四史學(xué)習(xí)教育 專題輔導(dǎo)講稿黨課五

　按照“四史”學(xué)習(xí)教育的有關(guān)要求，結(jié)合這段時(shí)間的學(xué)習(xí)調(diào)研思考，我以“學(xué)史知史，明責(zé)盡責(zé)，在履職為民實(shí)踐中守初心擔(dān)使命”為題，為大家講一次主題教育專題黨課，與同志們一道學(xué)習(xí)交流，不妥之處請大家批評指正。我重點(diǎn)講五個(gè)方面的問題。

　一、從黨的旗幟、歷史和擘畫中深刻理解共產(chǎn)黨人“從哪里來，到哪里去” 總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”下面，我從黨的旗幟、黨的歷史、黨的擘畫三個(gè)維度，與大家一道理解和把握黨的初心和使命。

　 - 1 - 第一，從黨的旗幟看，共產(chǎn)黨人的初心和使命一脈相承、一以貫之，承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)。我們黨的旗幟是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會主義思想，這是寫入《中國共產(chǎn)黨章程》的，是我們黨的行動(dòng)指南。它們之間，是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。馬克思列寧主義是中國共產(chǎn)黨的老祖宗，是我們黨指導(dǎo)思想的“源”。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會主義思想，是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是我們黨指導(dǎo)思想的“流”。

　馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”馬克思、恩格斯在這里闡述了一個(gè)重要思想，那就是馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨沒有自己的私利，共產(chǎn)黨是工人階級和最廣大人民群眾利益的代表，這就是共產(chǎn)黨的宗旨。共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這就是共產(chǎn)黨的最終奮斗目標(biāo)和最高綱領(lǐng)。

　 - 2 - 毛澤東在黨的七大上所作的政治報(bào)告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾。”“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”從此，為人民服務(wù)被概括提煉為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，并寫入黨章。

　鄧小平、江澤民、胡錦濤對共產(chǎn)黨人的初心和使命，都作過深刻論述。

　總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的著名論斷，對黨的為人民服務(wù)根本宗旨進(jìn)行了具體形象生動(dòng)的表述和概括�？倳�記在黨的十九大報(bào)告中更是鮮明地提出了中國共產(chǎn)黨人初心和使命的命題。他特別強(qiáng)調(diào)指出：“X，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”

　 - 3 - 由此可見，從黨的旗幟看，從黨的指導(dǎo)思想看，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是一脈相承、一以貫之的，也是承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)的。因此，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，有了這樣一個(gè)特殊的思想理論優(yōu)勢，再加上它的先進(jìn)的階級基礎(chǔ)、廣大的群眾基礎(chǔ)，它就能夠擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，始終以唯物辯證的科學(xué)精神，無私無畏的博大胸懷，敢于做、能夠做其他政黨和政治力量做不了、做不到的事，敢于戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人，勇于克服各種艱難險(xiǎn)阻，帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)人間奇跡，在中國近現(xiàn)代歷史上干成了大事，在世界人類文明進(jìn)步歷史上建立了偉業(yè)。

　第二，從黨的歷史看，共產(chǎn)黨人的初心和使命，都是為了中國人民過上幸福美好的生活。中國共產(chǎn)黨歷史可分為三個(gè)歷史時(shí)期，即黨在新民主主義革命時(shí)期、黨在社會主義革命和社會主義建設(shè)時(shí)期、黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。

　 - 4 - 第一大歷史性事件和第一大里程碑：建立中國共產(chǎn)黨 20 世紀(jì)初的世界和中國發(fā)生了兩件大事：一件是俄國十月革命，一件是中國的五四運(yùn)動(dòng)。1949 年 9 月 16 日，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出：“一九一七年的俄國革命喚醒了中國人，中國人學(xué)得了一樣新的東西，這就是馬克思列寧主義。中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。”在五四運(yùn)動(dòng)中，上海的工人進(jìn)行罷工聲援學(xué)生，這標(biāo)志著中國工人階級獨(dú)立地登上了歷史舞臺。馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，就產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

　從黨的一大召開到新中國成立，中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部苦難而輝煌的歷史�？v觀中共一大的 13 名代表，脫黨、被黨開除的 7 人，犧牲的 3 人，病逝的 1 人，加起來一共是 11 人，唯一從最初堅(jiān)持到新中國成立的只有毛主席和董必武 2 人。

