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全區(qū)域統(tǒng)籌  多層級(jí)聯(lián)動(dòng)  各領(lǐng)域融合 著力構(gòu)建新時(shí)代城市基層黨建格局——城市基層黨建工作要點(diǎn)

2020年城市基層黨建工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和二中、三中、四中全會(huì)精神，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問(wèn)題為突破口，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，不斷完善街道社區(qū)服務(wù)體系和基層治理架構(gòu)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。

一、把握城市基層黨建工作基本原則

做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開(kāi)放融合，更加注重整體效應(yīng)，向全國(guó)城市基層黨建先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)看齊，推進(jìn)組織體系科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、作用發(fā)揮具體化、工作保障制度化。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力。

（二）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。落實(shí)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強(qiáng)化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的直接推動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。著力補(bǔ)齊商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域突出短板，著力破解基層社會(huì)治理的突出難題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。以更加開(kāi)闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、互聯(lián)互動(dòng)的工作平臺(tái)，不斷提高整體效應(yīng)。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，重心下移。對(duì)城區(qū)和縣城，傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，實(shí)施差異化推進(jìn)。城區(qū)重點(diǎn)抓統(tǒng)籌、抓融合，促規(guī)范、促提升，創(chuàng)新載體平臺(tái)和體制機(jī)制；
縣城重點(diǎn)轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)由傳統(tǒng)社區(qū)黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化基層組織架構(gòu)，真正使管理和服務(wù)力量下沉到服務(wù)群眾的最前沿。

（五）堅(jiān)持聚焦目標(biāo)，晉位升級(jí)。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升，統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX城市特點(diǎn)的城市基層黨建新路子，為加快建設(shè)長(zhǎng)三角城市群中心城市、打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極和開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜高質(zhì)量發(fā)展的XX篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、健全完善城市基層黨建工作體系

（六）構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。把城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查。市委組織部和各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全面推進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作。區(qū)（市、縣）黨委履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和指揮協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓政策落實(shí)、資源整合、基礎(chǔ)保障、力量配備、考核評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)。街道黨工委履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)，重點(diǎn)是發(fā)揮樞紐作用，擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推動(dòng)社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾和各類(lèi)組織積極參與基層社會(huì)治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作兜底管理。

（七）建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)建立完善以聯(lián)席會(huì)議為主要形式的議事機(jī)制，定期對(duì)城市基層黨建工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。區(qū)（市、縣）級(jí)由黨政有關(guān)部門(mén)和駐區(qū)骨干企業(yè)、大中專(zhuān)院校、科研院所等單位共同參與，協(xié)調(diào)解決黨建工作中的重要問(wèn)題，做好與XX國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度的銜接。街道黨建聯(lián)席會(huì)議注意吸納影響力大、代表性強(qiáng)的駐區(qū)單位參與，加強(qiáng)對(duì)街道公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。堅(jiān)持社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織駐區(qū)單位、物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民代表等多元主體廣泛參與，協(xié)商處理社區(qū)公益性、社會(huì)性等重大事務(wù)。聯(lián)席會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，遇有重要情況可隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議研究或決定事項(xiàng)要通過(guò)適當(dāng)形式在一定范圍予以通報(bào)。逐步推進(jìn)縣城區(qū)域化黨建工作。

三、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（八）加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。街道主要職能是加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公共安全。街道黨工委在社會(huì)治理和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)（市、縣）財(cái)政全額保障。組織、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土、民政、綜治等部門(mén)要配套出臺(tái)相關(guān)制度，探索賦予和落實(shí)街道黨工委五項(xiàng)職權(quán)：對(duì)區(qū)（市、縣）職能部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)參與權(quán)；
對(duì)區(qū)（市、縣）職能部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免前征求意見(jiàn)權(quán)；
對(duì)街道社區(qū)建設(shè)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局的參與權(quán)；
對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)；
對(duì)街道公共事務(wù)綜合管理中的重要事項(xiàng)涉及的相關(guān)職能部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)的參與督辦權(quán)。完善自下而上與自上而下有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)街道考評(píng)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

