摘要：武漢洪山廣場(chǎng)改建新聞引起市民一片強(qiáng)烈反對(duì)之聲，塵埃落定后洪山廣場(chǎng)已改建并正在建設(shè)地鐵站。梳理這個(gè)事件過(guò)程，本文嘗試從公共政策的角度對(duì)我國(guó)目前城市規(guī)劃建設(shè)中公眾參與現(xiàn)狀、效果、途徑進(jìn)行探討，期待城市規(guī)劃這項(xiàng)大的公眾政策能夠更好體現(xiàn)公眾意識(shí)，重視、發(fā)揮、完善公眾參與在城市規(guī)劃中的作用。
　　關(guān)鍵詞：洪山廣場(chǎng)；公眾參與；公共政策；城市規(guī)劃
　　中圖分類號(hào)：TU984.18
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　1　問(wèn)題提出
　　
　　楚天都市報(bào)(2008.9.22，星期一)頭版頭條率先報(bào)道了一條新聞：“作為武漢市標(biāo)志性符號(hào)的洪山廣場(chǎng)，年內(nèi)將拆掉后重建――為給地鐵2號(hào)、4號(hào)線建設(shè)讓路�！贝搜砸怀隽⒓匆�起了武漢市民廣泛的關(guān)注與熱議。
　　洪山廣場(chǎng)始建于1991年，2000年總體改建完工�？偯娣e10.8萬(wàn)m2，其中中心廣場(chǎng)面積6萬(wàn)m2(董必武紀(jì)念廣場(chǎng)，下沉式廣場(chǎng)，音樂(lè)噴泉休閑廣場(chǎng))(見(jiàn)圖1，圖2)，當(dāng)時(shí)是華中最大的城市廣場(chǎng)，被喻為“城市的名片”和“武漢市十大環(huán)境創(chuàng)新工程”。八年間，洪山廣場(chǎng)也已發(fā)展成武昌人口最為密集、商業(yè)最為繁榮的地區(qū)，是毫無(wú)疑問(wèn)的地標(biāo)。廣場(chǎng)有著濃郁的荊楚文化氣息，明快的時(shí)代氣息，滿足不同層次不同人群的需要，是一座集科技園、體育園、中心廣場(chǎng)及文化廊、信息廊和觀景廊于一體的大型城市廣場(chǎng)(見(jiàn)圖3，圖4)。然而，這個(gè)集“市民的廣場(chǎng)”、“富有特色的廣場(chǎng)”、“城市的客廳，城市的名片”美譽(yù)于一體的洪山廣場(chǎng)將被城市地鐵規(guī)劃線的建設(shè)項(xiàng)目而改變……
　　
　　2　問(wèn)題解析
　　
　　建地鐵是解決擁擠的市內(nèi)交通，形成環(huán)保、快速、便捷的軌道交通的一個(gè)很好舉措，為何會(huì)引來(lái)一片嘩然?“花2、3個(gè)億把原來(lái)8000萬(wàn)的工程廢掉，事先又沒(méi)有給市民打招呼”，“武漢的規(guī)劃就是一個(gè)字，亂!修了拆，拆了修�；�了好多冤枉錢(qián)不說(shuō)，害得老百姓出門(mén)就堵，走哪哪堵，還是一個(gè)字，煩!”這就是網(wǎng)民嘩然的系列焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　總結(jié)網(wǎng)上諸多不贊同改建的言論，認(rèn)為：①輕易改建投資巨大的洪山廣場(chǎng)是一種莫大的浪費(fèi)行徑。武漢市2000年耗資8000萬(wàn)建設(shè)的洪山廣場(chǎng)，至今才使用8年，洪山廣場(chǎng)前期建設(shè)投資的8000萬(wàn)元會(huì)因此次重建工程完全損失，違背“兩型社會(huì)”建設(shè)宗旨，納稅人的錢(qián)財(cái)被白白浪費(fèi)。②這是政府對(duì)市民公共權(quán)益的剝奪。洪山廣場(chǎng)建成后起到了良好的社會(huì)效益，成為了社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融一體的地標(biāo)場(chǎng)所，在很多人心中已經(jīng)形成了良好的場(chǎng)所認(rèn)同。然而其數(shù)億元的重大市政項(xiàng)目竟然事前未征集民意，全部為政府說(shuō)了算，剝奪了關(guān)心城市建設(shè)的市民們公共參與的話語(yǔ)權(quán)，以前留下的城市美好記憶被無(wú)情抹殺。③武漢城市建設(shè)中太多的“拆了建，建了拆”事件，這是城市規(guī)劃部門(mén)缺乏前瞻性，短視規(guī)劃的結(jié)果。④對(duì)改建、新建等城市規(guī)劃行為缺乏相關(guān)法律保障效應(yīng)，拆建項(xiàng)目似乎與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)有關(guān)。
　　武漢市規(guī)劃局專家說(shuō)設(shè)置洪山站是地鐵建設(shè)的必要條件，規(guī)劃部門(mén)反復(fù)論證結(jié)果認(rèn)為選址洪山廣場(chǎng)具有科學(xué)性、合理性、唯一性、經(jīng)濟(jì)性。2008年09月28日長(zhǎng)江商報(bào)“武漢市市長(zhǎng)首次公開(kāi)回應(yīng)‘開(kāi)挖洪山廣場(chǎng)’事件”網(wǎng)上討論中，市長(zhǎng)阮成發(fā)說(shuō)：“因?yàn)檫@是關(guān)系到幾百萬(wàn)市民生活的大事，大家真正關(guān)心才會(huì)這么關(guān)注�，F(xiàn)在缺少的是政府與市民的較為全面的溝通，期待市民提出更經(jīng)濟(jì)更安全的方案”，最終將會(huì)“擇其上而從之”。盡管很多網(wǎng)友呼吁：“市政工程是為市民服務(wù)的”，“政府不要單方面做出決定，應(yīng)多聽(tīng)一下民眾的聲音，讓更廣大的民意參與決策”，
