔ)文字,對(duì)少數(shù)民族和自治區(qū)發(fā)展造成不利影響的情況,自治區(qū)政府于2004年作出在少數(shù)民族學(xué)生中大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)的決定,要求少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)達(dá)到“民漢兼通”的目標(biāo)。2008年,在維吾爾廣大基層干部群眾的倡議下,新疆開(kāi)展“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn),穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育。實(shí)踐證明,實(shí)施“雙語(yǔ)”教育,對(duì)增進(jìn)民族間的了解和溝通,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展有著重要意義。
　　
　　為使邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生能夠接受更高水平的基礎(chǔ)教育,從2000年起,國(guó)家在北京、上海等12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的13所中學(xué)開(kāi)設(shè)新疆高中班。截至2008年,新疆高中班擴(kuò)大到12個(gè)省(直轄市)28個(gè)城市的50所學(xué)校,招生規(guī)模從最初的1000人擴(kuò)大到5000人,目前累計(jì)完成9屆2.4萬(wàn)人的招生任務(wù),畢業(yè)生中90%以上順利升入內(nèi)地高校進(jìn)行學(xué)習(xí),其中85%的畢業(yè)生考取重點(diǎn)院校。從2003年開(kāi)始,新疆自治區(qū)人民政府參照內(nèi)地新疆班形式,在烏魯木齊、石河子等新疆8個(gè)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班,目前每年招生5000人。初中班主要招收農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村小學(xué)或貧困、邊境縣城市小學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生,其中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。
　　1949年以前,新疆科技事業(yè)尚屬空白。經(jīng)過(guò)60年的努力,新疆已建立起專業(yè)比較配套、布局比較合理,并具有區(qū)域特征的科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)體系,培養(yǎng)了一支學(xué)術(shù)造詣?shì)^深的多民族科研隊(duì)伍。2007年底,地方人才總量達(dá)197.2萬(wàn)人。截至2008年底,共取得重大科技成果6000余項(xiàng),獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)近200項(xiàng),申請(qǐng)專利達(dá)20多萬(wàn)件。科技型企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),涌現(xiàn)出“金風(fēng)科技”、“特變電工”等一批國(guó)際知名品牌。
　　新中國(guó)成立前,新疆沒(méi)有一個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體,更無(wú)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)。60年來(lái),在國(guó)家的大力扶持下,新疆各類文化設(shè)施逐步建立并形成規(guī)模,各族群眾文藝活動(dòng)豐富多彩。截至2008年,全區(qū)共有藝術(shù)表演團(tuán)體119個(gè)、文藝科研機(jī)構(gòu)2個(gè)、藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)2個(gè)、群眾藝術(shù)館15個(gè)、文化館94個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1034個(gè),從事專業(yè)表演創(chuàng)作的各族文化工作者達(dá)4355人;共有公共圖書(shū)館93個(gè)、博物館47個(gè);共有自治區(qū)級(jí)廣播電臺(tái)6座、電視臺(tái)8座,廣播和電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到93.5%,有線電視用戶達(dá)163.89萬(wàn)戶,有線數(shù)字電視用戶達(dá)32.42萬(wàn)戶。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),國(guó)家投入24.84億元人民幣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)新疆文化建設(shè)。近年來(lái),新疆各地廣泛開(kāi)展“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),先后實(shí)施了“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、“民族民間文化保護(hù)工程”、“絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”、“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”工程、廣播電視“西新工程”、圖書(shū)出版“東風(fēng)工程”、“文化信息資源共享工程”等文化建設(shè)重點(diǎn)工程,有力地推動(dòng)了新疆文化事業(yè)的發(fā)展。
　　新中國(guó)成立前,新疆醫(yī)療衛(wèi)生水平極其低下,地方病、傳染病頻發(fā),人口死亡率達(dá)20.82‰,嬰兒死亡率高達(dá)420‰至600‰,人口平均預(yù)期壽命不到30歲。1949年,新疆僅有醫(yī)療機(jī)構(gòu)54個(gè)、病床696張,每萬(wàn)人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生,且衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都分布在少數(shù)城市(鎮(zhèn))。60年來(lái),政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投資,2008年新疆擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7238個(gè),其中有各類醫(yī)院1629所、病床位9.36萬(wàn)張、醫(yī)生4.38萬(wàn)人,平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位36張、醫(yī)生21人。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從無(wú)到有,形成了較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系,防病、滅病水平和能力顯著提高,消滅了天花病等一些地方病,各類地方病和傳染病發(fā)病率大幅度下降。自20世紀(jì)70年代中期起,新疆開(kāi)始試行計(jì)劃免疫,納入計(jì)劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高使人民健康狀況得到極大改善,人口質(zhì)量顯著提高。2008年人口死亡率為4.88‰,嬰兒死亡率為29.76‰,人口平均預(yù)期壽命提高到72歲。廣大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件明顯改善,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。2003年,新疆開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,到2008年已經(jīng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣(市)達(dá)89個(gè),覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1005.90萬(wàn)人,實(shí)際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民達(dá)950.30萬(wàn)人,覆蓋率和參合率分別達(dá)到94.6%和94.5%。
