摘 要 扶貧開發(fā)工作一直都是我國黨和國家開展治理工作的重點，自 2013 年習近平總書記提出“精準扶貧”這一理念開始，扶助貧困人群的工作大步邁入新的階段。精準扶貧的主要施行區(qū)域是我國廣大尚未脫貧的農村地區(qū)，理解和執(zhí)行關鍵在于“精準”二字，簡單來說就是在識別誰是貧困戶的環(huán)節(jié)要精準識別，在幫扶具體貧困農戶人家的環(huán)節(jié)要精準對待，在幫扶過后的監(jiān)督回訪環(huán)節(jié)要精準善后。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國國家發(fā)展有了新定位，治理貧困也應該與時俱進，充分考慮到當前農村地區(qū)貧困人群的實際情況。

　本文從河北省農村地區(qū)的貧困農村和貧困農戶的角度出發(fā)，基于河北省是人口大省，截止到 2017 年全省仍有 310 萬農村貧困人口，7366 個貧困村和 62 個貧困縣的現狀，采用了文獻研究法和歷史與邏輯相結合等方法，在合作型反貧困理念的理論指導下分析了目前河北省農村地區(qū)精準扶貧工作開展的問題和對應的原因，并建設性地提出了引入社會保障措施治理貧困、建立產業(yè)扶貧機制、建立農村大數據平臺，加強貧困戶的信息化管理和京津冀協作扶貧等扶貧開發(fā)工作對策建議，希望能為河北省農村減少貧困人口貢獻出自己的綿薄之力。

　關鍵詞：精準扶貧；扶貧政策；反貧困；河北省扶貧

　 第 1 章 緒論 1.1 精準扶貧研究背景及研究意義 1.1.1 研究背景 治理貧困是我國國家治理工作的重中之重，河北省是我國有名的人口大省，截止到2017 年，全省七千五百萬人中仍有 310 萬農村貧困人口，7366 個貧困村和 62 個貧困縣。精準扶貧政策自 2013 年被提出并逐步執(zhí)行以來，到如今已經為扶貧開發(fā)做出了巨大的貢獻，但是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，進入新時代，河北省農村地區(qū)的扶貧治理還存在著一些老舊問題，治理舉措沒有充分跟上時代的步伐，本文基于這一背景展開分析研究。

　1.1.2 研究意義 本文選題的依據是在當前我國減貧問題復雜嚴峻的形勢下，精準扶貧是新時代解決貧困問題的必由之路，筆者結合國內外有關貧困問題的理論，以我國河北省目前扶貧工作現狀為切入點，分析河北省實現精準扶貧的難點與挑戰(zhàn)，并對比提出了完善科學識別指標體系、實行京津冀協作脫貧等路徑建議。

　本文的選題意義旨在通過的目前精準扶貧政策開展過程中的難點、問題和原因的分析，來找到切實可行的解決措施，以幫助減少我國的貧困人口，為我國奪取新時代社會主義偉大勝利做出貢獻。

　1.2 國內外研究現狀及評述 1.2.1 國內研究現狀

　黃承偉在《中國反貧困:理論,方法,戰(zhàn)略》一書中指出生存環(huán)境及貧困與反貧困問題、人地系統分析、資源承載力與類型劃分、生存與發(fā)展環(huán)境評價、貧困程度動態(tài)監(jiān)測方法等內容；在《論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構》一文中提出了參與與合作型反貧困理念。

　張新文等人認為目前我國的農村扶貧是單向的政府活動，并指出了造成這種現象的原因。

　左停與趙夢媛等人從社會保障的視角分析社會保障體系對于反貧困的作用，當前農村扶貧階段中，貧困人口的社會生理性致貧因素增強，因此要求包括社會保障、社會權利救濟在內的社會保護式扶貧發(fā)揮越來越重要的作用。

　程名望等人基于精準扶貧視角，采用 2003—2010 年全國農村固定觀察點微觀住戶調查數據，應用計量分析方法，對農戶貧困問題及其決定因素進行了研究，他們認為精準扶貧不僅要因人施策，更要因地施策，還要注重優(yōu)惠政策措施的實施。

　1.2.2 國外研究現狀 國外有關反貧困的研究由來已久，眾多學者圍繞貧困產生的根源以及影響因素等等展開提出了若干理論學說，其中瑞典經濟學家貢納爾?默達爾、印度學者阿瑪蒂亞森等人的理論最具代表性。

　瑞典著名經濟學家貢納爾默達爾（Gunnar Myrdal）提出了循環(huán)累計因果原理。這一原理簡單來說是指在市場的經濟關系中，一種制度或者某一要素的變化會引起一種循環(huán)的變化效應，這種效應不會消失而是消極累積。他在充分考察和研究亞洲的欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)展中國家后發(fā)現，市場本身會趨向強化和擴大地區(qū)間的經濟不平衡。這是因為較發(fā)達的地區(qū)能夠憑借自身已經獲得的資源，發(fā)展得更快，不發(fā)達的地區(qū)的勞動力、資金也會流向發(fā)達地區(qū)，這就是經濟循環(huán)累積系統中的回流效應，反之被稱為擴散效應。在地區(qū)發(fā)展過程中尤其是初期，回流效應遠大于擴散效應，這為反貧困研究提供了重要的理論基礎。