�。ㄔ趧×业母锩�洪流激蕩下，在歲月的無情沖刷下，歷經(jīng)大浪淘沙，

　 - 5 - 13 名代表分別走上了四種歸宿。第一種，成長為偉大的無產(chǎn)階級革命家，有毛澤東、董必武 2 位；第二種，堅(jiān)持革命，為中國人民的革命事業(yè)鞠躬盡瘁，成為革命先烈，有鄧恩銘、李漢俊、何叔衡、陳潭秋、王燼美。這第一種、第二種的 7 位代表，他們始終堅(jiān)持自己的共產(chǎn)主義信仰，為革命事業(yè)獻(xiàn)出了自己的整個(gè)人生，直至寶貴的生命；他們更代表了近代百年中國革命中前仆后繼，為中華民族的解放和共產(chǎn)主義事業(yè)的勝利，勇于獻(xiàn)身的數(shù)以千萬計(jì)的先烈，他們?yōu)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)立下了豐功偉績，將永垂青史！第三種，由于種種原因，脫離了革命。他們是李達(dá)、劉仁靜和包恵僧。這中間又可以分為兩類：一類是李達(dá)，他雖一度脫離了黨的組織，但并未改變自己的共產(chǎn)主義信仰，成了一名“黨外布爾什維克”，后又重返黨組織；另一類就是劉仁靜和包恵僧，他們放棄了自己原先的崇高信仰，名副其實(shí)地脫離了革命，成為庸人。第四種，墮落成為革命叛徒和民族敗類漢奸，他們分別是：張國燾、陳公博和周佛海。這三個(gè)人的墮落道路雖各不相同，但都是個(gè)人主義利欲所致�？梢姡瑢�共產(chǎn)黨人來說，不管是普通黨員，還是黨的高級干部，不管

　 - 6 - 其資格多老，功勞多大，都不能放松對自己世界觀的改造，否則就必然會墮落。）

　第二大歷史性事件和第二大里程碑：成立中華人民共和國 新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民開始為國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗，這是我們黨所肩負(fù)的第二大歷史任務(wù)。我們遭到了以美國為首的一些西方國家的敵視，他們在經(jīng)濟(jì)上封鎖我們，在政治上孤立我們，在軍事上威脅我們。黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步?jīng)_破西方敵對勢力對新中國的孤立、遏制、包圍和威脅，有效地維護(hù)了民族獨(dú)立、國家主權(quán)和安全。

　在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們?nèi)�面確立了社會主義基本制度。我國現(xiàn)行的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式和政黨制度都是在這個(gè)時(shí)期確立的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民奮發(fā)努力，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。我們開始全面建設(shè)社會主義，并取得歷史性的巨大進(jìn)展。在這期間，人民物質(zhì)文化生活水平得到逐步提高。這 29 年是新中國的“三十而立”，為后來 40 年改革開放中國的“四十不惑”奠定了基礎(chǔ)。

　 - 7 - 第三大歷史性事件和第三大里程碑：推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè) 改革開放是黨的十一屆三中全會作出的歷史性決策。鄧小平是我們黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是我國改革開放的總設(shè)計(jì)師。改革開放使中國大踏步趕上時(shí)代，極大地“活躍”了中國、發(fā)展了中國。經(jīng)過全國人民的努力奮斗，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力都大為提升，人民生活水平不斷提高。2010 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革。中國日益走近世界舞臺中央，對世界的影響力、感召力日益增強(qiáng)。中華民族

　 - 8 - 迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光明前景。

　中國共產(chǎn)黨近 100 年歷史的主題主線，就是肩負(fù)起了兩大歷史任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福。第一大歷史任務(wù)，隨著新中國的成立已經(jīng)完成。第二大歷史任務(wù)，我們已經(jīng)奮斗了 70 年，70 年中有 40 年是改革開放。這個(gè)歷史任務(wù)還沒有完成，我們現(xiàn)在還在繼續(xù)努力奮斗。歷史表明，我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民群眾過上幸福的生活、美好的生活。

　第三，從黨的擘畫看，共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨有最高綱領(lǐng)和最終奮斗目標(biāo)，也有最低綱領(lǐng)和不同階段奮斗目標(biāo)。黨的最高綱領(lǐng)和最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的現(xiàn)階段綱領(lǐng)和現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　新中國成立后，我們黨提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。1964 年，三屆人大一次會議上，周恩來總理正式提出要“全面

　 - 9 - 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”改革開放后，我們黨提出“小康社會”的構(gòu)想；黨的十三大規(guī)劃了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略（第一步，從 1981年到 1990 年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，從 1991 年到 20 世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活水平達(dá)到小康水平；第三步，到 21 世紀(jì)中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）；黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；黨的十八大提出了全面建成小康社會和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)；黨的十九大，提出了 2020 年到本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排（第一個(gè)階段從 2020 年到 2035 年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗 15 年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段從 2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗 15 年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國）。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就是中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)奮斗目標(biāo)，也就是完成了我們黨肩負(fù)的國家富強(qiáng)、人民幸福的第二大歷史任務(wù)。