　　就業(yè)是民生之本。多年來(lái)新疆堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,以經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),采取多種措施增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。2008年,新疆就業(yè)人數(shù)達(dá)847.58萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),新疆每年有30萬(wàn)以上的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。新疆的人力資源市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大,市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用基本確立,初步形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口以及各類服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。2008年,新疆居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)107家,從業(yè)人員3944人。
　　近年來(lái),勞務(wù)輸出成為新疆?dāng)U大就業(yè)的新途徑。為了解決南疆等偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比重低、脫貧致富難的問(wèn)題,從2006年起,勞務(wù)輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過(guò)自愿報(bào)名和職業(yè)技能培訓(xùn)選拔,新疆農(nóng)牧民工可以從有需求的內(nèi)地企業(yè)中選擇自己的務(wù)工單位,由政府出資選派帶隊(duì)工作人員和新疆清真廚師陪同前往。伽師縣從2006年至今,已向內(nèi)地企業(yè)輸出勞動(dòng)力1.9萬(wàn)人次,勞務(wù)創(chuàng)收近2億元人民幣,年人均純收入超過(guò)7000元人民幣,比2008年新疆農(nóng)牧民人均純收入高出1倍。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),每年僅支付農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)就達(dá)3―4億元人民幣。
　　改革開(kāi)放以來(lái),新疆的社會(huì)保障從無(wú)到有、漸成體系,各族群眾基本生活得到保障。2008年,新疆擁有城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施799個(gè),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)964.57萬(wàn)人,城鎮(zhèn)居民中有63.80萬(wàn)人得到政府最低生活保障救助。各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位擁有床位1.90萬(wàn)張,收養(yǎng)各類人員1.40萬(wàn)人。從2007年7月起,新疆全面啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障工作,確定對(duì)人均年收入低于700元人民幣的農(nóng)牧民給予補(bǔ)助,農(nóng)村居民最低生活保障制度開(kāi)始建立,2008年新疆有131萬(wàn)名特困農(nóng)牧民群眾享受到了低保待遇。新疆醫(yī)療救助工作發(fā)展迅速,到2007年底全疆所有縣(市、區(qū))都建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2008年,全區(qū)共救助216.4萬(wàn)人次,其中資助參保參合122.6萬(wàn)人,直接救助93.8萬(wàn)人次,支出資金3.1億元人民幣。
　　新疆地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從20世紀(jì)80年代中期起,新疆開(kāi)展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點(diǎn)的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā),并經(jīng)歷了由單純的救濟(jì)式扶貧向有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。從1978年到2008年,新疆的貧困人口由532萬(wàn)人減少到253萬(wàn)人,貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來(lái),國(guó)家不斷加大對(duì)貧困狀況嚴(yán)重的南疆三地州扶貧力度。2001年至2007年,中央和自治區(qū)用于扶貧的財(cái)政資金、以工代賑資金和信貸貼息資金中,有78%投到了南疆三地州,全部扶貧項(xiàng)目的70%以上安排在南疆三地州。從2004年起,新疆開(kāi)始在地震高發(fā)、多發(fā)地區(qū)實(shí)施抗震安居工程,計(jì)劃用6年時(shí)間,讓多震、易震地區(qū)的群眾全部住上抗震房。截至2008年底,已累計(jì)投入城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)資金412億元人民幣,新建和改造抗震安居房189.5萬(wàn)戶,其中南疆三地州農(nóng)村共有74.23萬(wàn)戶貧困農(nóng)牧民入住抗震安居房。
　　
　　四、民族文化得到保護(hù)
　　
　　歷史上,新疆各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的文化,為中華文化的發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。由于歷史上地處“絲綢之路”的要沖,使新疆文化具有明顯的地域性和民族性特征。新疆各地區(qū)、各民族的文化積淀深厚、文化形態(tài)多樣、民間文藝豐富多彩。多年來(lái),國(guó)家有計(jì)劃有組織地對(duì)各少數(shù)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版,保護(hù)少數(shù)民族名勝古跡、珍貴文化和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn),形成了政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、社會(huì)參與的保護(hù)格局,使各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。
　　少數(shù)民族音樂(lè)舞蹈在新疆民族文化中占有十分重要的地位。新中國(guó)成立以來(lái),新疆通過(guò)建立各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體,成立藝術(shù)院校、藝術(shù)研究所等機(jī)構(gòu),搶救、搜集、整理、保護(hù)了一大批民間音樂(lè)舞蹈作品,通過(guò)培養(yǎng)一代又一代各類藝術(shù)人才,使傳統(tǒng)的民間音樂(lè)舞蹈后繼有人,并且不斷發(fā)揚(yáng)光大。20世紀(jì)90年代,先后編纂出版了《中國(guó)民族民間器樂(lè)曲集成?新疆卷》、《中國(guó)戲曲音樂(lè)集成?新疆卷》、《中國(guó)民間歌曲集成?新疆卷》、《中國(guó)民族民間舞蹈集成?新疆卷》等集成系列叢書(shū),使新疆各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)樂(lè)舞藝術(shù)的各個(gè)門(mén)類以音、譜、圖、文、像的形式全面集中保存下來(lái)。
　　
