加強(qiáng)基層政治監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

　加強(qiáng)基層政治監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告 十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)必須緊扣職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和各級(jí)黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，為推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　一、主要做法和現(xiàn)狀 （一）突出壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的監(jiān)督，切實(shí)把政治監(jiān)督挺在前面。

　注重示范引領(lǐng)，堅(jiān)持把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)作為推動(dòng)政治監(jiān)督的“牛鼻子”，結(jié)合“五級(jí)示范引領(lǐng)”工作，堅(jiān)持以上率下，由縣委書記牽頭抓總，四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)），在落實(shí)“一崗雙責(zé)”過程中，加強(qiáng)對政治監(jiān)督落實(shí)的指導(dǎo)，形成一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。， 明確責(zé)任清單，修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核辦法、全面從嚴(yán)治黨 4 個(gè)責(zé)任清單，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》，進(jìn)一步明確政治監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)，工作措施，切實(shí)將政治監(jiān)督責(zé)任傳導(dǎo)到基層，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。

　推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，將政治監(jiān)督責(zé)任落實(shí)作為重要述職述責(zé)內(nèi)容，每季度組織召開履行“兩個(gè)責(zé)任”述職述責(zé)會(huì)，聽取黨委（黨組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的述職述責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)。今年以來，約談工作主體責(zé)任落實(shí)不力的黨委書記，結(jié)合日常監(jiān)督，對主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任缺失的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。

　嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對民主生活會(huì)監(jiān)督，年初責(zé)令準(zhǔn)備不充分、

　對照材料畫像不準(zhǔn)、批評無辣味的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重新召開民主生活會(huì)，切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來。

　加強(qiáng)選人用人情況監(jiān)督，嚴(yán)肅查處跑官要官、拉票賄選以及違規(guī)選人用人等行為，對“帶病提拔”的倒查追責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

�。ǘ�）突出落實(shí)重大決策部 署的監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督具。

　體化。按照“黨中央的決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里”要求，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，以及黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、一貫到底。

　聚焦脫貧攻堅(jiān)開展監(jiān)督，查辦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件。

　聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題開展監(jiān)督，實(shí)施“天眼”監(jiān)督工程，加大對違規(guī)使用公務(wù)用車、公款吃喝、公款送禮、等問題的督查，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂不收手的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　聚焦 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 開展監(jiān)督，強(qiáng)化對環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)處理力度。

　聚焦大棚房專項(xiàng)治理監(jiān)督，主動(dòng)靠前深入開展“大棚房”整治工作，查處問題背后的腐敗問題和不作為、亂作為。

　聚焦掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展監(jiān)督，查處充當(dāng)惡勢力保護(hù)傘案件，對行業(yè)主管部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。， 聚焦民生領(lǐng)域開展監(jiān)督，明確部門的監(jiān)管職責(zé)和重點(diǎn)領(lǐng)域問題，排查違規(guī)享受補(bǔ)貼類問題線索，深挖線索背后的腐敗問題和不作為、亂作為現(xiàn)象。

　聚焦基層減負(fù)開展監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督措施，堅(jiān)決查處在落實(shí)工作過程中的形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

�。ㄈ�）突出完善全覆蓋監(jiān)督格局，推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化。統(tǒng)籌力量手段，發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，

　共同開展政治監(jiān)督；把開展政治監(jiān)督作為巡察監(jiān)督的第一責(zé)任，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”作用，聚焦具體人具體事，全面開展“政治掃描”，及時(shí)識(shí)別苗頭性傾向性政治問題，并督促立查立改，做好政治巡察后半篇文章。

　深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足構(gòu)建全縣良好的政治生態(tài)全局，準(zhǔn)備把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，用好紀(jì)法“兩把尺子”，準(zhǔn)確恰當(dāng)處理違反黨紀(jì)和職務(wù)違法犯罪兩類問題，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　突出以政治建設(shè)為引領(lǐng)，切實(shí)抓好“以案促改”工作，深刻分析案件背后的本質(zhì)、根源問題，聚焦提高政治站位，強(qiáng)化政治紀(jì)律，認(rèn)真抓好以案促改工作，同時(shí)抓好警示教育，組織全縣黨員干部觀看警示教育片，召開警示教育大會(huì)，通過持續(xù)開展警示教育，形成震懾，引導(dǎo)違紀(jì)違規(guī)人員主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，對表現(xiàn)突出的干部處分期滿后建議提拔重用或重新任職。

　三、存在的問題及原因 。

　一是政治監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)過程中，沒有把政治監(jiān)督作為首要職責(zé)，僅局限于一般工作監(jiān)督。主要是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等方面的監(jiān)督是虛的，不像辦一個(gè)案子，抓一個(gè)線索調(diào)查那樣清楚明了。