　 - 10 - 可見，黨站在不同歷史階段，不斷提出新的奮斗目標(biāo)，一棒接一棒跑著接力賽，始終堅(jiān)守初心和使命，義無反顧向著目標(biāo)前進(jìn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗，從而贏得了人民的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。

　其作始也簡，其將畢也必巨�？倳�記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要 X、繼續(xù)前進(jìn)。”“事業(yè)發(fā)展永無止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)不能改變。唯有 X，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無前。”只要我們 X、X，全黨就能凝聚起磅礴的力量，我們黨就能帶領(lǐng)全國各族人民無堅(jiān)而不摧，無往而不勝，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　二、從人民政協(xié)的光輝歷程中準(zhǔn)確把握政協(xié)人的信仰和追求 人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。因此，人民政協(xié)的初心和使命與中國共產(chǎn)黨是完全一致的，但由于自身特有的性質(zhì)和定位，在開

　 - 11 - 展工作、履職盡責(zé)的方式方法和工作特點(diǎn)上與黨委、人大、政府有所不同。作為政協(xié)工作者，X、X，就要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，深刻理解內(nèi)涵，把握精髓要義，引領(lǐng)工作實(shí)踐，在新時(shí)代展現(xiàn)政協(xié)新?lián)��?dāng)、干出政協(xié)新樣子。

　71 年前，在中國歷史大轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，人民政協(xié)應(yīng)運(yùn)而生，并以一種特殊的方式，完成了建立中華人民共和國的使命，為中華民族作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

　第一，應(yīng)運(yùn)而生承擔(dān)歷史使命 中華人民共和國的成立，是由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)，召開全體會議，商討、研究和決定的。籌建中華人民共和國是人民政協(xié)最早也是最大的歷史貢獻(xiàn)。中國人民政治協(xié)商會議的誕生，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，也都以 1949 年 9 月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開為標(biāo)志和節(jié)點(diǎn)。

　 - 12 - 在中國人民政治協(xié)商會議之前，其實(shí)還有一個(gè)舊政協(xié)。中國人民政治協(xié)商會議與舊政協(xié)的性質(zhì)根本不同，但涉及政協(xié)名稱的來由，所以人民政協(xié)的誕生還必須追溯到舊政協(xié)。

　1945 年 8 月 25 日，中國共產(chǎn)黨就抗戰(zhàn)勝利后的時(shí)局發(fā)表《中共中央對于目前時(shí)局的宣言》，號召立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各重要問題，結(jié)束國民黨一黨專政，成立民主的聯(lián)合政府。

　8 月 28 日，毛澤東等人飛赴重慶同國民黨談判。在談判中，中共代表周恩來提出召集黨派會議討論建國問題的協(xié)定草案。國民黨代表王世杰不同意“黨派會議”的名稱，于是美國駐華大使赫爾利便提出用“政治會議”代替，這一名稱獲得各方接受。在隨后的會談中，國民黨代表張治中進(jìn)一步提出在“政治會議”中加入“協(xié)商”二字，中共默認(rèn)并接受了這個(gè)建議。

　經(jīng)過反復(fù)商議，國共兩黨簽訂了《雙十協(xié)定》。政治協(xié)商會議的名稱及其任務(wù)正式確定下來，并寫進(jìn)了《政府與中共代表會談紀(jì)要》（即“雙十協(xié)定”），決定“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀請各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國是”。

　 - 13 - 經(jīng)過一番周折，1946 年 1 月 10 日，政治協(xié)商會議在重慶召開。出席會議的有國民黨代表 8 人，共產(chǎn)黨代表 7 人，民主同盟代表 9 人，青年黨代表 5 人，無黨派人士 9 人，共 38 人。會議從 1 月 10 日開至 1 月 31 日，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的爭取和各派政治力量的協(xié)商，通過了政府組織案、國民大會案、和平建國綱領(lǐng)、軍事問題案、憲法草案 5 項(xiàng)協(xié)議。這是中國人民在政治上的勝利。

　按照政協(xié)決議，應(yīng)當(dāng)在全面停戰(zhàn)的和平條件下，由改組后的民主聯(lián)合政府召開國民大會。但是，國民黨政權(quán)不愿接受任何對它一黨專政不利的民主改革，不僅挑起內(nèi)戰(zhàn)，而且違反政治協(xié)商會議的決議，于 1946 年 11 月 15 日在南京單方面召開了“國民大會”，中國共產(chǎn)黨拒絕出席，政協(xié)遂宣告解體。