　　維吾爾“十二木卡姆”是集歌、舞、樂(lè)于一體的維吾爾古典音樂(lè)套曲,被譽(yù)為維吾爾族“音樂(lè)之母”,也是中華民族音樂(lè)文化瑰寶。新中國(guó)成立前夕,“十二木卡姆”已瀕臨失傳。新中國(guó)成立不久,當(dāng)時(shí)的新疆省人民政府即于1951年8月將“十二木卡姆”列為重點(diǎn)搶救的藝術(shù)品,組織力量對(duì)木卡姆藝術(shù)進(jìn)行了較為全面的普查、搜集和整理工作,并于1955年完成了錄音、記譜和歌詞整理工作,于1960年出版“十二木卡姆”樂(lè)譜。從此,“十二木卡姆”完成了由口頭傳承向文本傳承的轉(zhuǎn)折。20世紀(jì)80年代以來(lái),自治區(qū)成立了新疆木卡姆研究機(jī)構(gòu)和藝術(shù)團(tuán),專門(mén)搜集、整理、研究和表演以木卡姆為主的維吾爾古典音樂(lè)和民間歌舞,進(jìn)一步推進(jìn)了木卡姆搶救、保護(hù)和弘揚(yáng)工作。2003年,新疆維吾爾木卡姆被列為“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”首批試點(diǎn)項(xiàng)目。2005年“中國(guó)新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”�！傲�十二闊恩爾”(意為六十二套優(yōu)美的樂(lè)曲),是一種以“簣”(器樂(lè)曲)為主的配以民歌、舞蹈、彈唱等多種藝術(shù)表演形式于一體的綜合藝術(shù),是哈薩克族最具代表性的民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。自20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)家成立專門(mén)機(jī)構(gòu),搜集、整理、出版了《阿克鵠闊恩爾》(即白天鵝套曲)。
　　新疆民族民間文學(xué)資源豐富。多年來(lái),在國(guó)家的大力支持下,自治區(qū)政府有組織、有計(jì)劃地?fù)尵�、保護(hù)民族民間文學(xué)作品,先后搜集、整理、翻譯、出版了維吾爾、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗�、塔吉克、錫伯和烏孜別克等民族大量的民歌歌詞、神話傳說(shuō)、民間笑話、民間故事、寓言、諺語(yǔ)等豐富多彩的民間文學(xué)遺產(chǎn)。《瑪納斯》、《江格爾》、《格斯?fàn)枴?在藏族地區(qū)稱《格薩爾》)等著名少數(shù)民族英雄史詩(shī)的搜集、整理、翻譯、出版和研究取得重要成果。《突厥語(yǔ)大詞典》等一批少數(shù)民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。維吾爾族古典文學(xué)《熱比亞與賽丁》、《帕爾哈特與西琳》,哈薩克族民間長(zhǎng)詩(shī)《薩里哈與薩曼》等先后被整理,并翻譯漢文出版。《中國(guó)民間文學(xué)集成》(新疆卷)的編纂工作已經(jīng)完成。
　　新疆少數(shù)民族古籍文種語(yǔ)種多、分布廣泛,是中華民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。20世紀(jì)80年代初期,成立了自治區(qū)少數(shù)民族古籍搜集、整理和出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,全區(qū)有4個(gè)自治州、8個(gè)地區(qū)和1個(gè)地級(jí)市及部分縣也相繼成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。此后在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展搶救、搜集、整理和出版少數(shù)民族古籍的工作。截至2008年,自治區(qū)少數(shù)民族古籍整理辦公室已累計(jì)搜集、登記造冊(cè)的少數(shù)民族古籍達(dá)20518冊(cè)(件);已整理出版少數(shù)民族古籍上百種,其中包括維吾爾族不朽名著《福樂(lè)智慧》的三種抄本影印本,哈薩克族醫(yī)學(xué)名著《醫(yī)藥志》,以及錫伯族薩滿教經(jīng)典《薩滿神歌》等。
　　為了更好地?fù)尵取⒄�理、研究、保護(hù)新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),自治區(qū)成立了“新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心”,并制定頒布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程管理辦法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法。2006年、2008年,柯?tīng)柨俗巫迨吩?shī)《瑪納斯》、蒙古族史詩(shī)《江格爾》和哈薩克族的《阿依特斯》等63項(xiàng)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分別列入第一、二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
　　新疆文物古跡遺址十分豐富。截至2008年,新疆已發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)有4000多處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位58處。國(guó)家重視對(duì)新疆文物古跡的保護(hù)和修繕,文物保護(hù)立法、考古調(diào)查發(fā)掘、文物維修保護(hù)、博物陳列等取得重要進(jìn)展。在“保護(hù)為主、搶救第一”的方針指導(dǎo)下,自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)文物進(jìn)行了較大規(guī)模的搶救維修,其中包括克孜爾千佛洞、庫(kù)木吐拉千佛洞、森木賽姆千佛洞、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、哈密回王墳、伊犁將軍府等。一批代表維吾爾、蒙古、回、錫伯等少數(shù)民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的著名建筑,如喀什阿帕克和卓麻扎、霍城禿黑魯?帖木爾汗麻扎、昭蘇喇嘛廟、和靜蒙古王爺府、且末托乎拉克莊園等,得到了妥善維修和保護(hù)。2009年,自治區(qū)啟動(dòng)“絲綢之路(新疆段)重點(diǎn)文物搶救保護(hù)工程”,集中必要的財(cái)力物力,對(duì)新疆古代“絲綢之路”主干道上的大型遺址保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)行區(qū)域性、綜合性搶救和保護(hù)。
　　近年來(lái),國(guó)家對(duì)喀什等歷史文化名城的保護(hù)取得重要進(jìn)展�？κ矚v史上曾是“絲綢之路”重鎮(zhèn),城市風(fēng)貌和地域文化具有濃郁的民族特色。但喀什處于地震多發(fā)區(qū),老城區(qū)房屋大都簡(jiǎn)陋、陳舊,抗震及防火能力極差。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,改善居民的居住條件,加強(qiáng)喀什老城區(qū)房屋的抗震性能,同時(shí)也為了更好地保護(hù)喀什古城文化風(fēng)貌,2009年2月國(guó)家正式對(duì)喀什老城區(qū)危舊房改造綜合治理計(jì)劃立項(xiàng),預(yù)計(jì)投入30億元人民幣,按照國(guó)家歷史文化名城的要求對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性修繕。古城改造重視對(duì)原有風(fēng)貌的保護(hù),改造后的建筑形式將保留原有建筑特征和文化特色。
　　各民族文化藝術(shù)在繼承基礎(chǔ)上得到發(fā)展。維吾爾族“麥西來(lái)甫”、哈薩克族“阿依特斯”、柯?tīng)柨俗巫濉皫?kù)姆孜彈唱會(huì)”、蒙古族“那達(dá)慕大會(huì)”、錫伯族“西遷節(jié)”、漢族“元宵燈會(huì)”等民族傳統(tǒng)文藝活動(dòng)廣泛開(kāi)展。一批反映時(shí)代巨變的具有濃郁民族特色、地域特點(diǎn)的優(yōu)秀劇節(jié)目,如話劇《蘊(yùn)倩姆》、維吾爾劇《艾里甫與賽乃姆》,雜技《達(dá)瓦孜》,哈薩克族的《阿依特斯》、柯?tīng)柨俗巫濉艾敿{斯奇”彈唱《瑪納斯》等劇節(jié)目相繼搬上藝術(shù)舞臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)后,大型民族歌舞《我們新疆好地方》、《天山歡歌》、《喀什噶爾》等20多臺(tái)優(yōu)秀劇節(jié)目先后榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　為使各少數(shù)民族語(yǔ)言跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展,國(guó)家建立“新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)”和各級(jí)民族語(yǔ)言文字研究機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化研究管理。在政府的支持下,已研發(fā)出“博格達(dá)維哈柯文排版系統(tǒng)”、“錫伯文、滿文文字處理和輕印刷系統(tǒng)”、“新疆2000”多文種圖文排版系統(tǒng)、“阿拉伯文及多文種排版系統(tǒng)”等軟件,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和軟件研制方式,為各類民族文字軟件的代碼、鍵盤(pán)布局、輸入法等提供規(guī)范。
