這次鎮(zhèn)人大工作會的主要任務是回顧總結全縣鎮(zhèn)人大工作經驗，明確下一階段工作任務，安排2021年鎮(zhèn)人大工作。會上，X個鎮(zhèn)作了經驗交流，表彰了2020年度鎮(zhèn)人大工作先進單位和個人，X同志作了主題講話，對今年工作作了系統(tǒng)安排，X同志代表縣委講話，對進一步做好鎮(zhèn)人大工作提出了新的要求。請大家結合縣人大年初下發(fā)的指導意見，認真抓好落實。

一、回顧過去，工作成效顯著

多年來，我們堅持規(guī)范化建設為抓手，不斷探索實踐，持續(xù)總結完善，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設良好的工作氛圍、工作機制和工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用有效發(fā)揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現新氣象。

一是找準了方向路徑。黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中央關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的系列部署，針對長期以來存在的鎮(zhèn)人大主席團虛化、代表工作弱化、村民自治制度落實不力等突出問題，從彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層依法治理短板入手，提出了促進主席團工作規(guī)范運行、組織代表開展日常履職、監(jiān)督指導村民自治“三位一體”整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的思路，并及時對標跟進中省新部署新要求、“新三法”修訂和全市“四同一建設”工作部署，不斷完善工作思路，持續(xù)深化提高、增強質效。制定出臺和修訂《X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》，下發(fā)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見，及時召開鎮(zhèn)人大工作座談會、工作會、推進會，開展鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設“質量提升年”“深化提高年”等活動，實施精細化指導，及時修正偏差、彌補短板，“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的工作思路日趨成熟完善，工作成效逐步提升，在推進基層民主法治建設，構建基層現代治理體系中發(fā)揮了基礎性作用。

二是形成了長效機制。堅持在“三個有機統(tǒng)一”原則下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，緊緊圍繞中心大局和群眾關切開展人大工作，積極助力追趕超越和“三大攻堅戰(zhàn)”，在改革發(fā)展中展現和發(fā)揮人大作用。加強工作協(xié)調，著力構建黨委重視、政府配合、代表參與、各方支持的工作格局，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)村治理的有機融合，充分發(fā)揮了根本政治制度、基本政治制度在推進治理體系和治理能力現代化的重要作用；
積極引導，鼓勵創(chuàng)新，及時總結、固化成熟成功經驗，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作系列制度，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法為統(tǒng)領，具體工作制度為支撐的制度體系。適應新時代新階段的要求，把多年的成熟做法和經驗轉化上升為縣委的決策，為“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作行穩(wěn)致遠、再邁新步指明了方向。

三是補齊了短板弱項。堅持從實際出發(fā)，有針對性地解決一些長期制約鎮(zhèn)人大工作發(fā)展的難題。特別是統(tǒng)籌解決了鎮(zhèn)人大機構、編制、陣地、經費等實際問題，加強鎮(zhèn)人大班子建設和干部配備，為鎮(zhèn)人大工作提供了基本保障。鎮(zhèn)人大主席團辦公室全面設立，辦公人員納入編制，堅持兩個“十有”標準，持續(xù)加大投入，建成規(guī)范統(tǒng)一的鎮(zhèn)人大主席團辦公室和代表小組工作室。全面規(guī)范落實年度兩次人代會的法律規(guī)定，推行主席團“季會制”和“三會、五步”議事程序，鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮，主席團日常監(jiān)督機制全面形成。以用好代表小組工作室履職平臺，每季度開展一次代表小組活動，創(chuàng)設豐富活動載體，深入開展“五好代表”全員創(chuàng)優(yōu)，代表履職實現常態(tài)化。把監(jiān)督指導村民自治納入鎮(zhèn)人大工作的重點職責，系統(tǒng)謀劃，全面持續(xù)推進。針對全縣村民自治工作的短板弱項，持續(xù)加強精細指導，促進村民議事和村民監(jiān)督委員會“兩項制度”落實，全面修訂實施《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，推進村務公開，提高村級“四民主”水平，村級治理步入法制化軌道。