　隨后，在人民解放戰(zhàn)爭從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻的新形勢下，成立一個(gè)新的國家政權(quán)的任務(wù)提上了日程。1948 年 4 月 30 日，中共中央發(fā)布“五一口號”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”這一正確主張立即得到各民主黨

　 - 14 - 派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士響應(yīng)和擁護(hù)。各民主黨派對“五一口號”的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著大多數(shù)民主黨派和無黨派人士已經(jīng)從同情中共轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)中共，這是一個(gè)根本性、歷史性的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由此拉開了序幕。奠定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作、政治協(xié)商的基本格局。1949 年 1 月 22 日，各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”。

　期間，不少民主黨派建議，將中共提議召開的“政治協(xié)商會議”改稱為“新政協(xié)”。毛澤東很快采納了民主黨派的意見。此后，在會議籌備的一年多時(shí)間中，“政治協(xié)商會議”改稱為“新政治協(xié)商會議”，簡稱“新政協(xié)”。

　1949 年 6 月 15 日晚，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿開幕。23 個(gè)單位的民主黨派、無黨派民主人士及人民團(tuán)體，共 134 人出席了這次會議。會議開了 3 個(gè)月。期間，各小組和常務(wù)委員會加緊工作，研究設(shè)計(jì)新中國的一系列重要問題。

　 - 15 - 1949 年 9 月 17 日，新政協(xié)籌備會召開第二次全體會議。周恩來代表常務(wù)委員會作關(guān)于三個(gè)月來籌備工作的報(bào)告。會議基本通過由各小組分頭起草的政協(xié)組織法草案、共同綱領(lǐng)草案、政府組織法草案等。會議根據(jù)周恩來提議，一致通過將新政治協(xié)商會議改稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。因此，從舊政協(xié)到新政協(xié)，構(gòu)成一次歷史性的轉(zhuǎn)換，也是實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換。從新政協(xié)到中國人民政治協(xié)商會議，構(gòu)成第二次轉(zhuǎn)換。至此，新政協(xié)被賦予代行全國人民代表大會的職權(quán)，直接承擔(dān)起了籌建中華人民共和國的歷史使命。

　第二，共襄盛舉完成建國大業(yè) 1949 年 9 月 21 日至 30 日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂舉行。其任務(wù)是集中全國各族人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，制定中國人民自己的憲章，組織中國人民自己的中央政府。這是中國歷史上具有劃時(shí)代意義的空前盛會。

　出席會議的代表共 662 名。其中除了中國共產(chǎn)黨外，還有為爭取和平民主而奮斗、積極參加籌備新政協(xié)的各民主黨派，

　 - 16 - 即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進(jìn)會、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟以及無黨派民主人士的代表。

　毛澤東在致辭中指出：現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，將決定關(guān)于成立中華人民共和國的一切事宜。

　大會的任務(wù)繁重，議程很多，10 天共舉行了 8 次全體會議，還有各種各樣的小組會和其他會議。與會代表懷著參與開國盛事的使命感，對大會的各項(xiàng)議案進(jìn)行了充分討論和民主協(xié)商。民主黨派代表和其他民主人士發(fā)揮了重要的作用，提出了很多很好的建議。由于已經(jīng)開了三個(gè)月的新政協(xié)籌備會，主要文件和事項(xiàng)都已準(zhǔn)備就緒，所以會議進(jìn)展很順利。

　 - 17 - 9 月 27 日，大會一致通過《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。當(dāng)天，會議還通過中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗四項(xiàng)決議案。

　9 月 29 日，全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。作為新中國的人民大憲章，《共同綱領(lǐng)》在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用。

　9 月 30 日的全體會議選舉毛澤東、周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、陳叔通等 180 位委員組成中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會；選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等 56 人為委員，組成中央人民政府委員會。

　在當(dāng)選的中央人民政府委員會 6 位副主席中，共產(chǎn)黨員 3人，民主黨派和無黨派民主人士 3 人；中央人民政府委員會 56位委員中，共產(chǎn)黨員 29 人，民主黨派和無黨派民主人士 27 人。在隨后產(chǎn)生的政務(wù)院 4 位副總理中，共產(chǎn)黨員 2 人，民主黨派和無黨派民主人士 2 人；15 位政務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員 6 人，民主黨派和無黨派民主人士 9 人。

　 - 18 - 30 日的全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言》，向全世界莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國現(xiàn)已宣告成立，中國人民已有了自己的中央政府。”“中國的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代。” 大會圓滿完成了創(chuàng)建中華人民共和國的光榮使命。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議為建立一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國，為全世界人民爭取和平民主事業(yè)和人類美好的未來，作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