　　“反對(duì)洪山廣場(chǎng)的改建”等等，最終結(jié)果是，2008年12月8號(hào)，洪山廣場(chǎng)正式開(kāi)始改建。
　　
　　3　問(wèn)題研究
　　
　　從洪山廣場(chǎng)改建事情我們不難看出，人們對(duì)公共事件有著日益增長(zhǎng)的參與熱情，然而，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中，大多不能做到更有效的公眾參與城市規(guī)劃，到底是何原因?qū)е?
　　
　　3.1
　　從城市規(guī)劃角度看
　　3.1.1受原《城市規(guī)劃法》影響，規(guī)劃失效
　　制定于1989年的《城市規(guī)劃法》在確立城市規(guī)劃的目的上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家利益，沒(méi)有指出城市規(guī)劃的獨(dú)特目的。這樣容易導(dǎo)致實(shí)踐上對(duì)城市規(guī)劃立法目的的歪曲、背離，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的口號(hào)下?tīng)奚�了“�?yīng)當(dāng)注意或貫徹”的東西，如城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀等公共利益，甚至是公民的基本權(quán)利。
　　洪山廣場(chǎng)事件中，軌道交通規(guī)劃選線與洪山廣場(chǎng)建設(shè)選址存在矛盾。八年前修建洪山廣場(chǎng)之時(shí)，武漢地鐵已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃。兩者并沒(méi)有協(xié)調(diào)好，地鐵建設(shè)的巨大商機(jī)帶來(lái)的所謂“投入產(chǎn)出”優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了一切。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，或許還有政府“政績(jī)工程”的主使，同時(shí)還由于在城市這一層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果并不是法定規(guī)劃，政府是真正決定規(guī)劃結(jié)果的決策者，一旦當(dāng)公共利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往就是產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)利益為中心的結(jié)果。
　　原《城市規(guī)劃法》沒(méi)有能明確規(guī)定公眾參與的重要性及其在城市規(guī)劃中的作用。第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布�！钡�10條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告�！笨梢�(jiàn)，法律有關(guān)城市規(guī)劃的公眾參與基本上是事后參與。第34條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定�！边@樣，公眾往往是被動(dòng)參與到城市規(guī)劃中。
　　不注重城市規(guī)劃中的公眾參與，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益在城市規(guī)劃中就容易受到侵害，政府在城市規(guī)劃中的權(quán)力得不到制約。一個(gè)城市編制的城市規(guī)劃往往淪為“圖上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的藍(lán)圖。本案中修建8年之后洪山廣場(chǎng)的重建，不僅耗費(fèi)巨資，而且影響了市民公共游憩空間的正常使用，公共利益正在受到損害。從本質(zhì)上講，城市建設(shè)由經(jīng)濟(jì)操縱，城市經(jīng)濟(jì)騰飛是各個(gè)城市發(fā)展的重中之重，但城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一旦被放大，城市的社會(huì)、環(huán)境效益就面臨被吞噬的危機(jī)。
　　3.1.2規(guī)劃部門(mén)的影響
　　現(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié)中，一些規(guī)劃部門(mén)屈從于政府的意志，或滿足一些官員好大喜功的需求，不能體現(xiàn)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，也不能代表廣大人民群眾的意志。市政規(guī)劃局的規(guī)劃往往反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃思想，而不是這個(gè)城市應(yīng)該有的規(guī)劃藍(lán)圖，這也導(dǎo)致了有些規(guī)劃不順民意。
　　3.1.3新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏對(duì)公眾參與可行性措施的指導(dǎo)