四是樹立了“X樣板”。實踐證明，我縣“三位一體”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的工作模式，符合中省關于新時代縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，切合基層人大工作實際。2017年6月，縣人大出席了全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會；
市委將其樹為“X樣板”，市人大常委會、省人大常委會先后在X召開推進會和組織現場觀摩，兄弟地區(qū)人大多批次深入我縣開展工作交流，為新時代地方人大工作和建設提供了成熟范例，為鄉(xiāng)村依法治理貢獻了X力量。

多年的工作實踐表明，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央關于新時代加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的系列部署，遵循憲法法律，結合縣情實際，守正創(chuàng)新，明晰思路。必須大力倡導基層一線積極探索實踐，及時總結固化點上的成熟經驗，在面上及時推廣，最終形成全縣整齊劃一、實際實用的統(tǒng)一模式。諸如蜀河、神河鎮(zhèn)人大探索的“三會、五步”主席團工作程序，為全縣形成統(tǒng)一的主席團履職模式提供實踐經驗。源自于銅錢關鎮(zhèn)的民情日記，關口鎮(zhèn)的代表履職積分制考評，構元鎮(zhèn)的代表星級動態(tài)管理，白柳鎮(zhèn)的代表“設崗定責”，城關鎮(zhèn)的“民生實事票決制”，這些來自于各鎮(zhèn)人大的實踐創(chuàng)新，共同構建了“三位一體”的成功模式，推動了全縣鎮(zhèn)人大工作和建設的與時俱進。

總結成績，我們倍受鼓舞。展望新階段新征程，任重而道遠。我們要立足第二個百年目標，重振精神再出發(fā)，乘勢而上，聚焦法治X建設和高質量發(fā)展主題，在深化細化“三位一體”各項工作上下功夫，持續(xù)把我縣鎮(zhèn)人大工作和建設提高到一個新的更高的水平。

二、緊跟時代，堅定人大自信

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作指明了方向，提供了遵循。2015年，中省就加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作，組織修訂了《地方組織法》《代表法》《選舉法》《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，出臺了系列文件。2017年及之后，中省先后圍繞人大討論決定重大事項、預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展、國有資產管理監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等重點領域作出了一系列部署安排。2019年，省委人大工作會議出臺關于新時代加強人大工作的意見，就深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，支持和保證人大依法行使職權，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，充分發(fā)揮人大代表作用，完善縣鄉(xiāng)人大組織制度、工作制度、議事程序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度化等各項工作進行全面安排部署。這些重大部署，從頂層設計上明確了人大的定位和歷史使命，明確了新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方向和具體任務。

圍繞這一目標，市縣兩級及時跟進，市委下發(fā)了推進縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化、績效化建設的指導意見，市人大常委會作出了在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面開展“四同一建設”的安排部署，縣委及時制定相應文件，并立足“十四五”時期全縣人大工作創(chuàng)新發(fā)展，出臺《關于推進新時代人大重點監(jiān)督工作的意見》和《關于進一步加強鎮(zhèn)人大工作和建設的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導思路、目標任務、方法措施已經明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要支撐作用日益凸顯。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。唯有自信和擔當，才能全身心地投身到人大工作的實踐中，不斷推進人民代表大會制度在基層發(fā)展實踐。我們要以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，學深悟透十八大以來中央關于加強縣鄉(xiāng)人大工作的系列部署和縣委“兩個意見”精神，把思想和行動統(tǒng)一到中省市和縣委、縣人大關于人大工作的新部署、新思路、新要求上來，聚焦主業(yè)主責，強化務本意識，增強務本能力，堅定工作方向，以強化監(jiān)督職能為重點，持續(xù)優(yōu)化提升主席團規(guī)范履職、組織代表日常履職、監(jiān)督指導村民自治三項主體工作，在做細做實做優(yōu)上下功夫，全面實現鎮(zhèn)人大工作和建設提等升級，不斷推動鎮(zhèn)人大各項工作與時俱進、走在前列。

三、再接再厲，奮力開創(chuàng)新局

今年是建黨一百周年，“十四五”規(guī)劃的開局之年，縣鎮(zhèn)換屆之年，X設市的起步之年。承上啟下，繼往開來。各鎮(zhèn)人大要慎終如始，堅定方向，保持定力，不松懈、創(chuàng)一流，站好最后一班崗,傳好“交接棒”。