　第三，職能轉(zhuǎn)換書寫新的歷史 根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。在特定的歷史條件下，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，完成了中華人民共和國的建國大業(yè)。一旦全國人民代表大會召開，中國人民政治協(xié)商會議就不再代行全國人大的權(quán)力。

　中央人民政府委員會由中國人民政治協(xié)商會議全體會議選舉產(chǎn)生，一旦選出，就被“付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)”，也

　 - 19 - 就成為“行使全國最高政權(quán)的機(jī)關(guān)”，它并不對政協(xié)全體會議負(fù)責(zé)并受其領(lǐng)導(dǎo)。

　1949 年 10 月 9 日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議在北京舉行，會議一致選舉毛澤東為中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會主席，選舉周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主席，李維漢為秘書長，劉少奇等 21 人為常務(wù)委員。會議討論通過《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例》。

　在 1954 年第一屆全國人民代表大會舉行前，中國人民政治協(xié)商會議準(zhǔn)確和認(rèn)真地履行了自己的職權(quán)。全國委員會共舉行過 4 次全體會議，全國委員會常務(wù)委員會共舉行過 64 次會議，對于中國共產(chǎn)黨和中央人民政府提出的一些有關(guān)國家大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，送請政府制定法律、法令公布實(shí)行；或是政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會對某一或某些重大問題，提出建議案，送請政府采納實(shí)行。

　1954 年 9 月 15 日至 28 日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。大會討論通過了《中華人民共和國憲

　 - 20 - 法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》等主要文件。依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。

　這次會議，結(jié)束了由中國人民政治協(xié)商會議代行人民代表大會職權(quán)和以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》代行《中華人民共和國憲法》的過渡狀態(tài)；也結(jié)束了由政協(xié)全體會議授權(quán)中央人民政府委員會行使最高國家權(quán)力的過渡狀態(tài)，全國人民代表大會正式成為中華人民共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中國的人民代表大會制度正式確立。

　一屆全國人大一次會議閉幕后，第二屆中國人民政治協(xié)商會議即抓緊籌備。經(jīng)各民主黨派、人民團(tuán)體研究協(xié)商，一致同意中共中央提出的建議：1.第二屆政協(xié)的組織形式，將由原來的全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會三層，改變?yōu)槿珖�委員會和常務(wù)委員會兩層。地方委員會也是兩層。2.共同綱領(lǐng)的大部分內(nèi)容已納入憲法，第二屆政協(xié)不再制定共同綱領(lǐng)。今后，各民主黨派、人民團(tuán)體除根據(jù)憲法規(guī)定的奮斗目標(biāo)外，以修改的組織法為基礎(chǔ)，另行起草人民政協(xié)章程。3.由于全國人民代表

　 - 21 - 已由地區(qū)產(chǎn)生，區(qū)域不再作為參加政協(xié)的單位；軍隊(duì)也不需要作為政治團(tuán)體參加政協(xié)。經(jīng)政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會多次協(xié)商討論，決定第二屆政協(xié)全國委員會由 11 個(gè)黨派、8 個(gè)人民團(tuán)體、9 個(gè)界別單位和一部分特邀人士組成。

　1954 年 12 月 21 日至 25 日，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議在北京舉行。會議首先一致通過了關(guān)于第一屆全國委員會工作報(bào)告的決議和中國人民政治協(xié)商會議章程。接著，一致推舉毛澤東為中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會名譽(yù)主席。會議選舉周恩來為第二屆全國委員會主席，宋慶齡、董必武、李濟(jì)深等 16 位副主席，一致通過了中國人民政治協(xié)商會議宣言。從此，中國人民政治協(xié)商會議開始書寫人民政協(xié)歷史發(fā)展的新篇章。

　從 1954 年到 1966 年“文化大革命”前，周恩來擔(dān)任第二、三、四屆全國政協(xié)主席，毛澤東擔(dān)任全國政協(xié)名譽(yù)主席。在三大改造基本完成后，周恩來同志提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問題，他指出：“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來參加社會主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是

　 - 22 - 我們的新任務(wù)。”在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的實(shí)踐中，周恩來同志堅(jiān)持民主協(xié)商和求同存異，提倡讓黨外人士做到“知無不言、言無不盡”。他指出：“我們是政協(xié)機(jī)關(guān)，可以同時(shí)提出各種不同的意見，爭論的結(jié)果，不一定得出一致的結(jié)論。”這 12年間，全國政協(xié)對國家和社會生活中的一些重大問題進(jìn)行了充分協(xié)商。例如，討論協(xié)商了農(nóng)業(yè)合作社示范章程草案、公私合營的有關(guān)規(guī)定、漢字簡化方案、建立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)的草案、兵役法草案等。“文化大革命”中，政協(xié)組織和政協(xié)工作受到嚴(yán)重破壞，被迫停止活動(dòng)。