　印度經濟學者阿瑪蒂亞森（Amartya Sen）在《貧困與饑荒》等著作中引入“權利”、“經濟自由”等觀點來解釋窮人的貧困問題，他認為發(fā)生貧困的根源在于窮人缺少生存以及獲得發(fā)展的足夠的生產資料，從而不具有發(fā)展的能力。阿瑪蒂亞森認為想要消除貧困的關鍵在于給予貧困人群在社會經濟各個領域內平等的發(fā)展權利，給與他們發(fā)展所需的生產資料。

　美籍經濟學家納克斯（R.Nurkse）在其《不發(fā)達國家資本的形成》一書中提出了納克斯貧困惡性循環(huán)理論。這一理論認為發(fā)展中國家宏觀經濟發(fā)展和經濟資本的形成過程中，在供給和需求兩個方面存在著兩個惡性循環(huán)。從供給方面來看，低收入會引起國民儲蓄能力的低水平，低水平的國民儲蓄會導致資本形成的不充分，無法提高社會生產率，低生產率從而進一步導致收入水平降低，形成一個惡性循環(huán)；從需求的角度來看，較低的收入使得全社會范圍內的投資低迷，低投資使得社會生產率難以提高，低社會生產率導致低收入，又一次形成惡性循環(huán)，阻礙社會的進一步發(fā)展和經濟的進一

　步增長。

　1.3 主要研究內容和方法 1.3.1 研究內容 本文的研究內容主要分五個部分：

　第一部分，敘述了本論文的選題背景、研究意義、國內外研究現狀評述。

　第二部分，詳細介紹了精準扶貧的有關概念，包括精準扶貧的內涵、特點和理論基礎。

　第三部分，深入分析了河北省目前扶貧工作的執(zhí)行現狀。

　第四部分，列舉了當前河北省農村精準扶貧工作面臨的難點問題以及相應的原因。

　第五部分，作者在分析問題和原因的基礎上，為了促進河北省農村精準扶貧工作更好地開展，提出了幾點建議。

　1.3.2 研究方法 （1）.歷史與邏輯相結合的方法。這種方法，指研究分析河北省農村精準扶貧歷史發(fā)展進程與邏輯進程一致。本文對我國河北省的扶貧治理工作進行了回顧和梳理，對不同時期扶貧開發(fā)的政策內容及影響進行對比。

�。�2）.文獻研究法。是指對與研究分析河北省農村扶貧相關的著作，論文等進行閱讀，分析、總結和借鑒，為寫作研究提供理論支撐。本文充分閱讀了國內外關于扶貧治理的著作，論文和政策性文件，為寫作本文提供扎實的理論基礎。

�。�3）.定性與定量結合法 本文在分析過程中，不僅考慮定量評價因素，還考慮了治理貧困的定性評價因素。在采用評價方法時，除了對相關數據進行定量分析外，還要對難以量化的但同樣反映扶貧績效的指標進行定性分析，以遵循科學、全面的評價原則。

　第 2 章 精準扶貧相關概念與理論基礎 2.1 精準扶貧的內涵與特點 2.1.1 精準扶貧的內涵 在經過對精準扶貧相關政策以及有關文獻資料的查詢之后，本文認為精準扶貧指的是一種系統化、全方位和多角度的治理貧困的方式。這種扶貧模式關鍵是在于“精準”兩個字，這是與以往治理貧困粗放的“一把抓”模式相區(qū)別。具體說來，精準扶貧是包括準確判定具體貧困農戶、針對具體農戶家庭實際和不同農村困難地區(qū)的不同情況而進行精準式的扶助以及在幫扶過后有針對性具體到戶的進行回訪和監(jiān)督扶貧政策的落實情況等幾個環(huán)節(jié)，即精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。同時精準扶貧要求以政府相關部門為主的扶助者加強管理，整合社會上的扶貧資源，進行資源的優(yōu)化配置，聯合社會各界力量幫助貧困人群擺脫貧困。

　2.1.2 精準扶貧的特點 一是實事求是，針對性強。精準扶貧是一種區(qū)別于以往的針對性明確的創(chuàng)新型治理貧困的路徑，它與傳統的反貧困理念一脈相承又在其基礎上推陳出新，它強調將“輸血式”的幫扶和優(yōu)撫轉變成“造血式”的因地制宜、因戶而異的幫扶方式，不僅要授人

　以魚更要授人以漁，使得貧困人群在離開了一時的扶助舉措之后仍然可以保持住擺脫貧困的狀態(tài)，積極主動地參與到脫貧活動之中。精準扶貧政策的針對性體現在其并不是單純的某一個兩個政策，它是一系列在一個大核心下根據不同貧困地區(qū)的區(qū)位特點和不同困難群體的實際情況而有所調整和改變的政策體系。我國幅員遼闊，貧困縣、貧困村所處的地區(qū)不一樣，往往致貧原因也不同，因此治理貧困不能一概而論。

　二是重點突出，科學性強。精準扶貧政策要求依托互聯網數字化的工具，遵循科學有效的辦事程序，根據最新的形勢信息而做出相應的決策。貧困地區(qū)尤其是貧困村往往基礎設施落后，缺少適合的產業(yè)支撐，農戶家庭缺乏生產所需的物質資料，這是扶貧工作的工作重點。集合社會各界力量，整合社會資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)，聯合企業(yè)下鄉(xiāng)一對一指導幫扶貧困農村。