　　
　　五、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)
　　
　　新疆民族眾多。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查,新疆共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個(gè)民族。2008年,新疆總?cè)丝跒?130.8萬(wàn)人,其中漢族以外的其他民族1294.5萬(wàn)人,占全疆人口的60.8%。截至2007年,百萬(wàn)以上人口的民族有3個(gè):維吾爾族(965.1萬(wàn))、漢族(823.9萬(wàn))、哈薩克族(148.4萬(wàn));10―100萬(wàn)人口的民族有3個(gè):回族(94.3萬(wàn))、柯?tīng)柨俗巫?18.2萬(wàn))、蒙古族(17.7萬(wàn));1―10萬(wàn)人口的民族有6個(gè):塔吉克族(4.5萬(wàn))、錫伯族(4.2萬(wàn))、滿族(2.6萬(wàn))、烏孜別克族(1.6萬(wàn))、俄羅斯族(1.2萬(wàn))以及東鄉(xiāng)族。其余民族人口不到萬(wàn)人。
　　新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地區(qū),今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來(lái)的。據(jù)史載,公元前101年,漢朝(公元前206年―公元220年)軍隊(duì)開(kāi)始在輪臺(tái)、渠犁等地屯田,后來(lái)擴(kuò)大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設(shè)立西域都護(hù)府以后,或?yàn)楣�、或從軍、或�?jīng)商,進(jìn)入新疆的漢人連續(xù)不斷。至漢朝末年,漢人在新疆各地已經(jīng)形成大分散和各屯田點(diǎn)小集中的分布格局。漢族是較早進(jìn)入新疆地區(qū)的民族之一。清朝統(tǒng)一新疆(1759年)后,為了移民戍邊和開(kāi)發(fā)新疆,清政府組織滿、蒙古(察哈爾)、錫伯、達(dá)斡爾(索倫)、漢、回官兵移駐新疆,并鼓勵(lì)南疆的維吾爾人到北疆伊犁,內(nèi)地漢族、回族民眾到新疆,發(fā)展生產(chǎn)。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)前期,有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進(jìn)入新疆并留居下來(lái)。1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí),新疆共有13個(gè)民族成分,呈現(xiàn)以維吾爾族為主體,各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點(diǎn)。南疆以維吾爾族為主,北疆以漢族和哈薩克族為主,柯?tīng)柨俗�、錫伯、塔吉克和達(dá)斡爾等民族分布比較集中,其他民族大多為雜居。
　　新中國(guó)成立后,新疆的人口自由流動(dòng)日益增多,多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開(kāi)放以來(lái),受市場(chǎng)導(dǎo)向作用影響,以上學(xué)、工作、經(jīng)商、務(wù)工為主要目的的自發(fā)、自愿人口流動(dòng),在新疆城鄉(xiāng)之間、北疆和南疆之間、新疆和內(nèi)地之間頻繁增加。2008年,新疆約有24萬(wàn)富余勞動(dòng)力前往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。另外,每年還有大量的季節(jié)性流動(dòng)人口在新疆境內(nèi)和新疆與內(nèi)地之間流動(dòng)。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間,都有來(lái)自其他省市的數(shù)十萬(wàn)人到新疆從事棉花采摘工作。
　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的人口頻繁流動(dòng),導(dǎo)致新疆的民族構(gòu)成及分布格局發(fā)生了變化。一是民族成分增加。2000年,除基諾族外,中國(guó)的其他55個(gè)民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數(shù)量普遍增加。1978年到2007年,全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個(gè)民族人口分別增長(zhǎng)了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統(tǒng)居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例,由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%;伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮(zhèn)多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數(shù)民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個(gè)民族成分,少數(shù)民族占全市人口總數(shù)的比例由1978年的18%增長(zhǎng)至2007年的27%。
　　新疆各族人民在長(zhǎng)期共同生活中結(jié)下了深厚情誼。60年來(lái),新疆各族人民相互尊重,相互信任,相互幫助,共同進(jìn)步,形成、發(fā)展和鞏固了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,這既是新疆發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容,也是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本保證。
　　
　　承認(rèn)中國(guó)各民族的存在并保障其各方面的平等權(quán)利,是中國(guó)政府解決民族問(wèn)題的基本原則和根本政策,也是中國(guó)各項(xiàng)民族政策的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為�！痹谛陆�,各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)平等權(quán)利,包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、平等參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利、宗教信仰自由的權(quán)利、接受教育的權(quán)利、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利、保護(hù)和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利等。
　　60年來(lái),為切實(shí)保障新疆各民族享有平等的政治權(quán)利和社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮,中央和自治區(qū)各級(jí)政府做了大量工作。新中國(guó)成立前,南疆部分地區(qū)尚存在農(nóng)奴制殘余,個(gè)別地區(qū)農(nóng)奴制甚至完整保存。20世紀(jì)50年代,新疆進(jìn)行了民主改革,廢除了舊制度,使世代受壓迫的少數(shù)民族人民得到了基本人權(quán)。少數(shù)民族參與行使國(guó)家權(quán)力的權(quán)利受到特殊保障。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì),新疆各少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表。出席第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的新疆代表共計(jì)60名,由11個(gè)民族成分組成,其中60%是少數(shù)民族代表。目前,全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中,都有來(lái)自新疆的少數(shù)民族人士。自治區(qū)地方人民代表大會(huì),當(dāng)?shù)孛恳簧贁?shù)民族聚居區(qū)都有代表參加。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名,有13個(gè)民族代表,其中少數(shù)民族代表占到65.5%,比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。