　　2008年1月1日開(kāi)始公布實(shí)施的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，被眾人稱為大亮點(diǎn)的就是其中強(qiáng)調(diào)了公眾參與制度，它將采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和其他方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)作為規(guī)劃的必要程序。從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從忽略公眾角色到重視公眾聲音，這是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，也是我國(guó)公眾參與民主形式法制化、程序化的重要進(jìn)展。
　　但新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)如何真正有效的保證和執(zhí)行公眾參與還沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公眾參與規(guī)劃管理仍然是原則性的，缺乏 可操作性。公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制均無(wú)明文規(guī)定，這就使得公眾參與規(guī)劃只能停留在形式主義的宣傳上，公眾參與城市規(guī)劃的權(quán)力仍無(wú)法保證，這樣導(dǎo)致在實(shí)施起來(lái)存在一個(gè)缺乏可操作、可執(zhí)行性的問(wèn)題。這也是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系列子法中需要加強(qiáng)和彌補(bǔ)的內(nèi)容。
　　
　　3.2從我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的狀況和效果來(lái)看
　　目前，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃還存在很大的不足：
　　(1)公眾參與規(guī)劃意識(shí)淡薄。我國(guó)雖然在體制上制定并保證公眾參與的權(quán)益，但由于根深蒂固的傳統(tǒng)觀念作用，公眾對(duì)參與決策的意識(shí)仍很淡薄。在公眾心中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)家、政府的事，多數(shù)公民抱著“多一事不如少一事”的觀念，加之相關(guān)部門(mén)出于各種原因而忽略對(duì)公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)，媒體宣傳力度不夠等原因，直到今天，居民真正做到暢所欲言地與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話的并不多見(jiàn)，很多公眾對(duì)事關(guān)每個(gè)公民，甚至子孫后代發(fā)展的城市規(guī)劃大事熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心。
　　(2)公眾參與規(guī)劃受到限制。目前，政府部門(mén)向公眾進(jìn)行公告，形式多是通過(guò)報(bào)紙、電視、政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，這種渠道在城市地區(qū)社會(huì)的接受面較廣，但宣傳形式的局限，使得公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的了解很少，規(guī)劃的議題也并非由公民所界定、提出，所以很多議題公眾并不熟悉。對(duì)于陌生的規(guī)劃，公眾參與度當(dāng)然也不會(huì)高。目前的行政制度也沒(méi)有為公民提供適當(dāng)?shù)膮⑴c空間與渠道，即使在參與過(guò)程中，公眾也往往處于被動(dòng)接受、了解的境地，其參與意見(jiàn)往往是“有參與無(wú)反饋”，或者反饋周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致公眾喪失參與熱情與信心。
　　(3)聽(tīng)證效果欠佳。目前，參與聽(tīng)證的代表的基本知識(shí)和技術(shù)常識(shí)缺乏，也是制約當(dāng)前我國(guó)聽(tīng)證會(huì)公眾參與效果的薄弱環(huán)節(jié)。為此，可以為聽(tīng)證能力缺乏的利益關(guān)系人建立利益代表機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)公眾“參與”，即在聽(tīng)證過(guò)程中引入聽(tīng)證代理人(類似代理律師)的角色。
　　(4)沒(méi)有形成成熟的公眾參與機(jī)制。比如預(yù)期固定的時(shí)間、地點(diǎn)，相應(yīng)的專業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，管理、組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)。
　　
　　4
　　解決途徑
　　
　　如何才能更好的讓公眾參與城市規(guī)劃?
