鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案 存在的 問題 及

　對策建議思考

　查辦違紀違法案件，是《黨章》賦予基層紀委的一項基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接面向一線黨員和廣大的農(nóng)村群眾，在推動農(nóng)村基層黨風廉政建設中起著不可或缺的重要作用。隨著反腐敗力度的不斷加大，紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作被越來越多的新聞媒體和人民群眾所聚焦。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案與中央反腐要求及群眾的期盼還有不小的差距，“難辦案、難結案”等問題仍然沒有得到根本改觀。以 XX 市 XX 縣為例，XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，該縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共初步核實違紀違法線索 X 件，轉立案 X 件，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年立案數(shù)僅為 X件。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的現(xiàn)狀及問題。

�。ㄒ唬�“ 不愿為” ，思想認識不到位。在當前工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對反腐敗工作缺乏足夠的重視，對查辦

　案件工作仍認識不到位，在紀檢監(jiān)察干部的配備和使用上，難以適應新時期紀檢監(jiān)察工作的要求。

　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部綜合業(yè)務素質(zhì)不強，工作上難以取得實質(zhì)成效；有的未能把主要精力放在本職工作上，兼職過多，缺乏職責意識；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部對查辦案件工作缺少主觀能動性，認為查辦案件會影響經(jīng)濟發(fā)展。受到以上錯誤消極思想的影響，有些地方出現(xiàn)了有案不查、查案不力的現(xiàn)象。

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�。ǘ�）“ 不敢為” ，工作 作風不扎實。在查辦案件工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委老好人思想作祟，不敢較真碰硬，沒有落實嚴格執(zhí)紀。

　一些基層單位的負責人政績觀存在偏差，怕一旦有了案件會影響本單位的績效考評和年度考核工作，同時也擔心自己管轄的部門違紀違法案件曝光后，本人會受到追責，耽誤仕途升遷，影響政績，因而對違紀違法行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內(nèi)部消化”。于是，導致當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作出現(xiàn)了高核查、低成案的現(xiàn)象。

　（三）“ 不能為” ，業(yè)務能力不過硬。近年來，省紀委、市紀委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進行了輪訓，由于培訓時間緊、任務重、涉及面多而廣等因素，辦案業(yè)務的培訓難以滿足實際工作需要。目前，該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記 X 名，專職紀檢干

　事 X 名，有 X 名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干事不熟悉紀檢監(jiān)察機關查辦案件業(yè)務知識，或缺乏辦案實踐的鍛煉。由于業(yè)務不熟悉，能辦案、會辦案的人才少，初核、調(diào)查中容易出現(xiàn)查案程序不清、缺乏頭緒、抓不住要害、成案率低等問題。

�。ㄋ模�“ 難作為” ，溝通協(xié)調(diào)不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其他執(zhí)紀執(zhí)法部門間信息交流和溝通不通暢，地位不對等，查辦案件中遇到困難需要協(xié)調(diào)各方面力量時，時常力不從心，難有成效。如辦案中需要查詢銀行存款、通話記錄等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在需要協(xié)調(diào)縣直關部門時，往往耗時耗力、曠日持久。

　XX 年以來，XX 縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的計劃生育類案件共X 件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案總數(shù)的 X%；有 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 年以上沒有立案查處過其他類型案件。長期以來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“跟在”計生部門后面、向計生部門要黨員違反計劃生育案件線索，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更“善于”、“樂意”辦理計生部門處理完畢的案件，對其他類型案件則采取“守株待兔”，坐等群眾舉報，很少深入到負責人、財、物的站所開展調(diào)查研究，查找問題線索，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的政治效益、社會效益欠佳。

　二、對策及建議

　（一）明確責任凸顯主業(yè) 。要進一步強化縣級紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 “兩個為主”落實到位，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“轉職能、轉方式、轉作風”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記主要精力用于紀檢工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，要堅持把紀律挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰貽患、放任自流。

�。ǘ�）采取交叉辦案機制。推行“紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交叉協(xié)辦”的辦案機制，既可以整合力量，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員不足的問題，又可以排除人情干擾，縮短辦案時間，提高辦案效率，促進形成“上下聯(lián)動、左右互動”的工作格局，還可以通過以案代訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的實戰(zhàn)能力，解決基層紀檢干部因工作精力分散、長期不參與辦案等原因?qū)е罗k案素質(zhì)下滑問題。

�。ㄈ�）強化領導監(jiān)督機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，為辦案工作提供有力保障。建立健全案件查辦領導督辦機制，實行委局班子成員掛點聯(lián)系若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在破除人情干擾、理清辦案思路、提高成案率等方面進行督促。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委舉報線索少、案件來源不暢的實際情況，可督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

　委主動出擊，從工程項目建設、惠民資金發(fā)放、重大政策落實等方面進行摸排，及時發(fā)現(xiàn)問題，挖掘線索。

　（四）切實完善保障機制。要配強配好鄉(xiāng)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和其他紀檢監(jiān)察干部。加強紀檢監(jiān)察干部管理和使用，實行動態(tài)管理、能進能出，把懂法律、財經(jīng)等專業(yè)知識的年輕同志充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案所需經(jīng)費納入財政預算，保證必要的辦案設備，提供必要的物質(zhì)保障。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事輪流到縣紀委機關跟班學習制度，實行以案代訓，使辦案人員了解案件查辦的程序和方法，掌握辦案技巧，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作水平。該縣還舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干事及村紀檢委員業(yè)務培訓班，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢隊伍建設。目前全縣大部分村達到了“五有”標準，即“工作有人員、履職有制度、接訪有場所、工作有記錄、報酬有保障”。

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