　二是政治監(jiān)督問題把握不準(zhǔn)。開展監(jiān)督習(xí)慣就事論事，看不到背后的隱藏的政治問題。主要是查找和解決政治立場問題研究力度不夠，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力不足，政治敏銳性和政治鑒

　別力有待提升。

　。

　三是政治監(jiān)督本領(lǐng)不強(qiáng)。不能適應(yīng)監(jiān)察體制改革后形勢和任務(wù)需要，離“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有較大差距。主要是學(xué)習(xí)思考不夠，對政策不熟，方式方法研究探索不夠，專業(yè)化程度不高，工作中找不到切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，沒有把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與深挖背后的政治問題統(tǒng)籌考慮，不知道如何監(jiān)督，從哪下手，怎么監(jiān)督。

　四、對策和建議 （一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、把準(zhǔn)監(jiān)督定位。

　壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步細(xì)化政治監(jiān)督為具體條目內(nèi)容，融入到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織“兩個(gè)責(zé)任”清單中，督促各黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治監(jiān)督的主體責(zé)任，縣鄉(xiāng)紀(jì)委、監(jiān)委（派出監(jiān)察辦）協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)共同抓好政治監(jiān)督。進(jìn)一步完善責(zé)任考核辦法，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評中，突出開展政治監(jiān)督的情況，強(qiáng)化對落實(shí)過程的控制、對執(zhí)行結(jié)果的運(yùn)用。

　強(qiáng)化監(jiān)督重。

　點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督各級(jí)黨組織和各級(jí)黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況。同時(shí)，通過定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、通報(bào)曝光等方式，把監(jiān)督壓力傳導(dǎo)到基層。

　凝聚監(jiān)督動(dòng)能。加強(qiáng)與公安、檢察、司法、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化線索移送和信息溝通，完善線索移送機(jī)制，對移送的政治問題線索優(yōu)先辦理；全面提升信訪、舉報(bào)問題線索辦理效率，把紀(jì)委

　監(jiān)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來，對涉及政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的問題線索開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

　（二）盯好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、校準(zhǔn)監(jiān)督靶向。

　延伸政治監(jiān)督觸。

　角。以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查及防控為抓手，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量，全面梳理監(jiān)督對象權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從規(guī)范基層小微權(quán)力入手，充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員、監(jiān)察信息員作用，著重從問題線索中發(fā)現(xiàn)背后的隱藏的政治問題，打通政治監(jiān)督“最后一公里”，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

　完善政治生態(tài)評估機(jī)制。注重從全局、整體角度開展監(jiān)督，重點(diǎn)把握、精準(zhǔn)刻畫突出政治問題，摸清“樹木”和“森林”情況，整體把握縣域政治生態(tài)狀況，并開展案例剖析，選取典型案例，準(zhǔn)確、全面地分析發(fā)生政治問題的原因、本質(zhì)和特點(diǎn)，制定政治監(jiān)督措施，督促相關(guān)黨組織有針對性地進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)和凈化政治生態(tài)。

　深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。以審查調(diào)查部門查辦案件破題，由相關(guān)監(jiān)督檢查室深入查找機(jī)制漏洞，提出專項(xiàng)治理意見，對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題線索，再移交審查調(diào)查室立案查處，形成審查調(diào)查和監(jiān)督檢查互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制，從根本上解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。

�。ㄈ�）扭住關(guān)鍵事項(xiàng)、突出監(jiān)督重點(diǎn)。

　把“兩個(gè)維護(hù)”放在首位。突出推動(dòng)重大決策部署落到實(shí)處，強(qiáng)化紀(jì)律保障，聚焦工作落實(shí)中的問題，突出對政治紀(jì)律實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等，緊盯對黨中央重大決策部署

　不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等錯(cuò)誤表現(xiàn)，緊盯空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題，從政治紀(jì)律查起，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　突出黨內(nèi)政治生活監(jiān)督。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則情況的監(jiān)督，派員列席設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）民主生活會(huì)，加強(qiáng)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的全程監(jiān)督，特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會(huì)上說清楚、講透徹，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真、民主集中制不落實(shí)不到位等突出問題，強(qiáng)化經(jīng)常性政治體檢。

　（四）夯實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)，提升監(jiān)督能力。

　提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治監(jiān)督能力，突出“政治能力過硬”培訓(xùn)，積極推進(jìn)“以干代訓(xùn)”“等有效培訓(xùn)方式，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)戰(zhàn)中練兵、在競賽中成長。通過開設(shè)“微課堂”“微論壇”等形式，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù)，有針對性地組織提升政治監(jiān)督能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)開展政治監(jiān)督的能力和自覺。

　發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“常駐不走的巡察組”的作用，強(qiáng)化日常政治監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，促進(jìn)監(jiān)督效果增強(qiáng)；突出發(fā)揮縣委巡察組政治巡察作用，著力解決擔(dān)當(dāng)作為不夠、監(jiān)督方式單一、體制機(jī)制不順等突出問題。

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