街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作方案

　 根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《xxx 基層黨組織換屆選舉工作暫行規(guī)定》，2021 年全市社區(qū)黨組織任期屆滿，將進(jìn)行集中換屆選舉。為認(rèn)真做好街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作，結(jié)合區(qū)委《關(guān)于做好 2021 年全市社區(qū)黨組織換屆選舉工作的意見(jiàn)》精神，制定此方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照區(qū)委換屆要求，進(jìn)一步將社區(qū)黨組織換屆選舉工作與加強(qiáng)區(qū)域化黨建、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和軟弱渙散基層黨組織整頓等工作結(jié)合起來(lái)，努力把組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)秀黨員選拔到社區(qū)黨組織中來(lái)，切實(shí)把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷鞏固和擴(kuò)大黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高街道黨建工作水平，為建設(shè)和諧宜居的街道提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　 二、工作原則

　 1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，要在街道工委和街道社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各社區(qū)黨委(總支)要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮本社區(qū)各項(xiàng)換屆選舉工作任務(wù)，扎實(shí)做好換屆選舉工作。

　 2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照加強(qiáng)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的思路，及時(shí)轉(zhuǎn)化“不忘初心 牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和成效，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全完善發(fā)

　揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用各項(xiàng)制度機(jī)制，將政策、人員、資金等各類資源向社區(qū)傾斜，不斷夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。

　 3.擴(kuò)大黨內(nèi)民主。改進(jìn)選舉方式，實(shí)行社區(qū)黨組織成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，全部實(shí)現(xiàn)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記和其他委員。通過(guò)召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，要認(rèn)真做好黨員代表的遴選考察工作。

　 4.嚴(yán)格按章辦事。社區(qū)黨組織換屆選舉工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要求高，程序性、規(guī)范性強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定及有關(guān)程序進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取各種有效措施，防止違背黨員意愿、違反組織程序和不按章辦事等問(wèn)題的發(fā)生。

　 三、目標(biāo)要求

　 1.選好黨組織負(fù)責(zé)人。各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，選出政治意識(shí)強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)黨組織書(shū)記。要加大社區(qū)黨組織選配專職副書(shū)記的力度，每個(gè)社區(qū)必須配備 1 名專職副書(shū)記。專職副書(shū)記的配備原則上由社區(qū)工作者擔(dān)任。按照區(qū)委有關(guān)要求，街道和社區(qū)提前醞釀社區(qū)黨組織書(shū)記人選，經(jīng)街道工委研究確定后報(bào)上級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，最終當(dāng)選的社區(qū)基層黨組織書(shū)記與前期上報(bào)預(yù)測(cè)人選的吻合度力爭(zhēng)達(dá)到 100%。

　 2.優(yōu)化黨組織成員結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨委(總支)一般設(shè)委員5-7 人，社區(qū)黨支部一般設(shè)委員 3 人。要優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持老、中、青相結(jié)合，提倡社區(qū)黨組織成員本土化，提高社區(qū)黨組織成員中居住在本社區(qū)的黨員比例。著眼培養(yǎng)后備干部，堅(jiān)持把大學(xué)生社區(qū)工作者中的優(yōu)秀黨員充實(shí)到黨組織班子中來(lái)，切實(shí)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子力量，增強(qiáng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。

　3.科學(xué)統(tǒng)籌人員設(shè)置。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織班子成員和社區(qū)居委會(huì)成員，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部統(tǒng)籌調(diào)配，做到“四個(gè)提倡”，即提倡社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”、提倡設(shè)立專職黨組織副書(shū)記、提倡“兩委”成員交叉任職、提倡黨組織成員從居委會(huì)成員中產(chǎn)生，全街道總體比例須比上屆有所提升，力爭(zhēng)整體比例不低 50%;社區(qū)居民委員會(huì)中的黨員比例、社區(qū)居民委員會(huì)主任是黨員的社區(qū)所占比例較上屆須有所提升，力爭(zhēng)整體比例不低于 50%和 90%;實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)中必須都有黨員。