　第四，戮力同心譜寫新篇章 1978 年 12 月中共十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)也進(jìn)入新的發(fā)展階段。以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法。鄧小平在政協(xié)五屆二次會議上科學(xué)地分析了我國社會階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的

　 - 23 - 深刻變化，指出：“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。”鄧小平深刻總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，提出沒有民主就沒有社會主義；指出人民政協(xié)是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式；主持修訂政協(xié)章程，對新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、方針、原則作出明確規(guī)定；指出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗；批示要專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案；人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被莊嚴(yán)地載入憲法。在鄧小平的主持下，人民政協(xié)及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的三大任務(wù)服務(wù)上來，開始了全面發(fā)展的新階段。繼鄧小平之后，鄧穎超、李先念分別擔(dān)任第六屆、第七屆全國政協(xié)主席。這一時(shí)期人民政協(xié)在協(xié)助黨和政府撥亂反正、落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、恢復(fù)和建立人民政協(xié)工作制度等方面做了大量工作，為開創(chuàng)我國現(xiàn)代化建設(shè)新局面，發(fā)揮了重要作用。

　 - 24 - 中共十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國的基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發(fā)展，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、職能。修訂政協(xié)章程，把參政議政同政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列為人民政協(xié)的主要職能，進(jìn)一步拓寬了政協(xié)工作的領(lǐng)域。頒布實(shí)施《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，批轉(zhuǎn)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確了政協(xié)工作的一系列方針、政策、原則和要求。這一時(shí)期，人民政協(xié)適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求，在促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極建言、廣獻(xiàn)良策的作用，在暢通黨和政府同各界人士的聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等方面發(fā)揮了凝聚人心、匯聚力量的作用，在實(shí)現(xiàn)香港和澳門順利回歸祖國、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一中發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

　中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，把人民政協(xié)工作納入中國特

　 - 25 - 色社會主義事業(yè)的總體布局，先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，其中，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》是人民政協(xié)成立以來中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒布的文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障，成為指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這一時(shí)期，人民政協(xié)積極投身科學(xué)發(fā)展實(shí)踐，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，為戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災(zāi)害，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　中共十八大以來，以同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民政協(xié)事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)

　 - 26 - 代。中共中央先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，并首次召開了中央政協(xié)工作會議，對加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作作出了一系列重要部署。這一時(shí)期，人民政協(xié)以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，切實(shí)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，不斷完善協(xié)商議政格局，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，拓展聯(lián)誼交流渠道，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面。

　回顧人民政協(xié)的發(fā)展歷程可以看到，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實(shí)踐，是具有鮮明中國特色的政治制度，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。人民政協(xié)

　 - 27 - 成立以來在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識、匯集力量，為鞏固和發(fā)展我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)中國特色的社會主義民主政治，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和促進(jìn)祖國統(tǒng)一、振興中華，做出了積極的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了輝煌的歷史。可以相信，在今后實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，人民政協(xié)必將做出新的更大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造更加輝煌的未來！

　三、牢記總書記的指示精神，深刻把握新時(shí)代人民政協(xié)新要求 總書記在中央政協(xié)工作會議暨中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年慶祝大會上的重要講話中指出：加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求是，以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好

　 - 28 - 凝聚共識，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。牢記初心使命，我們就要牢牢把握總書記對新時(shí)代人民政協(xié)工作的總體要求，以及汪洋主席對新時(shí)代地方政協(xié)工作的要求。

　（一）牢牢把握八個(gè)方面新要求 黨的十八大以來，黨中央對人民政協(xié)工作提出的 8 個(gè)方面新要求。

　一是加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。

　二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理

　 - 29 - 體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

　三是發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。

　四是堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　五是廣泛凝聚人心和力量。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

　 - 30 - 六是聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)。要以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職方向，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)。

　七是堅(jiān)持人民政協(xié)為人民。要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。

　八是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。

�。ǘ�）突出抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作 總書記在慶祝人民政協(xié)成立 70 周年重要講話中指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)要重點(diǎn)抓好以下 3 個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　 - 31 - 一是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。要把民主集中制的優(yōu)勢運(yùn)用好，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

　二是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”。要及時(shí)了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動(dòng)態(tài)，把在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，求同存異、聚同化異，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、