　　黨的十六大報(bào)告明確指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序”。
　　公眾參與城市規(guī)劃有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)管理決策的科學(xué)化、民主化，有利于協(xié)調(diào)多元化主體的利益沖突，有利于促進(jìn)依法行政，防止腐敗行為。公眾參與通常包括三個(gè)要素：公民獲取信息的權(quán)利，公民參與政府決策的權(quán)利，以及通過(guò)獨(dú)立審查程序保證公平的權(quán)利。
　　公眾參與是城市規(guī)劃合法性的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是政府為解決城市社會(huì)問(wèn)題而制定的行動(dòng)規(guī)劃，是政府用來(lái)調(diào)控城市社會(huì)利益的基本工具之一，在本質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，就其本質(zhì)來(lái)看，具有權(quán)威性的特點(diǎn)。政策的合法性是政策制定和執(zhí)行的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出。沒(méi)有公眾的參與和支持，公共政策的執(zhí)行會(huì)存在困難。沒(méi)有公眾有意識(shí)地約束自己的行為，公共權(quán)力的強(qiáng)制性有時(shí)也會(huì)失去效力。換句話說(shuō)，沒(méi)有公眾的參與和支持，公共政策就會(huì)失去其合法性的基礎(chǔ)。公眾參與必須作為規(guī)劃合法程序之一，是公眾參與城市規(guī)劃的合法化的制度保障。
　　
　　4.1法律保證
　　從維護(hù)公共利益的需要出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公正需要出發(fā)，必須將城市規(guī)劃變成國(guó)家重要的公共政策，用法律的形式明確公眾在城市規(guī)劃中的主體地位。對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定。
　　除了少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密的規(guī)劃外，走民主參與之路，是政府在做城市規(guī)劃時(shí)最正確的選擇。參與規(guī)劃是公眾固有的權(quán)利，是知情權(quán)、言論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的落實(shí)，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神的貫徹。公眾參與機(jī)制在西方國(guó)家的城市規(guī)劃中早就被廣泛應(yīng)用，其核心理念就是“以人為本”。通過(guò)各種不同的方法去獲取來(lái)自公眾的需求信息，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。
　　黨和政府必須制定相關(guān)法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定城市規(guī)劃中公眾參與的形式、渠道、權(quán)利、義務(wù)、上訴通道、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，以法律形式規(guī)范公眾參與，使公眾參與做到有法可依，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以法律方式保證公眾參與的各項(xiàng)權(quán)益。完善新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)公眾參與可操作性的詳細(xì)規(guī)定，使公眾參與得到切實(shí)的保障。
　　
　　4.2將公民公共決策權(quán)落到實(shí)處
　　(1)切忌名不符實(shí)，走公眾參與的形式，行集權(quán)決策的實(shí)質(zhì)。應(yīng)在城市規(guī)劃過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉行聽(tīng)證會(huì)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)好公眾參與的綠色通道，注重反饋，真正做到尊重市民的意見(jiàn)和建議。
　　(2)給公眾一個(gè)透明化的信息平臺(tái)。要讓更多的公眾參與到城市規(guī)劃中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性的工作就是要解決信息對(duì)稱問(wèn)題，即要有一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開(kāi)放的信息平臺(tái)。這就要求提供給公眾的信息應(yīng)是全面、真實(shí)、通俗易懂的。
　　洪山廣場(chǎng)改建事件在政府網(wǎng)站上做過(guò)專題的問(wèn)卷調(diào)查，這個(gè)舉措本身也反應(yīng)了武漢市政府在城市規(guī)劃聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的行動(dòng)所在。但是后續(xù)的整理、反饋及解答等環(huán)節(jié)就沒(méi)有了交代，期待以后能先論證，先參與，有效參與，讓公眾真正擁有公共決策權(quán)。
　　
　　4.3提高公眾素質(zhì)，激發(fā)公民參與城市規(guī)劃的意識(shí)和能力
　　(1)首先政府要轉(zhuǎn)換職能，成為服務(wù)型政府。政府官員要真正樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，為公眾參與城市規(guī)劃鋪平道路。
　　(2)其次要提高公眾知識(shí)水平，特別是要提高一些弱勢(shì)群體參與公共事務(wù)管理的能力和愿望。在引導(dǎo)公眾參與的萌芽階段，工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的普及和傳播上，讓公眾、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和政府官員真正了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)�？梢試L試通過(guò)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)向基層組織(如社區(qū))和政治性社團(tuán)派駐規(guī)劃師，推動(dòng)與城市規(guī)劃有關(guān)的政治性社團(tuán)的發(fā)展。
　　公眾參與的主體首先應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生，他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)媒體輿論的力量進(jìn)行宣傳，提高普通市民公眾參與的積極性和判斷力。同時(shí)注意規(guī)劃地段所轄范圍內(nèi)民眾的心聲，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，他們才是當(dāng)?shù)卣嬲�的第一主人�?