（九）以提升組織力為重點(diǎn)強(qiáng)化基層黨組織政治功能。牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度化常態(tài)化，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)告、輔導(dǎo)講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動(dòng)黨的十九大精神進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。抓好黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養(yǎng)鍛煉、素質(zhì)能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵(lì)機(jī)制，將組織生活、政治學(xué)習(xí)、交納黨費(fèi)、作用發(fā)揮等量化為考核分值，排名與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，強(qiáng)化正向激勵(lì)，黨支部整體積分作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)行業(yè)部門(mén)依據(jù)黨員（黨組織）積分建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)正能量。推行社區(qū)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，街道社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員排查管理，對(duì)暫時(shí)未轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動(dòng)，表現(xiàn)情況適時(shí)向原單位黨組織反饋。深入開(kāi)展向于書(shū)法同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，各區(qū)（市、縣）每年至少選樹(shù)1名基層黨組織書(shū)記先進(jìn)典型，以身邊事教育身邊人，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。每年按實(shí)際情況整頓一批軟弱渙散社區(qū)、機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、國(guó)有企業(yè)基層黨組織。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

（十）以“一體化服務(wù)”為依托提升基層黨組織服務(wù)功能。全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、公共服務(wù)為基礎(chǔ)為依托、志愿者服務(wù)為載體的服務(wù)體系。全面推廣以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的工作模式，實(shí)現(xiàn)與居民密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共事務(wù)“一站式、一張網(wǎng)”辦結(jié)。積極培育和引進(jìn)社會(huì)組織，逐步將適合采用市場(chǎng)化方式提供的公益性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。上級(jí)提供給社區(qū)的資金資源和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)，使為群眾辦實(shí)事好事的過(guò)程，成為樹(shù)立黨組織形象威信的過(guò)程。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和居民需求，因地制宜組建各類(lèi)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)基層黨員在養(yǎng)老育幼、關(guān)愛(ài)親友、守望鄰里、扶危濟(jì)困等方面的積極性和創(chuàng)造性。廣泛設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等，在服務(wù)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、和諧穩(wěn)定中進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨代表聯(lián)系基層制度，推動(dòng)黨員干部、黨代表直接聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

四、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的有效方式

（十一）堅(jiān)持社區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)。傳統(tǒng)社區(qū)重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，著力解決民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等問(wèn)題。新建社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)，探索在業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)上成立黨的組織，打造“紅色物業(yè)”，使業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要力量；
推廣“鄰里節(jié)”“社區(qū)節(jié)”等特色活動(dòng)，構(gòu)建友好鄰里關(guān)系，促進(jìn)情感融合。單位型社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)共建共管和多主體參與的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。“村改居”社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，加快融入城市基層區(qū)域化黨建。

（十二）完善社區(qū)基層治理機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題廣泛開(kāi)展自治活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化黨建工作機(jī)制，立足便于教育管理黨員、便于聯(lián)系服務(wù)群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、駐區(qū)單位數(shù)量以及社區(qū)網(wǎng)格分布等因素，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格。加強(qiáng)資源配置和力量配備，鼓勵(lì)基層黨組織班子成員、黨小組長(zhǎng)和離退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，建立“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶(hù)”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務(wù)救助等事務(wù)在網(wǎng)格解決。

（十三）健全區(qū)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。街道社區(qū)黨組織要主動(dòng)向駐區(qū)單位通報(bào)社區(qū)黨建工作情況，主動(dòng)邀請(qǐng)駐區(qū)單位參加社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)征求駐區(qū)單位對(duì)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議。駐區(qū)單位要明確專(zhuān)人擔(dān)任黨建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與街道社區(qū)對(duì)接工作。全面推行需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”協(xié)商機(jī)制，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)做好居民需求清單與駐區(qū)單位資源清單對(duì)接，形成黨建和民生實(shí)事項(xiàng)目清單，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)推動(dòng)組織共建，通過(guò)共同開(kāi)展黨組織活動(dòng)和黨員教育推動(dòng)活動(dòng)共聯(lián)，通過(guò)共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務(wù)推動(dòng)資源共享。完善督促評(píng)價(jià)機(jī)制，街道社區(qū)黨組織要對(duì)駐區(qū)單位參與共駐共建情況進(jìn)行記實(shí)，駐區(qū)單位參評(píng)先進(jìn)基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議、出具意見(jiàn)建議。區(qū)（市、縣）黨委要把街道區(qū)域化共駐共建工作納入年度基層黨建述職評(píng)議考核范圍。