　三是注重質量，體系性強。幫助農民脫貧致富不是一朝一夕就能完成的任務，要做好打攻堅戰(zhàn)，長期戰(zhàn)斗的準備。精準扶貧要求政府扶貧開發(fā)的各有關部門不能盲目追求短期的績效目標，為了快速達到地區(qū)治貧目標而走不可持續(xù)的道路，盲目地讓貧困縣區(qū)的人民發(fā)展回報快但是不符合地區(qū)實際的產業(yè)。扶貧開發(fā)工作應該為貧困地區(qū)的人民建立起“一條龍”服務，除了一時的幫扶政策之外，還要有定期的回訪調查。把扶貧治貧當作一個完整的系統工程來對待和執(zhí)行，制定符合當前社會形勢的政策，鼓勵企業(yè)派遣代表到貧困農村，為貧困農戶舉辦創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓，提高農戶的就業(yè)能力，從根源上增強貧困群體的脫貧能力和脫貧主動性。

　2.2 精準扶貧的相關理論 2.2.1 人的全面自由發(fā)展理論 人的全面自由發(fā)展理論是馬克思主義的基本原理理論的重要一部分，其中最根本的就是要充分實現人的勞動能力的全面自由發(fā)展，這不僅包括體力的發(fā)展，更包括智力、素質和潛能的提升與發(fā)展。人的全面自由發(fā)展是每個人自身發(fā)展的最高追求。

　精準扶貧政策最高的追求就是實現我國人民共同富裕和人的自由全面發(fā)展，除了物質上的富足之外，也包括精神上的提升。治理貧困要同時注重增強貧困人群的志和智，要充分開發(fā)農民的脫貧積極性和主動性，要讓困難戶從心底相信自己可以脫離貧困，并且為走上致富之路付諸行動，通過自力更生和艱苦奮斗改善家庭的境遇。堅持全面發(fā)展的思想來治理貧困不僅僅要求政府部門把致富的道路直接鋪到每一個困難家庭面前，更要求開發(fā)出扶貧對象的脫貧潛能，讓他們在脫貧致富的過程中發(fā)現自己的能力，拓展社會關系，從思想根源上擺脫貧困。

　2.2.2 合作型反貧困理念 合作型反貧困理論強調的是不同的扶貧主體之間的相互合作，它是順應當前我國國情和扶貧形勢而產生的一種治理貧困的理論。合作型反貧困理論通過對大量的數據分析之后得出結論，治理貧困，扶助困難群體擺脫貧窮不是任何一個單一的主體群體能夠完成的任務，只有依靠政府來治理，不僅要從財政投入相當一筆資金，還不容易調動起來被扶助群體的積極性和主動性。

　合作型反貧困具體來說是指將貧困視為與政府、社會團體、企業(yè)和受助群體等主體共同對應的“客體”。反貧困工作要聯合社會各界的力量，通過不同主體之間的互動協作來共同應對，這種協作通常是基于政府官方組織的平臺來進行。

　第 3 章 河北省農村精準扶貧的執(zhí)行現狀 3.1 駐村幫扶與定點幫扶 河北省政府從 2016 年開始制定并開始實行了駐村干部政策，省市縣三級政府和機關、事業(yè)單位共計 6000 多個單位分別選派了 22165 名優(yōu)秀的公職人員組成扶貧駐村干部小組，深入全省建檔立卡的貧困農村，其中第一書記 7366 名，實現了貧困村第一書記全覆蓋。32 家中央企業(yè)、國有企業(yè)和機關單位定點幫扶河北省 40 個國家級貧困村。每個駐村干部的小組內要有一個第一書記，省政府直屬機關選派的第一書記被派到 22個特殊困難村和 34 個山區(qū)貧困縣，同時確保對河北省內已經錄入全國扶貧信息系統網絡的每一個貧困戶家庭都安排一名扶貧下鄉(xiāng)干部進行“一包一”幫扶。

　3.2 千企幫千村 河北省自 2016 年開始開展了“千企幫千村”扶貧工程，由政府牽頭組織 1000 家民營企業(yè)與 1000 個貧困村進行一對一幫扶。企業(yè)可以根據自己對接的貧困村的具體情況來進行幫扶，因地制宜發(fā)展扶貧產業(yè)，推廣新技術，民企和村子掛鉤還有利于企業(yè)向村民提供就業(yè)崗位。2016 年一年河北省政府共推動 424 家民營企業(yè)開展了對口幫扶，在353 個建檔立卡貧困村開展了扶貧工作，啟動扶貧項目 557 項，投入資金 1.3 億元。

　3.3 扶貧搬遷 自河北省參加全國扶貧異地搬遷試點工程以來，截止到 2018 年初，河北省已經完成了53379 人，其中包括建檔立卡的貧困人口 29526 人。異地搬遷是一種主要是面向生活在山地等生存條件艱苦的貧困人群的成熟的扶貧方法，河北省燕山和太行山區(qū)山地面積廣大，分散分布著幾十個特別貧困農村，這些農村分布地點分散，交通條件不便，企業(yè)幫扶對口不易。把這樣的貧困農村中困難群體整體安置遷到適宜居住的地區(qū)，集中安置，通過改善生活條件，科學合理安排新的幫扶產業(yè)項目和就業(yè)崗位。