　 四、時(shí)間步驟

　 此次社區(qū)黨組織換屆工作于 2021 年 1 月底結(jié)束，共分三個(gè)階段：

　 1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段(2020 年 8-9 月)。街道與社區(qū)開(kāi)展調(diào)查摸底，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定選舉工作辦法，并指導(dǎo)社區(qū)黨組織圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，謀劃發(fā)展思路，起草一個(gè)高質(zhì)量的工作報(bào)告。各級(jí)要大力宣傳社區(qū)黨組織換屆選舉的重要意義，切實(shí)提高廣大黨員群眾對(duì)社區(qū)黨組織換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)參與換屆選舉的積極性。要積極宣傳社區(qū)黨組織換屆選舉的形式和程序，教育引導(dǎo)黨員群眾依法依規(guī)參與社區(qū)黨組織成員的推薦和選舉工作，增強(qiáng)廣大黨員做好換屆選舉工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。要深入宣傳換屆工作紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確行使民主權(quán)利，確保風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

　 2.組織實(shí)施階段(2020 年 10-11 月)。按照選舉辦法，街道與社區(qū)認(rèn)真做好民主推薦、確定候選人初步人選、組織考察、確定候選人預(yù)備人選、正式選舉、報(bào)批備案等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。精心組織換屆會(huì)議，認(rèn)真審議工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織成員。社區(qū)黨組織換屆選舉要在街道換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照以下程序進(jìn)

　行：一是民主推薦，采取由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的方式，推薦新一屆社區(qū)黨組織成員候選人。二是確定候選人初步人選，在街道換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由社區(qū)黨組織匯總推薦結(jié)果，按照不低于 20%的差額比例確定新一屆社區(qū)黨組織成員候選人初步人選。三是組織考察，由街道工委對(duì)社區(qū)黨組織成員候選人初步人選進(jìn)行全面考察，按照不低于 20%的差額比例確定新一屆社區(qū)黨組織成員候選人預(yù)備人選。四是正式選舉，召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)，采取無(wú)記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記和其他委員。“直選”的形式，可以先由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記，再由大會(huì)選舉產(chǎn)生其他委員;可以先由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生委員，再由大會(huì)選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記;可以由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)一次投票選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記、委員。各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際研究確定社區(qū)黨組織直接選舉的具體辦法。五是報(bào)批，社區(qū)黨組織將新一屆社區(qū)黨組織成員選舉結(jié)果報(bào)街道工委審批。

　 3.后續(xù)工作階段(2020 年 12 月下旬)。認(rèn)真做好換屆選舉總結(jié)、歸檔工作和新老班子交接工作，保證社區(qū)工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展;適時(shí)組織新一屆社區(qū)黨組織班子成員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。各社區(qū)黨組織要按照街道工委統(tǒng)一部署整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部完成換屆選舉工作。

　 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。為做好社區(qū)“兩委”換屆選舉，街道工委成立社區(qū)黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在街道工委黨政部，具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織換屆選舉工作。成立由黨政部、民政綜合部、紀(jì)委參與的工作督導(dǎo)組，各社區(qū)黨組織要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨組織書(shū)記為換屆選舉工作第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好具體實(shí)施。要把社區(qū)黨組織換屆選舉工作與即將開(kāi)始的社區(qū)居民委員會(huì)

　選舉銜接起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

　 2.精心指導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。換屆選舉期間，黨政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將與基層社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)委第一督導(dǎo)組將進(jìn)駐街道全程督促指導(dǎo)。街道科以上領(lǐng)導(dǎo)干部將與社區(qū)建立聯(lián)系包干等制度，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體指導(dǎo)督促。街道將建立由紀(jì)委和組織部門(mén)具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)有效措施，完善監(jiān)督手段，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)。要拓寬民主監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮黨員代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，確保換屆選舉工作在各方共同監(jiān)督下有序進(jìn)行。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格選舉程序，對(duì)拉票賄選等侵犯黨員民主權(quán)利和違反黨內(nèi)民主集中制原則的違紀(jì)違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　 3.解決問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定。要認(rèn)真制定工作預(yù)案，進(jìn)一步加大工作力度，充實(shí)組織力量，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。要做好信訪接待工作，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，積極化解矛盾，對(duì)選舉中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要有針對(duì)性地做好換屆中調(diào)整下來(lái)和選舉中落選人員的思想工作，“一對(duì)一”地深入做好有“想法”人員的思想疏導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)他們正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果，自覺(jué)服從組織安排，確保“上的稱心、留的安心、下的順心”。4.做好宣傳，加強(qiáng)溝通。各社區(qū)每周要向街道“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)度、動(dòng)態(tài)以及典型做法和經(jīng)驗(yàn)。街道將對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等方式，對(duì)社區(qū)換屆選舉的進(jìn)展情況予以通報(bào)，及時(shí)分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并整理上報(bào)區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，嚴(yán)格新聞宣傳工作紀(jì)律，未經(jīng)上級(jí)同意不準(zhǔn)隨意接受新聞采訪等活動(dòng)，牢牢把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。