（十四）統(tǒng)籌推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作。堅(jiān)持條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，分類(lèi)推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。針對(duì)商務(wù)樓宇和商圈市場(chǎng)的特點(diǎn)，由街道黨工委統(tǒng)籌，依托樓宇物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立黨組織；
探索把商務(wù)樓宇作為一個(gè)社區(qū)建制，設(shè)立商務(wù)樓宇社區(qū)黨組織。在各類(lèi)園區(qū)要建立健全工作機(jī)構(gòu)和管理體系，著重抓好骨干企業(yè)黨建工作。強(qiáng)化工商局、民政局、網(wǎng)信辦等部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，將非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報(bào)（檢）等范圍；
注重發(fā)揮黨員經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)作用；
突出抓好新聞門(mén)戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)自媒體等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作；
強(qiáng)化對(duì)新社會(huì)階層群體的政治引領(lǐng)、服務(wù)關(guān)愛(ài)，把黨建工作開(kāi)展情況作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展非公人士評(píng)價(jià)、民政部門(mén)社會(huì)組織評(píng)估考核的重要依據(jù)；
逐步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織將黨建工作寫(xiě)入章程，加快決策機(jī)制融合和治理結(jié)構(gòu)整合。

五、提升基層基礎(chǔ)保障能力

（十五）加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力拓寬來(lái)源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍。將基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍納入市、區(qū)（市、縣）干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。通過(guò)基層選拔、社會(huì)招聘、組織委派等多種渠道遴選社區(qū)黨組織書(shū)記，優(yōu)化隊(duì)伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市人社部門(mén)會(huì)同市編制部門(mén)要制定專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)連續(xù)任職滿(mǎn)兩屆的社區(qū)黨組織書(shū)記，可經(jīng)規(guī)定程序招聘為事業(yè)編制人員，須再任滿(mǎn)1屆后方可進(jìn)行交流任職；
各區(qū)（市、縣）進(jìn)行事業(yè)單位公開(kāi)招聘時(shí)，要拿出一定比例或名額定向招聘社區(qū)工作人員。區(qū)（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書(shū)記、組織委員，街道要配備至少2名專(zhuān)職黨務(wù)工作者抓黨建；
堅(jiān)持落實(shí)好市委關(guān)于專(zhuān)職抓基層黨建人員的工作補(bǔ)貼；
社區(qū)黨組織要配備1名副書(shū)記專(zhuān)職抓黨建。加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)工作人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)黨組織后備干部，社區(qū)“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部。加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書(shū)記及黨務(wù)工作者培訓(xùn)；
整合利用河南科技大學(xué)等高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建立社工培訓(xùn)基地。街道社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)支持社區(qū)工作人員報(bào)考社工師，到年底，每個(gè)城市社區(qū)工作人員中至少要有2名社工師。關(guān)愛(ài)社區(qū)困難工作人員，對(duì)生活困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）全面推行“雙報(bào)到雙服務(wù)”。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾“雙服務(wù)”。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)由同級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)或區(qū)（市、縣）直黨委統(tǒng)一安排，建立督促約束機(jī)制；
社區(qū)要建立駐區(qū)單位在職黨員服務(wù)社區(qū)的工作記實(shí)檔案；
各單位要把在職黨員聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作納入個(gè)人平時(shí)和年度考核；
駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)情況納入單位黨組向上級(jí)述職的重要內(nèi)容。市、區(qū)（市、縣）直屬機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員試用期滿(mǎn)后，到街道社區(qū)掛職鍛煉不少于1年。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到。

（十七）加大街道社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障力度。將街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員報(bào)酬津貼、街道社區(qū)黨務(wù)工作人員崗位報(bào)酬，納入?yún)^(qū)（市、縣）財(cái)政預(yù)算。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由街道打捆下?lián)芙o社區(qū)使用，每年不得低于X萬(wàn)元，主要用于日常辦公、社區(qū)服務(wù)、黨群活動(dòng)、訪貧問(wèn)苦等事項(xiàng)。市財(cái)政X萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費(fèi)對(duì)基層黨組織和黨員的支持。鼓勵(lì)吸收慈善基金、社會(huì)捐助等社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)工作人員報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)“兩委”成員月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含“五險(xiǎn)一金”）與上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資差額不超過(guò)X元。對(duì)社區(qū)工作人員在現(xiàn)有工作報(bào)酬的基礎(chǔ)上，按照不低于全年總額X%的比例設(shè)置績(jī)效考核獎(jiǎng)。參照街道專(zhuān)職抓黨建人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予社區(qū)網(wǎng)格黨支部書(shū)記、樓棟長(zhǎng)一定生活補(bǔ)貼。