　河北省異地扶貧搬遷計劃采用將缺乏生存條件的自然村人口整體安排搬遷，優(yōu)先安排遷出深度貧困農村，集中安置為主，分散安置為輔，充分考慮到不同地區(qū)、不同村落人口的特性，精準管理，統籌安排。對于集中安置的村民，河北省相應級別的縣、市政府給予標準為每人人均 2 萬元的房屋建設費用和水、電等基礎設施，同時安排聯系電信、電力、水務等企業(yè)對貧困家庭提供一定的優(yōu)惠條件，各地市政府可以根據自己政府的能力再給予貧困家庭人均 1.5 萬元的舊房拆除補貼費用。

　3.4 新能源扶貧 河北省自 2015 年以來出臺了光伏扶貧的一系列政策，河北省利用貧困山區(qū)荒山荒坡以及農業(yè)大棚等地形優(yōu)勢發(fā)展光伏發(fā)電項目，所籌資金直接用于扶貧工作，為貧困人口創(chuàng)收。由政府牽頭，因地制宜與新能源企業(yè)合作，建設光伏發(fā)電站，組織專家科學考核和電網公司實地調查，基于各地市政府申報情況，2017 年河北省發(fā)展集中式光伏發(fā)

　電項目共計 171 萬千瓦，造福在檔困難家庭戶數 58880。根據河北省政府所制定的標準，村級光伏發(fā)電項目扶貧標準為每戶 5-7 瓦，集中式光伏發(fā)電項目補貼標準約每戶25-30 瓦，每戶每年補貼約 3000 元，補貼期限為 20 年。

　第 4 章 河北省農村精準扶貧的問題以及原因 4.1 目前河北省農村精準扶貧開展的問題 4.1.1 扶貧識別機制不精準 識別工作是扶貧開發(fā)工作機制的起始步驟，識別誰是貧困戶是開展精準幫扶的前提和條件。但是在實際執(zhí)行的過程中，識別機制往往難以達到精準的標準，出現誤評或者漏評的現象。我國自從推廣實行精準扶貧政策以來，取得了巨大的成就，通過建檔立卡使得幾千萬貧困人口新加入到我國扶貧建設數據網絡體系，越來越科學嚴密的評判標準將一大群投機取巧的群體拒絕在國家?guī)头龅拈T口之外。但是由于各種當前客觀條件的限制以及部分困難群體的個體特殊情況，理論上仍然存在著有部分應該被納入國家扶貧體系的特殊困難農戶沒有享受到應有的被扶助待遇。根據調查和數據分析，比起漏判，誤判是影響目前我國精準識別無法達到目的的重要問題。“誤評”具體來說就是指錯誤地把不符合被幫扶標準的人認定成扶貧幫扶對象，享受政策優(yōu)惠，從而占用公共扶貧資源，造成資源浪費。

　河北省目前的扶貧開發(fā)工作對象的確定標準是:“五看、五不錄、六優(yōu)先”。“五看”是指在確定和識別誰是貧困戶的過程中要從居住環(huán)境、勞動力狀態(tài)、就業(yè)情況和家庭負擔幾個角度充分了解每個貧困申請對象的實際情況，但是僅僅依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部兩級以及上級調查工作小組自上而下的調查，缺乏工商部門、衛(wèi)生部門、房管部門等單位的配合聯動難以全面檢查。同時由于我國近年來對于精準扶貧政策的重視，扶貧資源落實到戶的政策使得被登記入冊的貧困家庭大量獲得政策優(yōu)惠和福利待遇，使得部分貧困戶比沒有列為幫扶對象的家庭還富足。

　產生錯誤判定情況的原因還有:第一，我國幅員遼闊，國土面積廣大，地形和自然條件復雜，人口數量龐大，分布區(qū)域差異非常大，這些條件致使導致我國貧困人口貧窮的原因各不相同。下表 4-1 是我國貧困人口的致貧原因數據統計，觀察表格可以清楚地發(fā)現不同的地區(qū)的貧困群體致貧原因不盡相同，例如甘肅、寧夏等位于西北地區(qū)的省份水資源短缺，這幾個省份的貧困農戶每年買水的花銷占比較大，北方省份偏遠山區(qū)的貧困家庭每年的冬季取暖開銷較大，如果僅僅憑借單一的貧困判定標準來識別確定幫扶對象就可能出現偏差。第二，我國目前的貧困人口確定標準是低于每人每年平均2300 元以下的家庭被認定為貧困人口。但是以人均年收入作為判定的主要標準，會使得部分貧困家庭無法享受到國家的補貼政策，例如家庭人均收入在貧困線上，但是家里因病致貧或者因病返貧的家庭。

　表 4-1 中國貧困人口的致貧原因占比% 地區(qū) 自然生產條件 經濟社會條件 人力資本因素 因災 缺土地 缺水 交通落后 缺技術 缺資金 因學 發(fā)展動力不足 缺勞力 因病 因殘