　附機(jī)關(guān)綜合文稿起草工作的四個(gè)著力點(diǎn)（供參考）

　 文物秘訣，但有規(guī)律；文無(wú)定法，但需得法。機(jī)關(guān)綜合文稿起草主要是為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)的，是一項(xiàng)理論性、實(shí)踐性、時(shí)限性和務(wù)實(shí)性都很強(qiáng)的工作，除了涉及一般法定公文外，還涉及大量事務(wù)性文書(shū)如領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、計(jì)劃、方案、思路、要點(diǎn)、情況匯報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)介紹、調(diào)研文稿等等�？梢哉f(shuō)，這些文稿起草，既要講求“文以載道”，表達(dá)思想，體現(xiàn)政策和措施辦法；又要講求“成文之法”，遵循規(guī)律，合乎規(guī)范和格式“體例”。其關(guān)鍵主要有以下四個(gè)要點(diǎn)。

　一、切入點(diǎn)：把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。

　意圖不明，主旨不清，行文就沒(méi)有重點(diǎn)和方向，心里就沒(méi)有底。這是文字工作者的切實(shí)感受，也是文字工作的“大忌”。從文秘工作的性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)看，綜合文稿實(shí)質(zhì)上是一種表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)思想感情、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作個(gè)性、展示領(lǐng)導(dǎo)精神風(fēng)貌的重要載體。它的起草工作與文學(xué)創(chuàng)作的最大不同的顯著特點(diǎn)，就是“因是為文、奉命而作”，因此，起草工作必須“唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是瞻”；其成功與否，也首先取決于所服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可和滿意。如果一篇文稿不能體

　現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的“意圖”（包括領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)理念、工作態(tài)度作風(fēng)、思路及方式方法、乃至于語(yǔ)言表達(dá)的風(fēng)格習(xí)慣和特點(diǎn)等），或是不和領(lǐng)導(dǎo)的“口味”那么，即使寫(xiě)得再好，也終究是徒勞無(wú)功，白費(fèi)力氣。因此，綜合文稿的寫(xiě)作，必須把準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖尤其是工作意圖作為起草工作的切入點(diǎn)和先決條件，否則，難以使領(lǐng)導(dǎo)滿意。可以說(shuō)，把握了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，就等于是把握住了文稿的“要旨”、基調(diào)，把握住了行文的重點(diǎn)和方向、文稿起草工作也就成功了一半。當(dāng)然，工作中，領(lǐng)導(dǎo)意圖的體現(xiàn)或把握有著許多不確定的因素，會(huì)出現(xiàn)諸多“難點(diǎn)”、“疑”甚至“盲點(diǎn)”。比如：有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)只是簡(jiǎn)單的提出一兩個(gè)問(wèn)題，或只是粗略的交代幾句話，更多的是需要我們?nèi)プ龃罅康拇�摩、延伸、拓展、補(bǔ)充、細(xì)化和完善等等“拾遺補(bǔ)缺”工作，才能使之明細(xì)化、條理化、系統(tǒng)化�，F(xiàn)實(shí)工作中有時(shí)還常會(huì)遇到“上午給題目，下午要文稿”或是領(lǐng)導(dǎo)授意不清等“意外”情況。這就需要我們憑借經(jīng)驗(yàn)與以靈活把握或機(jī)動(dòng)處理。這種把握和處理，顯然離不開(kāi)平時(shí)工作中的細(xì)心觀察、體驗(yàn)、領(lǐng)悟，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累。我個(gè)人感受較深的是，做好領(lǐng)導(dǎo)意圖把握工作，也有一個(gè)“磨合”的過(guò)程，其關(guān)鍵點(diǎn)在于要在“三個(gè)不斷”上下功夫，即：一是要不斷了解領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)了解其理論素思想內(nèi)涵、決策工作取向；二是要不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)適應(yīng)其思維特征、