（十八）開(kāi)展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。按照有利于群眾集中、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于綜合利用的原則，以有活動(dòng)陣地、有工作隊(duì)伍、有服務(wù)項(xiàng)目、有信息平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)保障為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合、服務(wù)群眾等功能，打造開(kāi)放式、集約化、共享性黨建服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一使用“黨群服務(wù)中心”名稱(chēng)，并與“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化功能布局，突出黨建元素。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于X平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、租賃、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范提升。在新建住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)將社區(qū)辦公場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交，產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)亟值擂k事處。社區(qū)服務(wù)設(shè)施執(zhí)行供暖、水電居民價(jià)格政策。有條件的區(qū)，要建設(shè)街道一級(jí)黨群服務(wù)中心。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū)、社會(huì)組織等黨群服務(wù)站建設(shè)，與社區(qū)黨群服務(wù)中心有機(jī)銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。以區(qū)（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開(kāi)放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開(kāi)展開(kāi)放式組織生活。

（十九）推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。完善以黨組織和黨員信息管理服務(wù)為主要內(nèi)容的黨建平臺(tái)建設(shè)，打造集黨的建設(shè)、城市管理和群眾服務(wù)于一體的綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)收集反饋、街道和區(qū)直部門(mén)受理承辦、區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。整合行業(yè)部門(mén)信息資源，促進(jìn)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、服務(wù)更優(yōu)。探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，運(yùn)用QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，把線(xiàn)下教育動(dòng)員與線(xiàn)上線(xiàn)下交流結(jié)合起來(lái)，以黨建工作智能化提升服務(wù)的有效性。各區(qū)（市、縣）要及時(shí)與地圖導(dǎo)航、生活服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心便捷查找與便民服務(wù)相結(jié)合。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

六、加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責(zé)任，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃，每年至少專(zhuān)題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標(biāo)，納入?yún)^(qū)（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，“三單制”管理和年度考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。區(qū)（市、縣）對(duì)街道目標(biāo)責(zé)任制考核中城市基層黨建比重不少于20%，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書(shū)記年內(nèi)不得提拔使用、領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，引導(dǎo)街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。社區(qū)黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上來(lái)。

（二十一）進(jìn)一步理順工作體制。堅(jiān)持條塊雙向用力，努力形成市委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、行業(yè)部門(mén)齊抓共管、屬地區(qū)域統(tǒng)籌的工作格局。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)；
編制、民政、人社、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門(mén)和工青婦等群團(tuán)組織，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)政策資源支持，推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱(chēng)下沉到街道社區(qū)。駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管部門(mén)，特別是垂直管理部門(mén)要主動(dòng)與地方協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)基層組織主動(dòng)融入城市基層黨建工作。市級(jí)層面建立社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議制度，抓好市屬職能部門(mén)管理的社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)管業(yè)務(wù)與管黨建有機(jī)結(jié)合。各區(qū)（市、縣）要加快設(shè)置黨建辦公室、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，并依托工商、民政、網(wǎng)信部門(mén)，分別成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委、社會(huì)組織黨委和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（二十二）健全工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。各區(qū)（市、縣）黨（工）委要建立督促推進(jìn)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)的督導(dǎo)落實(shí)，至少每半年召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)或進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。推進(jìn)觀摩學(xué)習(xí)交流常態(tài)化制度化，各區(qū)（市、縣）每半年對(duì)街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對(duì)所轄社區(qū)觀摩一次。推行街道內(nèi)部觀摩、街道交叉觀摩、全區(qū)示范觀摩“三步走”工作法，適時(shí)開(kāi)展全市交流觀摩，引導(dǎo)街道黨（工）委對(duì)標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、迎頭趕上。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，實(shí)行區(qū)（市、縣）屬職能部門(mén)事務(wù)延伸下沉到社區(qū)的準(zhǔn)入制度，安排街道、社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)，須由區(qū)（市、縣）黨委、政府統(tǒng)一嚴(yán)格審核把關(guān)，區(qū)（市、縣）屬職能部門(mén)不得直接下派任務(wù)，不得單獨(dú)組織考核評(píng)比。社區(qū)工作考核評(píng)比由街道統(tǒng)一組織，取消市以下職能部門(mén)對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

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