各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、調(diào)查的目的和意義
　　
　　土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
　　搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。
　　
　　二、調(diào)查內(nèi)容和時間進度
　　
　　（一）調(diào)查內(nèi)容。第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
　�。ǘ�）時間進度。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實施，重點和急需地區(qū)優(yōu)先進行。2007年1月至6月開展本次調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點、培訓(xùn)和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查；至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理。
　　2010年以后，全國每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
　　
　　三、調(diào)查的組織實施
　　
　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負責調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由國土資源部牽頭負責；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負責協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負責處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。
　　地方各級人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。要積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)參與本次調(diào)查工作，及時根據(jù)調(diào)查工作的特點和要求，做好調(diào)查人員的培訓(xùn)和組織工作。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證。
　�。ǘ�）明確分工。調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件；地方政府負責組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實地，細化調(diào)查。國家組織開展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)核查。
　�。ㄈ�）制定方案。國土資源部要會同有關(guān)部門制定全國土地調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)程。各地要按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制土地調(diào)查實施方案，制訂土地調(diào)查的實施細則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地調(diào)查方案須報國土資源部批準。各地應(yīng)加強對承擔調(diào)查任務(wù)的隊伍資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。
　�。ㄋ模┞鋵嵔�(jīng)費。土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)共同分擔。各地應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進行。
　�。ㄎ澹┐_保質(zhì)量。地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
　　（六）嚴格驗收。各地要采取切實的保證措施，嚴格驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總上報調(diào)查成果。省級國土資源主管部門負責組織驗收縣級調(diào)查成果；國土資源部負責對省級匯總成果進行驗收。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。
　　 中華人民共和國國務(wù)院
　　2006年12月7日
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　　6月22日，國務(wù)院召開電視電話會議動員部署第二次全國土地調(diào)查工作，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并講話。他強調(diào)，第二次全國土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是加強和改善土地管理的重要基礎(chǔ)工作。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一部署、精心實施，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實、準確、完整、可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為嚴格土地管理、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效服務(wù)和保障。
　　曾培炎強調(diào)，第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)做了大量前期準備工作，從今年下半年起，要用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)更新制度。一是要查清全國以及各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，保障18億畝耕地、近16億畝基本農(nóng)田不再減少。這是本次土地調(diào)查的首要任務(wù)。二是要查清農(nóng)村園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地界址、范圍、數(shù)量和用途。三是要查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)，明確土地的權(quán)屬主體和界限，推進土地登記發(fā)證工作。四是要建立土地利用數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，形成覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
　　國土資源部、財政部、國家統(tǒng)計局和遼寧、浙江、云南省負責人在會上發(fā)了言。中央國家機關(guān)有關(guān)部門負責人在北京主會場參加了會議。
　　第二次全國土地調(diào)查于2007年7月1日全面啟動，至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
　　相關(guān)報道2
　　6月26日，《第二次全國土地調(diào)查總體方案》由新華社全文播發(fā)�！犊傮w方案》對第二次全國土地調(diào)查的目的和意義、目標和主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作了明確規(guī)定。
　　經(jīng)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議審議通過的《總體方案》，明確了第二次土地調(diào)查的目標是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)包括開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
　　對于第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線，《總體方案》規(guī)定農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立連通的“國家―省―市―縣”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調(diào)查嚴格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標準，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實地測量界址和坐標，計算機自動量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
　　按照《總體方案》，第二次土地調(diào)查的主要成果包括全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
　　按照《總體方案》，2007年1月開始啟動第二次土地調(diào)查工作，1月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。7月1日全面啟動調(diào)查工作，2009年上半年完成調(diào)查工作。
　�。〒�(jù)6月22、23、27日《人民日報》）

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