　性格特點(diǎn)、語(yǔ)言習(xí)慣；三是要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)學(xué)習(xí)其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德品質(zhì)、人格魅力。只有通過(guò)這種有意思的了解，適應(yīng)和學(xué)習(xí)，才能使自己的思維理念與領(lǐng)導(dǎo)形成“合拍共振”在文稿起草時(shí)產(chǎn)生潛移默化的作用，促進(jìn)文稿內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)“意圖”的有效對(duì)接，并在文稿中充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)“意圖”的目的。

　二、核心點(diǎn)：充分占有材料。

　文稿質(zhì)量水平的高低不在于文字的堆砌，而在于對(duì)問(wèn)題的研究分析和對(duì)觀點(diǎn)的概況提煉，在于對(duì)材料的合理取舍與運(yùn)用。實(shí)踐證明，挖取主題、亮明觀點(diǎn)、闡明要以，必須以事實(shí)為依據(jù)，既要體現(xiàn)上級(jí)精神又要切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際；既要源于實(shí)踐又要高出與實(shí)踐；既能引經(jīng)論典又有具體實(shí)例。如此，才能使文稿言之有理、言之有物、言之有據(jù)、深入淺出，富有境界和張力，發(fā)揮出它的功能作用，最終達(dá)到推動(dòng)工作的目的。而這一切，都必須建立在充分占有材料的基礎(chǔ)之上。古人說(shuō)：“老于讀書(shū)，諭于作文”。我個(gè)人認(rèn)為從事綜合文稿寫(xiě)作其實(shí)也是“七分想（看），三分寫(xiě)”。因?yàn)榫C合文稿主要形成“構(gòu)件”就是情況和材料，不去看、不去想、不去“消化”，就無(wú)從“下筆”。

　另外，從我國(guó)應(yīng)用文體的起源和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。古代的應(yīng)用文本來(lái)是起于“言事”，但后來(lái)人們?cè)谑褂眠^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，孤立的言事有時(shí)還不足以解決問(wèn)題，因此要曉之以“理”；而光有“理”也是也不行，還必須再訴之以“情”。所以，人們通常“事、理（義）、情”稱為應(yīng)用文的三個(gè)基本要素。在對(duì)它們的使用上，主要視“言事”的具體方位和需要而定。就綜合文稿而言，“事、理（義）、情”實(shí)際上就蘊(yùn)含在各種各樣的情況和材料之中。也就是說(shuō)，能客觀反映事物發(fā)展歸路和揭示事物發(fā)展本質(zhì)的種種“情況”和“材料”，就是寫(xiě)作綜合文稿不可或缺的“構(gòu)件”。在工作中，我們每次接到文稿起草任務(wù)時(shí)，第一項(xiàng)工作就是要大量搜集材料，了解實(shí)際情況，落實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，盡量大可能的在最短的時(shí)間內(nèi)收集到與領(lǐng)導(dǎo)意圖有關(guān)的第一手材料和實(shí)際情況，然后要盡最大可能的把方方面面、上上下下的情況“吃深”、“吃透”，這樣，文稿起草起來(lái)才會(huì)感到得心應(yīng)手。否則，就會(huì)陷入“巧婦難做無(wú)米之炊”的尷尬境地，縱使你有天大的本事也沒(méi)用。初學(xué)文稿寫(xiě)作的同志擬稿前常常會(huì)感到“沒(méi)有什么可寫(xiě)的”、“不知從何寫(xiě)起”，恐怕也真是不明白或不重視對(duì)材料收集、占有和取舍、運(yùn)用的道理。“充分占有材料”，僅是針對(duì)單篇文稿起草情況而言。對(duì)從事綜合文字工作的同志來(lái)說(shuō)，還必須熟悉方方面面的情況，識(shí)“大體”、講