以更高的標準謀劃人大工作。要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，放眼第二個百年目標和“十四五”追趕超越、高質量發(fā)展，自覺把人大各項工作放到改革發(fā)展大局之中，深入思考謀劃，找準工作定位，融入新發(fā)展格局，不斷完善工作思路，創(chuàng)造性開展工作。要立足撤縣設市新起點，堅持高標定位、高點起步、高質推進，緊扣黨委決策和中心大局，圍繞經濟社會發(fā)展難點、熱點、焦點問題，聚焦產業(yè)升級、項目建設、民生改善、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重點領域，找準工作切入點和結合點，在助推改革發(fā)展、改善民生福祉、提高治理效能等方面持續(xù)用力，用更高的標準推進人大工作，切實做好依法監(jiān)督、決定重大事項、發(fā)揮代表作用、推進村民自治等各項工作，不斷提高依法履職水平，展現人大作為，擦亮“X樣板”，貢獻人大力量。

用更實的舉措推進人大工作。要充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢，把確保根本政治制度落地生根，維護人民當家作主權利作為人大工作的政治責任，把推進改革發(fā)展、構建基層現代治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力作為人大工作的首要任務，時刻關注最廣大人民群眾的根本利益，使人大工作與改革開放新階段相適應，與人民群眾的需求相符合，用促進發(fā)展的實效贏得各方面的廣泛支持和認可，使“三位一體”各項工作煥發(fā)出持續(xù)的成長性和生命力。要強化監(jiān)督“主業(yè)”意識，重點圍繞對各級黨委決策部署的貫徹落實情況、鎮(zhèn)域經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、法律法規(guī)貫徹實施以及本級人民代表大會決議決定貫徹執(zhí)行的情況，實施正確有效監(jiān)督，推動解決事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，促進鎮(zhèn)域經濟社會高質量發(fā)展。要豐富和拓展代表履職活動，落細落實代表工作各項制度，持續(xù)開展“五好代表”創(chuàng)建，以推進項目建設和鄉(xiāng)村振興作為代表活動的主題主線，組織和引導各級人大代表積極投身產業(yè)項目建設年活動和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)代表工作生機與活力，促使代表作用有效發(fā)揮。要以“村民自治全面規(guī)范年”為新起點，系統(tǒng)總結推廣村民自治示范點建設經驗，落實法定要求，著力推進村級“四民主”，全面實現村民自治規(guī)范運行，提升基層社會治理效能，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

用更大的熱情投身人大工作。換屆之年，是事業(yè)承前啟后的重要節(jié)點。屆末工作打折扣，新一屆的工作水準就會相應降低。要牢固樹立責任意識、主業(yè)意識，在有限的任期內，保持定力，爭創(chuàng)一流，履行好人大職能職責，為新一屆人大工作奠定堅實的基礎。要正確看待個人的進退留轉，以平常的心態(tài)，進取的精神，飽滿的熱情，站好最后一班崗，不因換屆而減退工作的激情和勁頭，不因換屆而分散精力和心思，不因換屆而放慢工作的節(jié)奏和步伐，不因換屆而降低工作標準，善始善終，積極有為，真抓實干，奮力推動鎮(zhèn)人大工作和建設邁出新步伐，達到新高度,以良好的工作格局，為人稱道的敬業(yè)情懷展現個人素養(yǎng)，留下精彩的一筆。

用更嚴的要求加強自身建設。換屆之年，也是各類問題的高發(fā)期。要從高從嚴，加強自身建設。要堅定政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深化人大制度理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，不斷錘煉提高專業(yè)能力，做人大工作的行家里手；
要加強人大組織建設，選好配齊鎮(zhèn)人大干部，確保人大干部隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強人大干部的培訓、培養(yǎng)和使用；
要全方位、多角度、多層次做好人民代表大會制度及其在X生動實踐的宣傳，營造濃厚的人大工作氛圍。

同志們，今年的工作已經開局，建設新X的新征程已經開啟，我們要以學習、“趕考”的姿態(tài)投入到新一輪的發(fā)展之中，保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，腳踏實地、苦干實干，一往無前、再創(chuàng)一流，以更加優(yōu)異的工作實績向建黨100周年獻禮！

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