　東部 3.6 1.5 0.3 0.8 15.3 23.2 4.8 2.0 21.9 58.1 9.4 中部 5.2 4.0 1.2 2.6 17.6 28.9 6.7 4.9 13.9 51.6 6.8 西部 6.8 6.9 2.3 7.6 28.9 44.9 12.4 7.4 18.9 28.9 4.0 全國 5.8 5.1 1.6 4.7 22.4 35.5 9.0 5.8 16.8 42.9 5.8 注：數據來源于國務院扶貧辦網站 http://www.cpad.gov.cn/ 4.1.2 產業(yè)扶貧忽視市場需求 與企業(yè)尋求合作，在貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)是目前主流的扶貧方式之一。然而由于被幫扶對象的文化水平一般較低，無法快速掌握新技術，只能從事底端的就業(yè)崗位，擺脫貧困的困難較大。而且作為市場面前的弱勢群體，貧困農民往往缺乏合理的渠道銷售農產品，貧困地區(qū)也往往沒有行業(yè)零頭的企業(yè)作為依靠。與扶貧部門相聯系的許多企業(yè)雖然有心幫助貧困群體，但是由于自身企業(yè)條件和貧困地區(qū)自然等客觀條件等限制，無法做到根據貧困農村的具體情況有針對性地發(fā)展特色產業(yè)。

　根據河北省扶貧開發(fā)工作小組的相關調查反饋發(fā)現，全省范圍內產業(yè)扶貧的見效較為緩慢，盡管大多數貧困農村都有了對應企業(yè)的產業(yè)扶持，但是基本都處于產業(yè)發(fā)展的初級階段，收益較低，特色效益尚未顯現且回報周期長，短期內難以解決幫扶對象的基本生存支出問題。在扶貧到戶的過程中，由于各貧困農戶的具體情況不同，難以發(fā)展能夠是整個村落長久為生，脫貧致富的產業(yè)，同時由于缺乏村支部的合理引導，一對一幫扶農村的民營企業(yè)與村民難以有效溝通，部分農戶思想觀念陳舊，脫貧主動性不夠，產業(yè)幫扶項目難以落實到具體人員身上。

　目前為止絕大多數的幫扶貧困地區(qū)的產業(yè)項目都是注重生產而忽視了市場的決定性作用，導致市場排斥。根據實際調查收到的反饋來看，超過 80%的縣級以上的扶貧主體受訪人員對具體扶貧產業(yè)的產品銷售鏈、產品的潛在消費者群體以及這些扶貧產業(yè)生產出的商品是否迎合市場需求不清楚。很多扶貧工作人員在挨家挨戶動員貧困農戶加入到產業(yè)項目之中的宣傳語都是空洞的承諾，由于國家政策的支持，這些項目生產出的產品如果不符合市場需求就會被政府收購，不僅造成扶貧資源的浪費，也難以長此為繼。

　4.1.3 扶貧資源配置不合理 我國國土面積廣大，地形條件復雜，貧困地區(qū)分布區(qū)域分散，自然環(huán)境差異較大，經濟發(fā)展水平差異大。就河北省一個省份而言，作為全國有名的人口大省，截止到 2017年，全省仍然有 7000 多個貧困村，燕山——太行山脈山區(qū)深處分布著 20 多個國家級特別貧困農村，不同地區(qū)的貧困農村自然條件不同，扶貧項目難以一概而論。盡管今年以來，扶貧開發(fā)建設的有關部門意識到了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的地區(qū)差異，資金、人才以及政策優(yōu)惠都對偏遠地區(qū)和貧困農村有明顯的傾斜，但是一方面長久以來的歷史背景造成差異無法通過一兩年的努力完全消除，另一方面資源的過分偏向使得地處經濟發(fā)展水平相對發(fā)達地區(qū)的特別貧困農村收到忽視，它們無法享受到應有待遇，這一小部分困難村落與其他地區(qū)的差異被逐漸拉大。以 2017 年的數據為例，全國農村人均 GDP

　為 13243 元，城鄉(xiāng)居民收入比達到 2.710:1，貧困地區(qū)的收入呈現出明顯的區(qū)域差異性特點。

　同時，我國當前總體的扶貧形勢是貧困地區(qū)居民的貧困根源已經從物質層面轉變?yōu)榫�神層面。經過多年的精準扶貧工作，目前為止還處于貧困狀態(tài)的貧困農戶大多缺乏脫貧自覺性和主動性，思想觀念落后，坐等政府扶持，沒有能夠長期保持脫貧致富狀態(tài)的方法。對于這一部分人口，政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓資源落實不到位。而且我國現階段的治理貧困工作尚處于“自上而下”階段，農民作為貧困的對立面缺乏政策制定環(huán)節(jié)的參與，缺少話語權。扶貧資源的短期性和后續(xù)配套基礎設施資源的不到位導致貧困農戶因病、因殘返貧的可能性大大加大。

　4.2 河北省農村精準扶貧難以落實的原因 4.2.1 精準識別難度大 扶貧開發(fā)工作的第一步驟就是識別環(huán)節(jié)，確定誰是貧困戶、各戶的貧困程度如何是開展幫扶活動的前提條件。精準扶貧的重要要求就是要把政府投放的資源安置到戶，但是登記入冊貧困戶信息的難度很大。

　首先，“自上而下”的登記制度使得識別的誤差較大，目前我國扶貧部門采用建檔立卡的方法將貧困戶的信息錄入全國扶貧數據信息系統網絡，省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府根據工作小組的實地調查和上傳的數據分析，貧困村和貧困率確定名額范圍后明確決定貧困戶信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府由于人力和資金等資源有限，往往難以詳細審核每個申請對象的背景信息。