　“見(jiàn)識(shí)”、飽“學(xué)養(yǎng)”。也就是既要“同上情”、“懂外交”，及時(shí)了解掌握上級(jí)的大政方針政策和重大決策部署，周邊地區(qū)以及兄弟單位的發(fā)展態(tài)勢(shì)；又要“熟內(nèi)情”、“知下情”，對(duì)本地、本部門(mén)或單位的新情況、存在問(wèn)題以及新經(jīng)驗(yàn)、新做法等等心中有數(shù)。如此，文稿起草工作才能免去“巧婦難做無(wú)米之炊”之難和“沒(méi)有什么可寫(xiě)的”、“不知從何寫(xiě)起”之感。

　三、根本點(diǎn)：認(rèn)真謀篇布局。

　寫(xiě)文章，最關(guān)鍵的思路清晰、布局合理。任何一種文體，科學(xué)的做法就是在寫(xiě)作前先把要表達(dá)的觀點(diǎn)和意圖想好，把要表達(dá)要點(diǎn)和內(nèi)容想到，這就是所謂的“醞釀”、“構(gòu)思”、“謀篇”與“布局”。我個(gè)人的體會(huì)是綜

　合文稿寫(xiě)作，動(dòng)筆前擬列一份提綱既很重要，也很“管用”，不失為一種有效的好辦法，能解決不少實(shí)際問(wèn)題，免除許多“勞心”、“勞累”之苦；特別是能較好地化解文稿寫(xiě)作中令人頭疼的“程序與效率”這一矛盾，有效提高文稿的成功率、質(zhì)量和效率。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)工作

　中，綜合文稿起草不但是“個(gè)人創(chuàng)作”，經(jīng)常還需要集體參與、分塊寫(xiě)作或有別人提供材料，有時(shí)干脆是委托部門(mén)代筆，因此前前后后會(huì)涉及到很多“中間環(huán)節(jié)”問(wèn)題和不確定因素，比如材料的收集、補(bǔ)充、綜合、替換、修改、深化、等等。在這種情況下，擬一份相對(duì)完整的提綱，事前分別交給領(lǐng)導(dǎo)審閱或相關(guān)人員討論，就能產(chǎn)生“磨刀不誤砍柴工”的功效，避免重頭再來(lái)的危險(xiǎn)。這是撰寫(xiě)“大塊頭”的文稿（比如工作總結(jié)、大型會(huì)議材料等等）尤須注意的，也是慣用的辦法。如果時(shí)間或條件允許，提綱擬的越細(xì)、越實(shí)、越到位越好，以便材料收集整理、文字的組織加工和綜合利用等實(shí)際操作。對(duì)于從事綜合文稿寫(xiě)作的同志而言，學(xué)會(huì)擬列提綱，我認(rèn)為是十分必要的；養(yǎng)成擬寫(xiě)提綱的習(xí)慣，也將受益多多。它好比是人體的“骨骼”、房屋的“框架”、運(yùn)行的“航線”、指向的“路標(biāo)”，也可以說(shuō)是一張規(guī)劃設(shè)計(jì)“藍(lán)圖”。有了這張“藍(lán)圖”只要按科學(xué)的方法去“備料”、“施工”、“裝飾”就可以了。有時(shí)候，一篇好提綱，再加幾份配套材料和數(shù)據(jù)資料，就可供領(lǐng)導(dǎo)作為講話稿使用，這無(wú)論是在日常工作中，還是時(shí)間緊迫的時(shí)候都很管用，可以解決許多“燃眉之急”和被動(dòng)應(yīng)付等尷尬之事。一般來(lái)講，提綱擬列，根據(jù)不同的使用需求，有粗綱、細(xì)綱和粗細(xì)綱結(jié)合三種。粗鋼，也就是只簡(jiǎn)略標(biāo)出所要寫(xiě)（或說(shuō)）的內(nèi)容的層次段

　落大意和相互間的大致關(guān)系即可；細(xì)綱，則除粗鋼所標(biāo)內(nèi)容外，還要標(biāo)出開(kāi)頭結(jié)尾、過(guò)度照應(yīng)、分點(diǎn)內(nèi)容、段落層次的安排處理等。通常情況下，提綱擬列會(huì)采用粗細(xì)相結(jié)合的辦法，使用也相對(duì)比較靈活，因時(shí)因事和因個(gè)人習(xí)慣而定，只為"實(shí)用"，不必太過(guò)苛求什么固定模式。