　　在新疆,各民族間政治地位的平等主要通過(guò)民族區(qū)域自治制度得以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治,使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù),是中國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策,也是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區(qū),是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數(shù)民族聚居地區(qū),還成立了哈薩克、回、柯?tīng)柨俗巍⒚晒诺?個(gè)民族的5個(gè)自治州,以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣,還有43個(gè)民族鄉(xiāng)。新疆是全國(guó)唯一的三級(jí)(區(qū)、州、縣)自治地方俱全的自治區(qū)。各級(jí)自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會(huì)代表組成以及干部配備上,堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理的原則,保證各民族共同當(dāng)家作主。各級(jí)自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際制定并實(shí)施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議,依法保障民族自治地方的自治權(quán)利。截至2008年底,自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)127件,通過(guò)法規(guī)性決議、決定28件,批準(zhǔn)烏魯木齊市地方性法規(guī),各自治州、自治縣單行條例100件。
　　國(guó)家和自治區(qū)一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵,通過(guò)送去學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式,培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部,少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)大幅提高,并保證各級(jí)各類少數(shù)民族干部的相應(yīng)比例。1955年,全疆有少數(shù)民族干部4.6萬(wàn)人,1965年為6.7萬(wàn)人,1975年為9.3萬(wàn)人,1985年為20.2萬(wàn)人,1995年為27.2萬(wàn)人,2005年為34.0萬(wàn)人,2008年為36.3萬(wàn)人,占全疆干部總數(shù)的51.25%。目前,自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長(zhǎng)、自治縣的縣長(zhǎng)以及相應(yīng)的人大常委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任,絕大多數(shù)的地、州、市的專員、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)以及縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)由少數(shù)民族干部擔(dān)任。
　　自治區(qū)政府采取各種特殊政策措施,努力使各民族一律平等的權(quán)利在社會(huì)生活和政府行為中得到落實(shí)和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》,從法律上保障各民族語(yǔ)言文字平等的權(quán)利,提倡和鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中規(guī)定,在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品,其包裝和說(shuō)明書(shū)上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文;經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記,必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)管理部門(mén)批準(zhǔn)。
　　國(guó)家堅(jiān)持各民族語(yǔ)言文字一律平等的原則,反對(duì)任何形式的語(yǔ)言特權(quán)。自治區(qū)政府根據(jù)新疆的具體情況,于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》,從制度上保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利。新疆目前13個(gè)世居民族使用10種語(yǔ)言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時(shí),同時(shí)使用自治民族和漢語(yǔ)兩種語(yǔ)言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字�！缎陆�日?qǐng)?bào)》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺(tái)用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語(yǔ)言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗�、錫伯六種文字出版各類圖書(shū)。新疆各出版社出版的圖書(shū)與音像制品中使用少數(shù)民族語(yǔ)文的占到70%以上。
　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,是保護(hù)各民族平等權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家和自治區(qū)各級(jí)政府在承認(rèn)各民族都有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣自由的基礎(chǔ)上,制定一系列政策、法規(guī),尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習(xí)俗。自治區(qū)政府每年都要對(duì)少數(shù)民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)作出專項(xiàng)安排,保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應(yīng),特別注意照顧10個(gè)普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆,每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié),信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日的假期,俄羅斯族在圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)也有法定假期。