　其次，精準識別對于地方政府的資金壓力較大，精準識別要求工作人員不僅需要確定出管轄范圍之內居民收入低于國家規(guī)定貧困標準的城鄉(xiāng)居民，而且還要詳細地調查出這些家庭的真實經濟狀況，再進行建檔立卡、信息分類和錄入系統，這些工作在形成了龐大的工作量的同時，由于不可避免的工作周期，給地方政府的財政和人員工作造成了很大的壓力。

　最后，我國目前的扶貧政策是基于“農民自愿報名”作為識別判定環(huán)節(jié)的主要前提，部分貧困群體由于生活在交通條件落后的偏遠山區(qū)；家庭主要勞動力在外地出工，在家里的只有不明白扶貧政策的老年人和兒童或者其他各種不可抗外界客觀原因、自身原因而錯過或者不愿報名扶貧對象。

　4.2.2 精準幫扶難度大 精準治理貧困的工作關鍵在于如何做到精準明確地制定幫扶每一戶貧困家庭的政策決定，這也是精準扶貧的中心環(huán)節(jié)。精準扶貧貴在“精準”，不同貧困地區(qū)的自然環(huán)境不同，長期形成的歷史背景和村民習慣不同，經濟發(fā)展水平也不同，在實際執(zhí)行過程中，貧困戶的界定標準復雜，制定幫扶計劃不能一概而論。要想做到“一村一策”甚至是“一戶一策”，因地制宜，有針對性地幫助每一個困難家庭擺脫貧困不是一件輕而易舉的事情，是一個需要耗費大量資金、物資和人力的工作。2018 年初，國家扶貧開發(fā)辦公室的負責人歐青平在會議報告中指出，現在我國的貧困人口數量大約還有

　4000 多萬，針對這樣一個無法忽視的事實，要完全做到“精準”的一戶一策，需要的精力和財力是巨大的，加上村民對相關政策的認識程度不夠和基層扶貧工作人員工作量過大等原因，會在一定程度上導致在制定精準幫扶措施上時存在一些偏差，以致精準幫扶難度較大，幫扶效果不佳。

　河北省近年來實行了優(yōu)秀黨員領導和干部深入貧困山村內部的駐村幫扶政策，但是在具體的幫扶過程中，駐村的工作人員往往難以快速了解所在農村的詳細情況，扶貧小組成員雖然知識面廣泛，工作熱情較為積極，但是難以貼合貧困農戶家庭實際。幫扶過程更像是一種物質救濟，只能解一時燃眉之需，不能給貧困村子帶來能夠長期持續(xù)的“造血式”的改變。

　4.2.3 精準反饋難度大 精準扶貧開發(fā)工作不僅僅只包括確定幫扶對象和進行具體幫扶舉措這兩個環(huán)節(jié)，作為一個完整的系統工程，在制定計劃和執(zhí)行計劃之后，還需要根據計劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果定期檢查，并且做出績效評估之后根據實際效果和計劃的偏差進行反饋和調整，因此在精準識別和精準幫扶過后的管理、反饋環(huán)節(jié)至關重要。但是由于信息化專業(yè)技術的限制和治理經驗溝通交流機制不完善等問題導致精準管理反饋環(huán)節(jié)難度較大。

　第一，精準管理對政務系統的信息化、數據庫專業(yè)技術的要求較高。列入精準扶貧檔案的貧困戶信息按照國家有關政策的要求應該被錄入全國扶貧信息網絡系統之中統一管理。貧困地區(qū)的經濟發(fā)展水平往往較低，互聯網信息系統普及率較低，貧困縣、貧困村的政務信息系統難以推廣，工作人員專業(yè)素質相對于發(fā)達地區(qū)水平有限。精準扶貧要求工作人員實時對幫扶舉措的落實情況和具體到戶的政策效果進行追蹤和數據分析， 并上傳反饋到上級扶貧信息互聯網數據庫里。同時由于受幫扶對象的名單并不是一成不變的，經過幫扶過后脫離貧困或者已經不符合幫扶標準的農戶依照幫扶對象的退出機制應該退出幫扶名單。大量貧困戶信息的錄入、更新和修正，以及網絡系統的維護要求扶貧開發(fā)工作人員具有一定的計算機應用職業(yè)技能。

　第二，精準管理的經驗總結分享交流機制不精準。從河北省整體范圍來看，精準幫扶的有效經驗由于缺乏科學和有效的交流平臺，難以將各地縣分散、零散的感性經驗，有的駐村幫扶和定點幫扶的領導干部的幫扶成功的經驗升華成為理性認識，供其他地市的扶貧幫扶基層工作人員交流、溝通和借鑒。經驗認識的總結、交流具有滯后性，無法及時傳遞到其他地區(qū)，不能夠為創(chuàng)新扶貧幫扶舉措建立良好的基礎。。

　第 5 章 河北省農村精準扶貧政策的執(zhí)行對策 5.1 引入社會保障措施 5.1.1 引導貧困戶加入社會保障制度 社會保障措施是世界公認的反貧困的有效對策，我國近年來一直致力于引導貧困居民加入到城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障范圍內。根據國務院扶貧開發(fā)辦公室的網站數據分析可以發(fā)現，我國東部地區(qū)的貧困人口因為家庭缺乏有效勞動力和生病、殘疾等相關原因造成貧困的比例達到了 80%以上。河北省作為東部省份，

