限塑令十年調(diào)研報告在京發(fā)布

　2018 年 5 月 31 日，在我國限塑令施行十周年之際，長期關注垃圾問題的社會組織零廢棄聯(lián)盟在北京發(fā)布了《限塑令十周年—商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》。

　2007 年 12 月 31 日，考慮到一次性使用的塑料袋對環(huán)境的危害和超薄塑料袋因為過輕過薄容易造成白色污染且不易重復使用的問題，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，并于 2008 年 6 月 1日正式實施。此通知和隨后出臺的相關法律法規(guī)對于生產(chǎn)和銷售塑料袋的環(huán)節(jié)作出了如下規(guī)定：禁止生產(chǎn)，銷售和使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購物袋，袋身需含有包括材質(zhì)，環(huán)保聲明和生產(chǎn)單位在內(nèi)的 9 項信息的標識，和在零售場所實行塑料袋有償使用制度。

　完整的九項標識的內(nèi)容 為摸清限塑令在各地的執(zhí)行情況，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合 9 個市區(qū)縣的社會組織及志愿者，對北京、深圳、沈陽、合肥、洛陽、寧波、江西樂平、四川榮縣、安徽阜陽三合鎮(zhèn)九地1101家線下商品零售場所進行了調(diào)研,其中有979家門店提供塑料購物袋。在提供塑料袋的門店中，大部分零售商店違反限塑令免費提供塑料袋，收費率只有 17%，且主要集中在大型超市和全國連鎖便利店，其他類型門店的收費率僅一成左右。另外，使用不合規(guī)塑料袋的店鋪，高達 78%，包括塑料袋無標識或標識不全，塑料袋厚度不符合規(guī)范；而僅 89 家，即 9.1%的門店能做到塑料袋合規(guī)且實行收費。同時做到塑料袋標識合規(guī)、厚度達標、收費三項，且明碼標價和列入消費憑證，亦即遵守“限塑令”所有規(guī)定的，只有 36 家，僅占 3.7%。

　報告進一步分析發(fā)現(xiàn)，盡管大型超市和全國連鎖便利店的收費率和合格率較高，但這兩類門店提供平口袋、保鮮膜等其他塑料膜類包裝的比例遠高于 16%的平均比例。零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源說，“這意味著大型超市和全國連鎖便利店在很大程度上用其他塑料包裝替代了受限塑令約束的提攜式塑料購物袋，這并不符合限塑令制定的初衷——減少“白色”污染。” 互聯(lián)網(wǎng)+外賣是“限塑令”實行后才強勢崛起的行業(yè)，也是“限塑令”執(zhí)行中的灰色地帶，是否納入限塑令執(zhí)行對象，并不明確。此次《報告》也對外賣商家和外賣平臺進行了初步調(diào)研，在 23 個使用塑料袋的外賣商家中，發(fā)現(xiàn)高達 96%的外賣商家使用的是不合規(guī)塑料袋，主要問題是塑料袋標識不完整，而且沒有一個商家明確顯示塑料袋收費并納入消費憑證。如果它已被列入限塑令范圍，外賣行業(yè)的執(zhí)行情況堪憂。

　對于塑料袋標識不合規(guī)的問題，消費者的認知較低，零售場所 78%的不合規(guī)率也令人擔憂。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒有標識的塑料袋通常是不合格的劣質(zhì)塑料袋，存在安全隱患和環(huán)境危害�！秷蟾妗穼�線上平臺銷售的塑料袋也進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接近 80%的塑料袋專賣商公開售賣無標識或厚度不達標的違規(guī)塑料袋；線下塑料袋專賣店出售違規(guī)塑料袋也很普遍。

　“盡管這些商戶明顯違反了’限塑令’、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標識通用技術要求》等條例，但志愿者向線上銷售平臺進行舉報時，平臺給出的回復卻是’違反國家標準舉報不成立’。”零廢棄聯(lián)盟秘書長田倩說，“對此我們將采取進一步行動。”

　 發(fā)布會現(xiàn)場展示了本次調(diào)研收集的 300 多個包括有完整標識，部分標識和無標識的塑料袋 在報告和發(fā)布會最后，零廢棄聯(lián)盟對于限塑的推進提出了以下建議：

　一、將“限塑令”升級為行政法規(guī)，罰則條款上應改為“并罰”，并增加罰款金額，要求商戶收銀處應明確標識違反限塑令的舉報電話，便于公眾監(jiān)督。

　二、在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)全面杜絕違規(guī)塑料袋，質(zhì)檢工商等執(zhí)法部門應加強生產(chǎn)、線上線下銷售、使用違規(guī)塑料袋的專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊不合規(guī)塑料袋。

　三、塑料袋收費方式從商家自行加價收費，變?yōu)閺纳�產(chǎn)環(huán)節(jié)收費——將塑料袋列為環(huán)境保護稅的應稅污染物，或由生產(chǎn)者向專門的塑料袋污染防治基金繳費。

　四、重新厘清“限塑令”目標，全面考慮對其他塑料膜類包裝的限制，鼓勵在可重復使用的提攜方案上進行創(chuàng)新。五、外賣行業(yè)應列入限塑令管制范圍，外賣平臺應該對外賣塑料袋合規(guī)性負責，且有關部門需要加強監(jiān)督。

　此外，研討會現(xiàn)場，零廢棄聯(lián)盟和上海愛芬環(huán)保共同發(fā)起“你好，菜籃子—2018 百萬減塑行動”計劃，針對菜市場、超市購物時，大量使用塑料袋的問題，召集 1 萬個家庭/個人挑戰(zhàn)減少一百萬個塑料袋，使用菜籃子、布袋子等作為替代品，降低對塑料袋的依賴，養(yǎng)成更環(huán)保的生活習慣。通過推動大規(guī)模的實踐和行動，及廣泛的宣傳和傳播，引發(fā)更廣泛的社會關注和反思，并為我國

　應對塑料垃圾問題提供實踐案例。而該計劃也獲得了壹基金聯(lián)合公益和壹起分社區(qū)計劃的支持。

　“今年剛好是限塑令十周年，十年前'限塑令'的出臺無疑是有重要意義的：一方面將塑料垃圾問題顯性化，對于廣大公眾起到了宣傳教育作用；另一方面，把社會對環(huán)境問題的關注上升為國家意志。但隨著時間推移，除了大型超市和全國連鎖便利店對‘限塑令’執(zhí)行情況維持較好之外，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)商品零售場所已經(jīng)疏于執(zhí)行。面對下一個十年，現(xiàn)在的塑料污染問題更為突出，挑戰(zhàn)也更大。除了上述提及的建議，我們還希望下一個十年的‘限塑令’不能僅著眼于塑料袋，而應變成針對一次性塑料包裝的一攬子政策，同時也要避免將所謂的‘可降解塑料’作為解決方案，政府民間也可多摸索出類似菜籃子這樣利用可重復使用提攜方式進行減塑的行動方案，才能使得塑料垃圾減量目標真正實現(xiàn)。”零盟政策主任謝新源說。

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