　　民族團(tuán)結(jié),是促進(jìn)各民族真正平等的保障。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,反對(duì)民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突,反對(duì)大民族主義,主要是大漢族主義,也反對(duì)地方民族主義。在新疆,加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義,是做好新疆一切工作的重要保證。多年來(lái),自治區(qū)政府大力倡導(dǎo)“人人都有民族團(tuán)結(jié)思想,人人都講民族團(tuán)結(jié),人人都懂民族政策,人人都做民族團(tuán)結(jié)的好事�！毙陆�各族人民在實(shí)踐中提出了“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開(kāi)漢族,各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的“三個(gè)離不開(kāi)”思想。1982年新疆在全國(guó)各省區(qū)市中率先開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng),至今已召開(kāi)五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì),共有862個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和1520名模范個(gè)人受到自治區(qū)的表彰。1983年開(kāi)始在每年5月開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng),集中、廣泛地進(jìn)行民族平等團(tuán)結(jié)的宣傳教育,至今已堅(jiān)持27年。新疆的小學(xué)至大學(xué)各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識(shí)教育的課程。通過(guò)堅(jiān)持不懈的民族團(tuán)結(jié)教育,各民族平等團(tuán)結(jié)的觀念和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想不斷深入人心,各民族間互幫互助、互敬互愛(ài)蔚然成風(fēng)。
　　在新疆,平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系表現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響,維吾爾族人與回族人在經(jīng)商和餐飲業(yè)方面,漢族人在種植蔬菜方面,哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長(zhǎng),統(tǒng)一的市場(chǎng)和相同的生產(chǎn)目的,使各民族相互協(xié)作,共同發(fā)展。共同的社會(huì)制度、共同的政治經(jīng)濟(jì)組織、共同的社區(qū)生活使不同民族成員結(jié)成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩(wěn)定的合作關(guān)系,彼此間的了解和友誼大大增強(qiáng)。據(jù)2004年、2005年在新疆10余個(gè)縣(市)進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查,城鎮(zhèn)維吾爾族居民和漢族居民中,有兩個(gè)以上異族朋友的分別占65%和61%,沒(méi)有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來(lái),不同民族成員通婚的現(xiàn)象逐漸增多。在烏魯木齊市,1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻(218對(duì)),2003年上升為5.9%(811對(duì));在塔城市,婚姻登記總數(shù)中族際婚姻的比例,1995年為5.5%,2003年增至39.5%。據(jù)1987年對(duì)伊寧市一個(gè)4個(gè)民族共居的街巷的調(diào)查,在具有語(yǔ)言能力的141人中,會(huì)2種語(yǔ)言的48人,會(huì)3種語(yǔ)言的16人,會(huì)4種語(yǔ)言的6人,會(huì)5種語(yǔ)言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節(jié)和肉孜節(jié),漢、蒙古等民族歡度春節(jié),各民族友鄰、同事都問(wèn)好祝福,共享喜慶。
　　
　　六、保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利
　　
　　新疆歷史上就是多種宗教并存的地區(qū),且一直持續(xù)至今。目前新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。中國(guó)政府實(shí)行宗教信仰自由政策,新疆全面貫徹執(zhí)行這一政策,依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利,保障宗教界的合法權(quán)益,促進(jìn)宗教事業(yè)健康有序發(fā)展。
　　宗教信仰自由是中國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。”“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民�！薄皣�(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)�！眹�(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定:“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處�！敝袊�(guó)的其他相關(guān)法律法規(guī),對(duì)保障公民宗教信仰自由也有具體規(guī)定。國(guó)家強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等,公民有信教自由,也有不信教的自由,公民宗教信仰自由的權(quán)利與承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)相一致。侵犯公民宗教信仰權(quán)利要承擔(dān)法律責(zé)任,無(wú)論是否信仰宗教,違反法律規(guī)定同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。
　　在新疆,各族人民充分享有宗教信仰自由的權(quán)利,信教或不信教完全由公民自由選擇,受法律的保護(hù),任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。截至2008年,全區(qū)有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所約2.48萬(wàn)座、宗教教職人員2.9萬(wàn)多人、宗教團(tuán)體91個(gè)、宗教院校2所。20世紀(jì)80年代以來(lái),新疆赴沙特朝覲的人數(shù)已累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)人,近年朝覲人數(shù)保持在每年2700人左右。截至2008年,新疆宗教界人士在各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議擔(dān)任職務(wù)的有1800多人,他們代表信教群眾積極參政議政,并對(duì)政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。
　　國(guó)家和自治區(qū)依照法律法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。多年來(lái),國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》,自治區(qū)人大常委會(huì)制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》,自治區(qū)人民政府制定了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教教職人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》等三個(gè)政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步明確公民有宗教信仰自由權(quán)利,國(guó)家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng),維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益;宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定;任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度,以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng),不得利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法等國(guó)家職能的實(shí)施等基本原則。