　全省 300 多萬貧困農戶中有許多家庭中老年人養(yǎng)老負擔加重了家庭貧窮程度，政府扶貧開發(fā)以及衛(wèi)生和社會保障相關部門應該引導這些貧困家庭參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，組織專門的工作人員深入到貧困農村基層，向村民加大力度宣傳和普及養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，財政相關部門劃撥足夠的扶貧專項資金用于補貼貧困家庭的保額，解決他們的后顧之憂。

　5.1.2 設立公益性崗位推動減貧 公益性崗位是一種國家政府部門為了合理安置困難群體的非營利性的公益性、福利性質的工作職位。以工代賑，以工作救濟的理念自古有之，因為上世紀三十年代經濟危機中的羅斯福新政為被廣為人知。我國鼓勵經濟水平狀況困難的家庭成員申請加入公益性崗位，樹立工作福利的理念。公益性職位主要包括綠化保護、城市環(huán)境衛(wèi)生維護、公共基礎設施維護、道路停車位管理等對工作人員學歷要求不高的社會后勤保障崗位，由政府相關部門劃撥專項資金出資金設立，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體入職。

　農村老年貧困人口往往是困難家庭的重要負擔，基層政府和扶貧工作小組可以在貧困農村建設可以提升農村經濟水平的必要的基礎設施，改善偏遠山區(qū)的交通條件，并且出資聘用困難家庭就業(yè)困難的群體來從事基礎設施的看護等工作。

　5.2 完善產業(yè)扶貧機制 目前河北省的“千企幫千村”工程雖然造福了許多貧困農村，但是還存在著不容忽視的眾多問題。民營企業(yè)經由政府牽線，與貧困農村形成了一幫一的隊伍，可以分擔一定的幫扶壓力，有針對性地進行幫扶舉措，但是目前在實際執(zhí)行過程中，許多企業(yè)組織的產業(yè)扶貧項目缺乏長期性和科學性，產業(yè)扶貧機制并不健全。

　河北省、市、縣以及各地基層政府應該注重甄別參與扶貧工程的企業(yè)資質，加強企業(yè)背景信息資格審查，避免一些過小規(guī)模的民營企業(yè)獨立幫扶貧困村落，小型企業(yè)的資金規(guī)模有限，抗壓能力較差，容易被貧困村產業(yè)項目拖累，扶貧不成反而陷入泥潭。扶貧開發(fā)相關部門應該定期組織專業(yè)人員為參與幫扶活動的企業(yè)工作職員舉辦相關培訓活動，增強基層人員的專業(yè)技能業(yè)務水平。鼓勵企業(yè)探索開發(fā)適合掛鉤農村的特色產業(yè)，因地制宜建設符合各個貧困村自身地理條件、人文環(huán)境的特色項目，爭取做到“一村一品”。由扶貧工作小組的公務人員實行監(jiān)督和管理工作，確保企業(yè)在保證自身發(fā)展不會受到負面影響的前提下盡可能為農民爭取利益最大化，督促和鼓勵貧困村在企業(yè)的幫助之下建設產品從生產到銷售的完整的產業(yè)鏈。發(fā)展具有收益長效化的特色產業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，調動貧困農民的脫貧主動性，不僅要授人以魚更要授人以漁，鼓勵企業(yè)派遣專業(yè)人員指導農村村民學習農業(yè)新技術，避免出現企業(yè)一撤走，農民就返貧的情況出現。

　5.3 建立河北省農村扶貧大數據平臺 當今時代是大數據的時代，互聯網信息技術已經滲透到了各行各業(yè)的各個領域。治理貧困問題也不能故步自封，必須與時俱進，迎合時代的要求才能立于不敗之地。精準扶貧要求治理貧困必須要依靠現代化的互聯網信息技術，充分利用“互聯網+”優(yōu)勢進

　行貧困戶信息管理和數據分析。河北省要想真正實現精準扶貧、使困難群眾永久脫貧致富，就必須引進先進的互聯網技術，吸納計算機專業(yè)技能人才到扶貧開發(fā)第一線，主持建立省級別的扶貧信息網絡大數據平臺，利用信息化技術進行貧困戶信息的細化分類和數據分析管理，實時監(jiān)測和追蹤受援助對象的家庭生活狀況變化和信息變動，更新建檔立卡貧困農民的進入和退出機制。

　河北省各級政府扶貧開發(fā)相關部門可以積極尋求與阿里巴巴、京東等著名企業(yè)集團的扶貧合作，由政府出面聯系，與企業(yè)共同制定扶貧計劃。利用阿里巴巴、京東等集團的大數據平臺幫助線上售賣貧困地區(qū)的農產品，增加農民種植作物的銷售渠道，鼓勵民營企業(yè)加入到扶貧隊伍之中，打造“一村一店”的品牌。充分發(fā)揮阿里巴巴、京東等集團在互聯網領域的行業(yè)帶頭作用，實現優(yōu)勢互相補充交流，建立健全基于互聯網大數據系統平臺的高效、透明的社會扶貧信息網絡平臺。推動扶貧開發(fā)的電子政務與農民脫貧致富的電子商務技術相融合，提高精準扶貧的工作效率。

