XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實監(jiān)督責任 工作情況調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的紀檢組織，是推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要力量，在新形勢、新任務(wù)下，如何有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責任，強力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是擺在各級紀檢機關(guān)的一個新課題。筆者結(jié)合當前 XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實監(jiān)督責任實際，針對其中的問題作出探討。

　一、基本現(xiàn)狀

　近年來，XX 縣在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督責任、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)等方面進行了一些探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進和維護農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障。主要表現(xiàn)在：

　一是有效落實黨風廉政建設(shè)責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于年初對照與縣委簽訂的黨風廉政建設(shè)目標責任書進行分解，明確責任人，把黨風廉政建設(shè)責任制落實情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）、各村委會班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，做到平

　時考核與年終考核、普遍考核與重點考核、組織考核與群眾測評相結(jié)合。

　二是主業(yè)主責逐漸回歸。在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”工作開展以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不再分管干部人事、人口與計劃生育、財稅、征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、土坯房改造、涉農(nóng)資金、民政、扶貧、接待、公共資源交易等涉及“人、財、物”的 11 個事項，將主業(yè)主責回歸到紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)上。

　三是組織建設(shè)不斷加強。在選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了 X 名專職紀委副書記（監(jiān)察室主任）和5—7 名紀委委員。同時，全縣 X 個行政村均配備了一名村級紀檢委員，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，形成了全方位、立體式的紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督體系。

　四是辦案水平得到提高。落實在案件查辦中黨委的主體責任，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持和配合，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的案件的調(diào)查程序、辦案措施、辦案紀律和辦案結(jié)果進行全監(jiān)督指導，對重要案件實施協(xié)作辦案，提高了辦案質(zhì)量和效率。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案數(shù)平均占全縣立案總數(shù)的 30%。

　二、存在的主要問題

　近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在落實監(jiān)督責任取得了一定成效，但是，與新形勢下反腐倡廉工作的客觀要求還有差距，反腐倡廉任重道遠，基層監(jiān)督組織力量仍很薄弱，存在問題有：

　一是工作定位不準確。在實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有找準工作定位，輕重不分、懲防錯位的問題較為突出，開展紀檢監(jiān)察工作存在著畏難情緒，不敢作為，滿足于一般的布置應(yīng)付的狀態(tài)，對懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系理解不深，出現(xiàn)重“懲”輕“防”的狀況，在工作中陷入被動和盲目狀態(tài)。

　二是履行職能不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行職能上還有偏差，存在著重教育輕監(jiān)督，重保護輕懲處的現(xiàn)象。面對宣傳教育工作，不能有效地協(xié)調(diào)各方、整合資源，圖形式走過場，止步于低層次的教育手段和方法。在信訪調(diào)查中，有“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件不了了之，致使懲處職能沒有發(fā)揮到位。

　三是力量配備不夠強。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在的力量不足、兼職太多、人員素質(zhì)不齊的問題較為突出，以致許多工作難以開展。全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記中，有 X 名是由黨委副書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事專職的少，大部分有紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員掛名的多，導致紀檢監(jiān)察隊伍參差不齊，工作能力弱，難以打開局面。

　三、對策和建議

　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在的突出問題，如何激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實監(jiān)督責任，關(guān)鍵在于管理體制機制制度創(chuàng)新和干部素質(zhì)的提高，主要是：

　一是理順管理體制機制。在現(xiàn)有的紀委機關(guān)受到上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導體制下，探索查辦案件以上級紀委領(lǐng)導為主的運行機制，充分發(fā)揮縣紀工委的職能作用，探索縣紀工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在工作業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系，這樣有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

　二是健全用人育人機制。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，嚴格用人選人的審核關(guān)，建立規(guī)范性的正常交流制度，強化上下紀檢監(jiān)察機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的定期交流，完善多種培訓方式，加強對新進紀檢監(jiān)察干部的的崗前培訓和在職紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)系統(tǒng)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

　三是建立聯(lián)合辦案機制。通過由縣紀委確定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件交叉審理機制，這既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量不足、案件審理質(zhì)量不高的問題，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件和審理案件的綜合能力。

　四是完善監(jiān)督考核機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作考核體系，抓住責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲四個環(huán)節(jié)，制定科學、合理、具體的定量考核指標，建立健全激勵約束機制，充分運用考核結(jié)果，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

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