　四、支撐點(diǎn)：日常勤學(xué)積累。

　勤學(xué)是能力之源，思考是謀事之基，而積累則是成事之道。知識(shí)要靠學(xué)習(xí)積累，思想要靠思考積累。干工作往往是厚積薄發(fā)，搞綜合文字工作尤其如此。古人說(shuō)：“積學(xué)以儲(chǔ)寶，酌理以富才”對(duì)于辦公室文字工作者來(lái)說(shuō)，必要的知識(shí)，資料和經(jīng)驗(yàn)的積累和儲(chǔ)備是十分重要的。我們常說(shuō)，從事辦公室文字工作的同志要“有事能干，無(wú)事能思”，“思”實(shí)際上是：“學(xué)”與“干”的一個(gè)部分；又說(shuō)，文秘人員要具備一定的“文字功底”，這種文字功底雖然表面上指文字的組織、綜合、概括與表達(dá)能力，實(shí)質(zhì)上更是有各種“見(jiàn)識(shí)”、“學(xué)養(yǎng)”或是“學(xué)問(wèn)”和“技能”等支撐起來(lái)的。根據(jù)我個(gè)人的體會(huì)，文稿起草是一些學(xué)問(wèn)和技能，不完全是從教科書(shū)上就能學(xué)到的也不是通過(guò)大學(xué)中文系就可以直接培養(yǎng)出來(lái)的，有許多是需要通過(guò)實(shí)踐工

　作不斷總結(jié)摸索才能培養(yǎng)鍛煉出來(lái)的，是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。因此，勤于學(xué)習(xí)，善于積累，是從事綜合文字工作的同志必須養(yǎng)成的良好習(xí)慣。如何學(xué)習(xí)積累，知名記者鄧拓先生曾打過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比喻。他說(shuō)：“你看農(nóng)民出門(mén)，

　總順手帶個(gè)糞筐，見(jiàn)糞就撿，成為習(xí)慣。專門(mén)出門(mén)撿糞，倒不一定能撿很多。但養(yǎng)成了隨手撿糞的習(xí)慣，自然就會(huì)積少成多。積累知識(shí)（資料），也要有農(nóng)民積肥的盡頭……古今中外有學(xué)問(wèn)的人，有成就的人，總是十分注意積累。知識(shí)是積累起來(lái)的，經(jīng)驗(yàn)也是積累起來(lái)的，沒(méi)有積累，就什么也談不上。”這正說(shuō)明學(xué)習(xí)積累對(duì)于從事寫(xiě)作的同志的重要性。比如我們前面提到的要重視領(lǐng)導(dǎo)意圖把握問(wèn)題，材料收集占有問(wèn)題，文稿的謀篇布局問(wèn)題，以及事關(guān)文稿質(zhì)量的修改潤(rùn)色等等問(wèn)題，也都離不開(kāi)日常的勤學(xué)積累、總結(jié)領(lǐng)悟。從綜合文字工作的角度來(lái)看，學(xué)習(xí)積累，一是知識(shí)的積累，二是資料的積累，三是經(jīng)驗(yàn)的積累。三方面的積累層次當(dāng)然能做到越寬、越厚越好、越能靠近“博學(xué)而不窮”的程度越好。腦子里裝的東西越多，肚子里裝的“貨色”越多，那么你“綜合”的本錢也就越大，能力也就越強(qiáng)，水平也就越高�？傊�，綜合文字工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，涉及到方方面面的能力，

　素質(zhì)與修養(yǎng)，不是靠簡(jiǎn)單看了幾篇“寫(xiě)作要訣”之類的文字就能寫(xiě)好得，還必須依靠自己的勤學(xué)積累。正所謂“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”

　競(jìng)爭(zhēng)有序

　 成效顯著 ——全市村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作總結(jié)

　我市轄 xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），xx個(gè)村（社區(qū)）。截至目前，共有 xx個(gè)村（社區(qū)）黨組織如期完成換屆選舉，xx個(gè)村（社區(qū)）因整體拆遷等原因延期換屆，完成換屆率 xx%�？傮w上看，全市村（社區(qū)）黨組織集中換屆工作圓滿平穩(wěn)完成，實(shí)現(xiàn)了選優(yōu)配強(qiáng)班子、激活組織活力、推進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的換屆目標(biāo)。