　　自治區(qū)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,保護(hù)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)以及按宗教習(xí)慣在信徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng),拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、過(guò)宗教節(jié)日、終傅、追思等,都由宗教組織和信徒自理,受法律保護(hù),任何人不得加以干涉。依法制止利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、教育、婚姻、民事訴訟等活動(dòng)。
　　在新疆,宗教事業(yè)正常有序發(fā)展。目前已發(fā)行了維吾爾、漢、哈薩克、柯?tīng)柨俗蔚任淖值摹豆盘m經(jīng)》、《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》、《古蘭經(jīng)》注釋、《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典、宗教書(shū)籍和漢、維吾爾文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國(guó)穆斯林》雜志,數(shù)量達(dá)到100多萬(wàn)冊(cè)。新疆大量的清真寺被列入國(guó)家、自治區(qū)、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1999年中央政府就撥款760萬(wàn)元人民幣用于重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺�？κ舶�提尕爾清真寺、香妃墓(阿帕克和卓麻扎)和吐魯番蘇公塔,多次由政府撥款修繕。僅2008年國(guó)家就撥款3300萬(wàn)元人民幣,用于艾提尕爾清真寺和香妃墓的修繕。
　　新疆現(xiàn)有10個(gè)少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教,人口1130多萬(wàn)。伊斯蘭教清真寺由改革開(kāi)放之初的2000多座發(fā)展到現(xiàn)在的約2.43萬(wàn)座,教職人員由3000多人增加到2.8萬(wàn)多人。新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院成立以來(lái),使用維吾爾語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言授課,為全疆各地培養(yǎng)了489名伊瑪目、哈提甫或宗教學(xué)校教師,現(xiàn)有在校生161人。2001―2008年,新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校培訓(xùn)宗教教職人員達(dá)2萬(wàn)多人次。由各地(州、市)伊斯蘭教協(xié)會(huì)舉辦的經(jīng)文學(xué)校、經(jīng)文班和宗教人士代培的塔里甫有3133名,畢業(yè)塔里甫1518名,已有803名擔(dān)任宗教教職。從2001年開(kāi)始,為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員,新疆先后選派47人赴埃及、巴基斯坦等伊斯蘭國(guó)家的伊斯蘭教高等學(xué)府留學(xué)深造。
　　歷史上,新疆地區(qū)不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發(fā)生過(guò)很多沖突。10世紀(jì)中葉,信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝和信仰佛教的于闐王國(guó)進(jìn)行了40余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng);明清時(shí)期,伊斯蘭教內(nèi)部進(jìn)行了幾百年的爭(zhēng)斗。這些宗教之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和宗教內(nèi)部的爭(zhēng)斗,嚴(yán)重影響了各宗教和教派之間的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。新中國(guó)成立以來(lái),宗教信仰自由政策的貫徹實(shí)施和對(duì)宗教事務(wù)的依法管理,促進(jìn)了新疆各宗教的和睦相處,信教和不信教公民以及不同宗教信仰公民的相互尊重和理解,各族群眾沒(méi)有因?yàn)樽诮绦叛龅牟煌�和教派的不同而產(chǎn)生矛盾和沖突。
　　
　　七、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定
　　
　　新疆的發(fā)展與進(jìn)步,是在中華人民共和國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家中實(shí)現(xiàn)的,是在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的,也是各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。離開(kāi)了國(guó)家統(tǒng)一,離開(kāi)了社會(huì)穩(wěn)定,離開(kāi)了民族團(tuán)結(jié),新疆的一切都無(wú)從談起。多年來(lái),境內(nèi)外“東突”勢(shì)力不顧新疆各族人民福祉,鼓吹民族分裂主義,在新疆策劃組織實(shí)施了一系列暴力恐怖活動(dòng),危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),嚴(yán)重干擾和破壞了新疆的發(fā)展與進(jìn)步。
　　長(zhǎng)期以來(lái),“東突”勢(shì)力不斷制造分裂活動(dòng)�！皷|突”為“東突厥斯坦”簡(jiǎn)稱,“東突厥斯坦”一詞出現(xiàn)于19世紀(jì)末期。20世紀(jì)初,部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢(shì)力,將“東突”一詞進(jìn)一步政治化,編造了一套“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”。新疆形形色色的分裂分子打著“東突”的旗號(hào),形成“東突”勢(shì)力,企圖建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”分裂政權(quán)。20世紀(jì)30年代初和40年代中期,“東突”勢(shì)力在外國(guó)勢(shì)力的慫恿、支持下,公然打出“殺漢滅回”和“反漢排漢”等口號(hào),制造動(dòng)亂、濫殺無(wú)辜,企圖分裂祖國(guó),建立非法政權(quán),遭到了各族人民的堅(jiān)決反對(duì)。
　　新中國(guó)成立后,新疆形成了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面,但是從舊中國(guó)延續(xù)下來(lái)的“東突”勢(shì)力依舊存在,潛流涌動(dòng)。在境外一些勢(shì)力的支持下,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力一再制造騷亂和武裝暴亂,企圖分裂國(guó)家。20世紀(jì)90年代以來(lái),受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力轉(zhuǎn)向以實(shí)施暴力恐怖為主要手段進(jìn)行分裂活動(dòng),“東突”勢(shì)力的恐怖性質(zhì)逐步為全世界所認(rèn)識(shí)。2002年,“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)列入恐怖主義制裁名單。近年來(lái),“東突”勢(shì)力為逃避打擊,打著“民主”、“人權(quán)”、“自由”的幌子,極力洗刷恐怖罪名,變換手法繼續(xù)從事反華分裂活動(dòng)。2004年,“東突”勢(shì)力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會(huì)”(簡(jiǎn)稱“世維會(huì)”)。此后,“東突”勢(shì)力一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動(dòng)�！皷|突”勢(shì)力一方面加緊向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透,鼓吹分裂思想,宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”;另一方面加緊制造暴力恐怖活動(dòng),組織、唆使中國(guó)境內(nèi)的一些人出境接受宗教極端思想、分裂思想和暴力恐怖技能的培訓(xùn),公開(kāi)號(hào)召中國(guó)境內(nèi)的極端分子通過(guò)爆炸、投毒等手段,針對(duì)幼兒園、學(xué)校、政府等目標(biāo)制造恐怖事件或襲擊中國(guó)武裝力量和政府部門(mén)。