　 - 32 - 化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。

　三是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)，做到政治立場堅(jiān)定不含糊、政治原則堅(jiān)定不動(dòng)搖。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。要不斷提高思想水平和認(rèn)識能力，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。要自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，錘煉道德品行，嚴(yán)格廉潔自律，以模范行動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)委員的風(fēng)采。

　（三）深刻領(lǐng)會“三個(gè)明確”要求 汪洋主席在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上的重要講話中，對關(guān)于新時(shí)代地方政協(xié)工作的職責(zé)和定位，提出了“三個(gè)明確”，

　 - 33 - 即要明確新時(shí)代市縣政協(xié)的作用“是什么”、要明確新時(shí)代市縣政協(xié)“干什么”、要明確新時(shí)代市縣政協(xié)“怎么干”。

　一是新時(shí)代市縣政協(xié)要發(fā)揮好三個(gè)作用。即加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地；用黨的創(chuàng)新理論 wz 各界代表人士的重要平臺；化解矛盾、凝聚共識的重要渠道。

　二是新時(shí)代市縣政協(xié)的主要工作是協(xié)商。政協(xié)是協(xié)商平臺，不是協(xié)商主體。市縣政協(xié)的主要任務(wù)就是搭好臺，調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體參加協(xié)商的積極性。協(xié)商過程中既要積極建言資政，又要廣泛凝聚共識，做到雙向發(fā)力，切實(shí)把黨中央決策部署和對政協(xié)工作的要求落實(shí)下去，把各方面智慧和力量凝聚起來。

　三是新時(shí)代市縣政協(xié)要圍繞發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用做文章。要保證協(xié)商頻次，每年至少安排 3—4 次各種形式的專題協(xié)商活動(dòng)是基本要求。要完善協(xié)商機(jī)制，制定協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商活動(dòng)的要求，確保協(xié)商活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。要豐富協(xié)商形式，可采取專題議政性常委會、專題協(xié)商會、對口協(xié)商會、界別協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會等多種方式開展。要完善

　 - 34 - 組織保障，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化專委會設(shè)置，充分發(fā)揮專委會在協(xié)商中的基礎(chǔ)性作用、委員的主體作用。

　四、對照初心使命，深入檢視查找存在問題 圍繞守初心擔(dān)使命，對照黨中央和總書記對新時(shí)代人民政協(xié)的新要求，通過深入檢視查找，我們還存在五個(gè)方面的不足和需要改進(jìn)的地方。

　（一）政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)方面 全面加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)是十三屆全國政協(xié)以來最鮮明的特征，也是各級政協(xié)組織深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終確保黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。州政協(xié)黨組在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視、全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，取得了顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要是三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識還有差距。主要表現(xiàn)在對全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)重視不夠、認(rèn)識不到位，如在貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)《意見》和省州黨委《實(shí)施意見》方面，部分縣市還未出臺《加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)實(shí)施意見》，極少數(shù)縣市甚至還未起草相關(guān)《實(shí)施意見》，還有一些縣市兩個(gè)“全覆蓋”工作未完

　 - 35 - 成。二是制度建設(shè)還有差距。從州政協(xié)層面看，雖然已經(jīng)制定出臺了一些制度，但制度的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性都還有較大差距，制度的落實(shí)方面也還存在差距；從各縣市層面看，一些縣市雖然對政協(xié)系統(tǒng)黨建工作作了一些探索和研究，也總結(jié)出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但還沒有上升到制度的高度來規(guī)范和固定；極少數(shù)縣市對制度建設(shè)問題沒有足夠重視，思考不深、研究不夠。三是督促落實(shí)還有差距。如對全州政協(xié)系統(tǒng)黨建工作的調(diào)研不夠深入、研究不夠系統(tǒng)、督促指導(dǎo)不夠有力等。從各級政協(xié)黨組織這一層面看，對政協(xié)系統(tǒng)黨建工作重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步提高，對如何抓好政協(xié)系統(tǒng)黨建工作研究還不夠深、不夠細(xì)，工作思路還沒有完全打開。

�。ǘ�）發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面 今年來，圍繞推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，全州各級政協(xié)組織都做了積極的探索，也取得了一些成效，但認(rèn)真分析研究，還存在三個(gè)方面的問題：一是協(xié)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主的概念、價(jià)值、作用認(rèn)識還不夠，工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不