　　
　　4.4提高參與的操作性，真正把制度落實(shí)在行動(dòng)
　　我國(guó)目前的公眾參與也正是一種“流于形式”的狀態(tài)。如本案，兩個(gè)規(guī)劃方案都是經(jīng)過(guò)“公示”的，例如通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和聽(tīng)證會(huì)形式，但還是出現(xiàn)了“公眾參與”程度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾對(duì)本案的結(jié)果出現(xiàn)不滿，這正說(shuō)明了我國(guó)目前的“公眾參與”還只是初級(jí)階段，是“形式的參與”。當(dāng)然，這與我國(guó)目前所出的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段有關(guān)。但是，我們?nèi)匀豢梢栽谕ㄟ^(guò)程序和方法來(lái)協(xié)調(diào)制度上的不完善。例如：首先要緩解公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“虛置”的狀態(tài)，通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)公眾對(duì)規(guī)劃信息的知情權(quán)，這在目前的信息和傳媒技術(shù)是可操作的；其次，考慮公眾對(duì)“參與城市規(guī)劃”這一行為的成本，降低公眾參與成本。
　　多種形式地參與城市規(guī)劃，間接的有公告、公眾意見(jiàn)調(diào)研；直接的有聽(tīng)證會(huì)、居民代表、社會(huì)志愿者、城市公眾參與協(xié)會(huì)等形式。
　　
　　4.5大膽借鑒國(guó)外優(yōu)秀的公眾參與城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)
　　紐約世貿(mào)大廈重建“傾聽(tīng)城市”公眾審議的行動(dòng)，讓市民積極參與城市規(guī)劃；波士頓“大隧道”都經(jīng)歷了10多年的公眾參與才形成。例如法國(guó)的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，地方當(dāng)局在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，向議會(huì)提交建議草案，其中必須有市民意見(jiàn)，議會(huì)才能討論。大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須先做幾個(gè)方案，表明性質(zhì)和工程，在新聞媒體公布，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，并備有替代方案。申報(bào)重要建設(shè)工程和開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目需附有供公眾查詢的有關(guān)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利害沖突報(bào)告，建設(shè)許可文件必須張貼公布，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案必須反復(fù)采用公眾參與方式。在城市規(guī)劃中為了體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，公眾可以自發(fā)成立協(xié)會(huì)，派駐代表參與監(jiān)督城市規(guī)劃工作。個(gè)人、企業(yè)和協(xié)會(huì)對(duì)政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時(shí)，可向行政法官起訴，并且不需要付費(fèi)。英國(guó)公眾參與已經(jīng)作為了一項(xiàng)法定的制度，其非政府組織在監(jiān)督和執(zhí)行公眾參與方面起到了良好的作用。美國(guó)和新加坡在公眾參與城市規(guī)劃方面都做出了相當(dāng)多的積極行動(dòng)，取得了良好的效果。
　　
　　5　結(jié)語(yǔ)
　　
　　各方面專家反復(fù)論證的結(jié)果從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度有力地支持了洪山廣場(chǎng)的改建和地鐵站的修建，這本是一件服務(wù)于民的好事，本文旨在通過(guò)對(duì)這個(gè)改建事件的探討，挖掘一些公眾參與對(duì)城市規(guī)劃帶來(lái)的思考，希望3年后新建的洪山廣場(chǎng)會(huì)讓人們看到新的驚喜，也期待城市規(guī)劃這項(xiàng)大的公眾政策帶來(lái)公眾參與的新景象和良好的效果。城市規(guī)劃、城市土地建設(shè)的存廢興建都應(yīng)該由生活在這個(gè)城市的市民們來(lái)發(fā)言，來(lái)獻(xiàn)策，來(lái)共同參與。

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