　一、堅(jiān)持政策連續(xù)穩(wěn)定，村（社區(qū)）黨組織換屆明確了新導(dǎo)向 目前，基層黨組織換屆主要有“公推直選”、“兩推一選”和常規(guī)選舉三種方式。“公推直選”，先由黨員、群眾在公推會(huì)上選舉推薦委員候選人初步人選，然后采取直接選舉的辦法選舉委員、書(shū)記、副書(shū)記；“兩推一選”，先由黨員、群眾代表選舉推薦委員候選人初步人選，再采取間接選舉或直接選舉的辦法選舉；常規(guī)選舉，先由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)確定委員候選人初步人選，再采取間接選舉的辦法選舉。其中，直接選舉，指由黨員直接差額選舉委員、書(shū)記、副書(shū)記；間接選舉，指由黨員先差額選委員，由委員等額選書(shū)記、副書(shū)記。這次換屆，市里統(tǒng)一要求，要總結(jié)以往換屆

　成功做法，處理好工作繼承與發(fā)展的關(guān)系、政策連續(xù)與嚴(yán)肅的關(guān)系、操作科學(xué)與穩(wěn)定的關(guān)系，原來(lái)在 2010年村黨組織換屆采取公推直選的村，原則上繼續(xù)采取公推直選方式，對(duì)選情復(fù)雜的村也可采取“兩推一選”等辦法進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已完成換屆的 xx個(gè)村（社區(qū)）中，xx個(gè)村采取了“公推直選”方式，占 xx%；xx個(gè)村采取“兩推一選”方式，占 xx%；x個(gè)村采取了常規(guī)選舉方式。換屆中，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持尊重歷史銜接、尊重村情實(shí)際，不拍腦袋決策、不定具體指標(biāo)，不劃杠杠要求，不來(lái)回“翻燒餅”，一切從實(shí)際出發(fā)，做到因村而異、因村制宜，不搞“一刀切”，候選人參與競(jìng)選的積極性高，但選舉過(guò)程紊而不亂，整體換屆工作平穩(wěn)有序，輿情把控及時(shí)高效，換屆中市級(jí)共受理群眾來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪 xx件次，是上屆信訪量的 xx%，沒(méi)有發(fā)生過(guò)到市 xx人以上集訪、鬧訪、纏訪事件。

　二、圓滿實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)要求，村（社區(qū)）黨組織班子結(jié)構(gòu)得到了新優(yōu)化 換屆中，通過(guò)規(guī)定合理的競(jìng)職條件、科學(xué)的選拔方式、較廣的選拔范圍、適度的差額比例，為基層優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。本次換屆共選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員 xx名，平均年齡 xx歲，其中 xx歲以下的 xx名，占總數(shù)的 xx%；xx歲以下的 xx名，占總數(shù)的xx%； xx歲以上的 x名，占總數(shù)的 xx%，實(shí)現(xiàn)了以 xx歲左

　右為主體、老中青相結(jié)合的村（社區(qū)）黨組織班子年齡梯次的換屆目標(biāo)。新一屆班子成員的學(xué)歷層次較上屆有所提高，其中研究生 xx 名，比上屆增加 xx 名，大學(xué)本科 xx 名，占總數(shù)的 xx%，大專以上學(xué)歷的共有 xx 名，占總數(shù)的 xx%。本屆還選舉產(chǎn)生女性委員 xx名，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村（社區(qū)）黨組織班子至少有 1名女性委員、黨員婦代會(huì)主任 100%進(jìn)村（社區(qū)）黨組織班子的目標(biāo)，極大地改善了村（社區(qū)）黨組織班子成員的性別比例。通過(guò)換屆，全市村（社區(qū)）黨組織班子的整體結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，戰(zhàn)斗力凝聚力和組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