　5.4 京津冀協作扶貧 京津冀三省地區(qū)地理位置相近，地緣相連，多年以來河北為了配合北京和天津的發(fā)展付出了很多代價，例如河北省赤城縣礦產資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是由于赤城縣位于北京市的水源地上游位置，為了避免首都地區(qū)水資源受到污染，該縣的資源開采受到嚴格管控，但由于發(fā)展農業(yè)的地理條件不佳等種種原因，一個本可以依靠礦產發(fā)展經濟的地區(qū)卻成為了貧困縣。京津冀協作治貧之后，三方政府可以聯合打造環(huán)首都旅游示范景點，發(fā)展旅游業(yè)，利用生態(tài)條件幫助貧困地區(qū)摘掉貧困的“帽子”。

　北京、天津可以利用自身就業(yè)崗位比較充足的區(qū)位優(yōu)勢幫助河北省貧困人口解決就業(yè)問題。北京市、天津市政府機關相關部門可以與河北省政府合作，由政府牽頭聯系企業(yè)將底端文化素質要求不高的工作崗位優(yōu)先開放給周邊地區(qū)河北省貧困農村的困難農戶。建立和健全市、縣區(qū)以及基層政府扶貧工作交流、合作、溝通的多級機制，定期組織京津冀地區(qū)第一線的基層扶貧工作人員的經驗交流會，建設網絡交流互動平臺。定期由北京、天津的專家、學者和扶貧開發(fā)工作人員對河北省貧困地區(qū)工作人員舉辦視頻培訓，利用現代化信息技術定期網絡遠程協助扶貧工作的開展，解答一些涉及到專業(yè)性較強，基層工作人員難以解決的問題。

　京津冀協作扶貧能夠有效減輕河北省各級政府的扶貧壓力，縮小地區(qū)經濟差異，緩解河北扶貧工作資金壓力，新增資金應該投入到特別貧困地區(qū)，鼓勵發(fā)展具有明顯的區(qū)域特色，收益高見效快，具有可持續(xù)發(fā)展特性的產業(yè)項目，帶動農民富起來。北京可以利用首都農業(yè)科技資源先進的突出優(yōu)勢，針對性地選取適合河北省貧困農村的農作物品種，向貧困農民傳授農業(yè)種植新技術，實現三地農民的合作和聯動發(fā)展。

　結 論 隨著我國經濟發(fā)展邁入新時代，結構改革步入深水期，貧困人口成為阻礙我國經濟可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。貫徹執(zhí)行精準扶貧政策，實現貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧，不僅僅是推進我國經濟發(fā)展的必經之路，更可以維護社會穩(wěn)定和和諧。

　河北省是我國人口大省，截止到 2017 年全省仍有 300 多萬農村貧困人口，7366 個貧困村和六十多個貧困縣，近年來河北省政府一直致力的扶貧工作取得了優(yōu)秀的成果，但是在實際執(zhí)行過程中存在著不少問題，本文基于這一現狀，對相應的原因及對策建議，提出了自己的看法，現得到以下結論：

　河北省在開展農村精準扶貧工作的實際過程中，面臨著幫扶貧困群體的識別體制不健全、推進產業(yè)帶動農戶發(fā)展的自生動力不足和脫貧的市場機制不完善等問題亟待解決； 第一，在實際扶貧過程中貧困戶的界定標準復雜、各不同貧困地區(qū)和貧困人群的致貧原因不同導致扶貧難度大以及扶貧舉措后續(xù)的管理工作流程不規(guī)范等等是致使扶貧政策效果不佳的原因； 第二，政府應該成為幫扶貧困人口擺脫貧困的主體力量，從社會保障政策、利用網絡大數據庫建檔立卡和周圍省市地區(qū)合作等方面創(chuàng)新扶貧舉措，改進扶貧效果，同時根據合作型反貧困理念應該推動提高貧困農戶的主體意識，使其參與到脫貧環(huán)節(jié)中。

　河北省作為環(huán)首都經濟圈中的重要一員，在進行農村精準扶貧和開發(fā)工作的過程中應該積極尋求與周邊省份的合作和交流，分享有效的治理經驗，實現扶貧資源的共享和優(yōu)化配置。我相信再過幾年，河北省有希望消除貧困人口，使河北省的城鄉(xiāng)所有居民的生活水平都達到小康水平，走向永久脫貧致富的道路。

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　首先，我要感謝我的指導老師李子芬老師對我的教導。從論文的選題、構思、撰寫到最終的定稿，李子芬老師都給了我悉心的指導和熱情的幫忙，使我的畢業(yè)論文能夠順利的完成。李子芬老師對工作的認真負責、對學術的鉆研精神和嚴謹的學風，都是值得我終生學習的。

　其次，感謝文法學院的全體領導和老師，由于他們的悉心教導，我學到了專業(yè)的管理學知識，掌握了扎實的專業(yè)技能。同時，也感謝論文指導組老師金福子老師、曹榕老師、焉香玲老師和張亞軍老師，對論文的修改提出了寶貴意見，使我的論文更加完善。

　最后，感謝我的家人在此期間給予我的包容、關愛和鼓勵，以及所有陪我一路走來的同學和朋友，正是由于他們的支持和照顧，我才能安心學習，并順利完成我的學業(yè)。

　畢業(yè)在即，在今后的學習和生活中，我會銘記師長們的教誨，繼續(xù)不懈努力和追求，來報答所有支持和幫忙過我的人!

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