　　2008年以來(lái)“東突”勢(shì)力開(kāi)始新一輪的破壞活動(dòng),針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)先后制造了多起暴力恐怖事件。特別是2009年7月5日發(fā)生的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件,是由境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力精心策劃組織的,給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,給當(dāng)?shù)卣�常秩序和社�?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。事件發(fā)生后,中央政府和自治區(qū)政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和武警部隊(duì),緊緊依靠各族干部群眾,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益,采取果斷有力措施,依法堅(jiān)決制止暴力犯罪行為,迅速平息事態(tài),恢復(fù)了烏魯木齊社會(huì)穩(wěn)定。
　　“東突”勢(shì)力對(duì)新疆的發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　“東突”勢(shì)力嚴(yán)重侵害新疆各族人民生存和發(fā)展的基本人權(quán)。20世紀(jì)90年代以來(lái),“東突”勢(shì)力大量組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng),嚴(yán)重侵害新疆各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1990年至2001年,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式,在中國(guó)新疆境內(nèi)制造了200余起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生,440多人受傷。2002年后,又先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件。烏魯木齊“7?5”事件給各族人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。截至2009年7月17日,造成197人死亡(其中絕大部分是無(wú)辜群眾)、1700多人受傷,331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒,眾多市政公共設(shè)施被損毀。
　　“東突”勢(shì)力嚴(yán)重干擾破壞新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是投資環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,外地對(duì)新疆的投資大幅減少。在1997―1998年暴力恐怖犯罪的高發(fā)期里,新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減緩,尤其是引進(jìn)投資呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),許多外商紛紛撤資,使新疆失去不少發(fā)展機(jī)會(huì)。1997年伊寧“2?5”事件后,伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)呈大滑坡態(tài)勢(shì),房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條,稅收大幅下降,許多投資者對(duì)伊寧投資環(huán)境產(chǎn)生疑問(wèn),剛剛發(fā)展起來(lái)的伊寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一度陷入半癱瘓狀態(tài),經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化。二是直接沖擊新疆旅游業(yè)。旅游業(yè)是新疆的重要產(chǎn)業(yè)。烏魯木齊“7?5”事件給新疆旅游業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊,一時(shí)間游客驟然減少,收入大幅下降。三是分散了寶貴資源。為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,大量人力、物力和財(cái)力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。四是破壞了新疆的對(duì)外交往。新疆的國(guó)際通道建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等受到嚴(yán)重影響。
　　“東突”勢(shì)力還對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。以“東伊運(yùn)”為代表的多個(gè)“東突”恐怖組織長(zhǎng)期在中亞、南亞等地活動(dòng),在這些地區(qū)制造了多起暗殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件,而且還秘密參與國(guó)際恐怖組織的恐怖活動(dòng),對(duì)有關(guān)國(guó)家的和平穩(wěn)定造成威脅。
　　“東突”勢(shì)力對(duì)新疆各族人民實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng),是對(duì)中國(guó)憲法和法律的公開(kāi)挑戰(zhàn),是嚴(yán)重的反社會(huì)、反人類的暴力犯罪行為。國(guó)家統(tǒng)一是新疆各族人民根本利益之所在,社會(huì)穩(wěn)定是新疆發(fā)展進(jìn)步的前提和保障,民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。民族團(tuán)結(jié)是各族人民之福,民族分裂是各族人民之禍。中國(guó)政府依法打擊“東突”勢(shì)力的破壞活動(dòng),為新疆的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)安定、祥和的社會(huì)環(huán)境,符合新疆各族人民的共同心愿,得到了各族人民的衷心擁護(hù)和大力支持。
　　
　　結(jié) 束 語(yǔ)
　　
　　新疆的發(fā)展與進(jìn)步有目共睹。
　　今天,新疆各族人民更加清醒地認(rèn)識(shí)到,國(guó)家統(tǒng)一,民族團(tuán)結(jié),社會(huì)穩(wěn)定,各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發(fā)展,是新疆發(fā)展與進(jìn)步的生命線。新疆各族人民十分珍惜來(lái)之不易的大好局面,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖,堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖,同呼吸、共命運(yùn)、心連心,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,不斷推進(jìn)新疆的發(fā)展與進(jìn)步。
　　美麗而富饒的新疆在中國(guó)人民心中的地位是崇高的,守護(hù)與建設(shè)這片土地的新疆各族人民是偉大而光榮的。當(dāng)前,中國(guó)人民正在為建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。有中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的關(guān)懷和支持,有新疆各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗,伴隨國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步,新疆的明天一定會(huì)更加美好。
　　(新華社北京訊,9月22日《人民日?qǐng)?bào)》)

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