　 - 36 - 夠，協(xié)商不夠充分、協(xié)商水平有待提高；有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商于決策前的識不強(qiáng)，不同程度還存在主動(dòng)協(xié)商不夠充分，隨意性、臨時(shí)性、形式主義、以通報(bào)代替協(xié)商等問題。二是協(xié)商質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于協(xié)商主體的能力素質(zhì)、調(diào)查研究的深度廣度等因素所限，導(dǎo)致部分協(xié)商意見建議質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)，對促進(jìn)工作指導(dǎo)性參考性不夠。協(xié)商成果落實(shí)、轉(zhuǎn)化也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是協(xié)商渠道和方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。傳統(tǒng)的協(xié)商渠道和方式居多，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化信息化發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等協(xié)商渠道和方式還未形成。

�。ㄈ�）在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識方面 主要存在兩個(gè)方面的差距：一是對凝聚共識的內(nèi)涵認(rèn)識不到位。存在提了提案就是凝聚共識、開了協(xié)商會就是凝聚共識、撰寫了調(diào)研報(bào)告就是凝聚共識的片面性認(rèn)識。二是對凝聚共識的載體創(chuàng)新不夠。專委會的基礎(chǔ)性作用和界別的紐帶作用沒有得到充分發(fā)揮。

　（四）推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效方面

　 - 37 - “雙向發(fā)力”和提質(zhì)增效是推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，長期以來，我們從切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式、提高調(diào)查研究質(zhì)量入手，著重在推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效方面發(fā)力，取得了一些成效，如今年我們的一批調(diào)研報(bào)告先后被州委楊斌書記批示，得到了肯定，但也存在一些問題和不足：一是提案工作提質(zhì)增效還有差距。主要表現(xiàn)在提案工作適應(yīng)信息化發(fā)展要求還有差距，提案工作信息化平臺建設(shè)滯后，提案的征集、交辦、辦理、督辦、反饋、查詢、統(tǒng)計(jì)等均未實(shí)現(xiàn)信息化處理，全州政協(xié)提案信息化工作仍處于低水平狀態(tài)。二是調(diào)查研究質(zhì)量依然不夠高。雖然通過多年的努力，我們的調(diào)查研究質(zhì)量有了顯著的提高，但與新時(shí)代對人民政協(xié)工作的新要求相比，與提質(zhì)增效的要求相比，差距還很大，主要表現(xiàn)為調(diào)研不夠深入、淺嘗輒止；調(diào)查多、分析少、研究不夠；講成績多、講對策少、指向性不明；做記錄多、深總結(jié)少、提煉不夠，把調(diào)查看到聽到的事情記流水賬式記錄，不做深入提煉總結(jié)的情況還不同程度存在，導(dǎo)致調(diào)研質(zhì)量不高，調(diào)查研究這一人民政協(xié)的“看家本領(lǐng)”沒有用好。三是議政建言質(zhì)量提升還有差距。主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)選題還有差距，一些政協(xié)組織和政協(xié)委員對議政建言重

　 - 38 - 點(diǎn)把握不準(zhǔn)，有些選題因切口太大提不出切合實(shí)際的意見建議；有的由于知情明政不夠，學(xué)習(xí)不夠，對政策的了解把握不夠，后知后覺，意見建議還未提出就已經(jīng)過時(shí)，或者黨委政府已經(jīng)在研究在做的事作為意見建議提出等問題不同程度存在。

　（五）委員主體作用發(fā)揮方面 主要存在三個(gè)方面的差距：一是委員履職能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。廣大政協(xié)委員來自各行各業(yè)，由于知識結(jié)構(gòu)、文化修養(yǎng)、眼界視野等參差不齊，加之部分委員對政協(xié)理論和委員履職知識的學(xué)習(xí)掌握不夠，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和調(diào)研了解情況不多，能力素質(zhì)不能適應(yīng)履職需要，造成參政議政和建言獻(xiàn)策的水平不高。二是委員履職成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。在基層政協(xié)多種形式的履職成果中，除了提案已經(jīng)有了相對固定的交辦、承辦和答復(fù)機(jī)制外，調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、社情民意等其他履職成果還沒有建立起較為完善的答復(fù)、采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。委員履職成果得不到重視和采納落實(shí)，一定程度上影響了政協(xié)履職成果作用的發(fā)揮，也挫傷了委員履職的積極性。三是委員履職成效考核還不完善。目前，雖然我們出臺的委員服務(wù)管理

　 - 39 - 辦法和委員小組工作考核辦法，對委員履職有了明確的規(guī)定和要求，但也只能是對有責(zé)任感和履職自覺的委員起到規(guī)范作用，對一些履職自覺性差、履職成效不明顯的委員也只能是教育引導(dǎo)為主，缺少具體的考核處理硬性措施。

　五、守初心擔(dān)使命，發(fā)揮好新時(shí)代人民政協(xié)積極作用 （一）在全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)上下功夫 一是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)...

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