　三、普遍選出了“雙強(qiáng)”型帶頭人，基層科學(xué)發(fā)展增加了新活力 換屆始終堅(jiān)持注重德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗x任原則，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)配班子，把具備發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力的黨員作為村黨組織書(shū)記選配的必備條件。換屆后，選舉產(chǎn)生的 xx名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中，屬“雙強(qiáng)”型的帶頭人 xx名，占總數(shù)的 xx%；大專以上學(xué)歷的 xx名，占總數(shù)的 xx%；新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記平均年齡 xx歲，其中 xx歲以下的 xx名，占總數(shù)的 xx %，連續(xù)兩屆保持了以 xx歲左右為主體的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。特別是在農(nóng)村，這次換屆選舉產(chǎn)生的 xx名村黨組織書(shū)記平

　均年齡 xx歲，其中 xx歲以下的 xx名，占 xx%；xx歲左右的 xx 名，占 xx%；xx 歲以上的 xx 名，比上屆降低了 xx%，村黨組織書(shū)記隊(duì)伍年齡老化的問(wèn)題得到了根本控制。其中新任村書(shū)記 xx名，占全市村黨組織書(shū)記的 xx%，平均年齡 xx歲，為農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍輸送了一批新鮮血液。村黨組織書(shū)記“雙強(qiáng)雙帶”（領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富）能力進(jìn)一步增強(qiáng)，xx名村黨組織書(shū)記中，屬于本地致富帶富能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的共 xx名，占 x%，比上屆提高了 1xx個(gè)百分點(diǎn)；“雙強(qiáng)雙帶”型帶頭人占全市村黨組織書(shū)記的 xx%，比上屆提高了 xx個(gè)百分點(diǎn)，“雙強(qiáng)雙帶”型農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，成為我市強(qiáng)村固基、推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的強(qiáng)勁力量。

　四、遴選視野進(jìn)一步擴(kuò)大，基層干部隊(duì)伍整體水平有了新提高 這次換屆中，各縣區(qū)在拓寬選人視野上大膽創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)支持本村（社區(qū)）致富帶富能人、優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員參與競(jìng)選，同時(shí)打破地域、身份、年齡等限制，動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中的優(yōu)秀中青年干部和優(yōu)秀黨員大學(xué)生村官報(bào)名參加換屆選舉，部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺(tái)文件政策，消除機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生村官參選的后顧之憂。新當(dāng)選的村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，本地致富帶富能人 xx名，優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人 xx名，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人

　員 xx名，大學(xué)生村官 xx名，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派選人員 xx名。選舉產(chǎn)生的 xx名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中，除本地致富帶富能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員外，優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人 xx名，大學(xué)生村官 xx名，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派選人員 xx名。以上新任委員和書(shū)記、副書(shū)記產(chǎn)生的“五種來(lái)源”，使黨組織班子遴選的視野進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組織班子成員閱歷進(jìn)一步豐富，充分體現(xiàn)了市委重品行、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重基層的選人用人導(dǎo)向和堅(jiān)持五湖四海、不拘一格選人才的選任原則。

　五、對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)融合統(tǒng)一，基層黨員干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變 通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）黨組織班子，普遍經(jīng)過(guò)了競(jìng)職演說(shuō)、群眾答辯和公開(kāi)承諾的民主洗禮和考驗(yàn)，每一名新任委員和書(shū)記、副書(shū)記都在思考“群眾選我為什么、我為群眾干什么”的問(wèn)題，群眾觀念明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)主動(dòng)改進(jìn)。他們?cè)诠ぷ髦幸仓苯痈惺艿饺罕姷男湃�，為民辦事腰桿更硬了，開(kāi)展工作勁頭更大了，帶領(lǐng)致富的信心更足了。換屆后，我市采取市縣聯(lián)動(dòng)的方式，迅速開(kāi)展新班子履職能力提升集中培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展了第二輪全面小康“承諾、踐諾、評(píng)諾”活動(dòng)，使新班子進(jìn)一步提高了崗位認(rèn)知能力，明確了工作思路，制定出了切實(shí)可行的任期目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并與黨（工）委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在第一時(shí)間向黨員群眾公示，接受黨員群眾監(jiān)督。“三諾”活動(dòng)的開(kāi)展，既統(tǒng)一

　了思想，又鞭策了干部，新班子和書(shū)記感受到承諾的新責(zé)任、踐諾的新壓力、評(píng)諾的新動(dòng)力，自覺(jué)將工作重點(diǎn)落在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上，真正做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，全市農(nóng)村（社區(qū)）因換屆呈現(xiàn)出了新局面、新氣象。

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