黨組關于全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設實施方案

　為積極推進全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設有效落實，認真落實管黨治黨的政治責任，積極打造合力運行的責任落實，逐步形成知責、履責、督責、述責、問責的責任閉環(huán)和層層擔當、人人擔當、共同擔當的良好局面。根據《中共 XX 市 XX 區(qū)委關于加強全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設的實施意見（試行）》的具體要求，結合我局實際，現就貫徹落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設要求制定本方案。

　 一、總體要求

　 全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設是落實黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措。要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，準確把握“四責協(xié)同”的基本內涵和具體要求，明確落實“四責協(xié)同”機制的工作任務，著重抓好貫徹落實工作，推動我局黨組和領導干部切實肩負起管黨治黨責任，形成敢于負責、敢于擔當的良好氛圍。

　 二、組織領導

　 成立以局黨組書記為組長、局黨組成員及機關科室負責人、基層單位領導班子成員為組員的落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設領導小組，統(tǒng)一領導局系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，研究部署局系統(tǒng)全面從嚴治黨重點工作，積極推進協(xié)調全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設工作在局系統(tǒng)的落實。

　三、工作目標

　 厘清黨組領導班子責任、主要負責人責任、領導班子成員責任，著力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；突出紀檢監(jiān)督執(zhí)紀職能，形成監(jiān)督有力、制約有效的監(jiān)督責任落實體系，加強監(jiān)督檢查，形成有錯必究、有責必問的問責追究體系，促進全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設在局系統(tǒng)得到有效落實。

　 四、工作任務 （一）黨組主體責任

　局黨組是全面從嚴治黨的領導主體、落實主體、工作主體和推進主體，履行好本單位從嚴治黨教育、紀律執(zhí)行、制度落實、工作部署和監(jiān)督等方面的主體責任，確保本單位從嚴治黨工作真正落到實處，取得實效。

　1、加強組織領導。以局黨組班子為領導中心，堅決貫徹落實區(qū)委和紀檢派駐組關于從嚴治黨的部署要求，制定局系統(tǒng)全面從嚴治黨工作目標、工作計劃、工作要求和具體措施，重點工作及時進行研究部署，明確領導班子集體及個人的職責和分工。加強流程管理和監(jiān)督，督促各科室和區(qū)醫(yī)保中心充分履職、各負其責、互相監(jiān)督，形成黨組負責、科室和基層單位實施的工作格局。強化各項制度落實，把黨風廉政建設與反腐敗工作融入到日常工作中，確保黨組主體責任工作得到全面落實。

　2、強化作風建設。局黨組帶頭深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和上級黨委關于密切聯系群眾改進工作作風有關規(guī)定，持之以恒抓好作風建設。以著力解決“四風”突出問題為重點，加強對黨員干部作風建設教育管理工作，對涉及百姓切身利益的突出問題，堅決追究責任，工作中做到執(zhí)法必嚴、違法必究，打造為民公正的執(zhí)法形象。完善窗口作風建設長效機制，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，不斷增強群眾的獲得感。

　 3、專題會議制度。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨專題會議制度，認真組織召開“3+X”專題會議，研究部署、分析總結全面從嚴治黨各項工作。按照年初、年中和年底 3 個專題會議要求的內容，抓好工作部署、工作推進、工作檢查和總結。根據局系統(tǒng)落實全面從嚴治黨形勢，可視情增開黨組專題會議，或者在黨組會議中增加全面從嚴治黨工作相關議題，分析工作形勢，研究落實工作措施，解決工作中的問題。年底向區(qū)委、區(qū)紀檢派駐組報告落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設自查情況。

　 4、加強權力監(jiān)督。完善各項黨組織議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項規(guī)定，落實好重大事項報告、重要情況通報和報告等工作制度，堅持用制度管權管事管人。加強廉政風險防控機制建設，重點抓好對新政策執(zhí)行過程中的風險排摸工作，制定和完善風險防控措施。積極做好政務公開工作，規(guī)范和嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。

　 5、嚴格用人制度。嚴格執(zhí)行《XX 區(qū)黨政機關科級干部選拔任用工作辦法》等文件精神，健全科學的選人用人機制，落實干部選拔

　任用工作相關制度，加強過程監(jiān)督，確保每個環(huán)節(jié)規(guī)范操作。嚴厲查處在選人用人上的不正之風和腐敗問題，實行干部選拔任用責任追究，營造公道正派、公平公正的用人環(huán)境。

　 6、加強思想教育。加強政治理論學習，提高政治素養(yǎng)和理論水平，教育引導黨員干部堅持共產黨人的價值觀，堅守理想信念，堅定正確的政治立場和政治方向。結合“兩學一做”學習教育，深入學習黨章黨規(guī)黨紀，加強黨規(guī)黨紀宣傳教育，增強黨的意識和紀律觀念。強化警示教育，用身邊事教育身邊人，增強敬畏紀律、遵規(guī)守矩意識，使黨員干部特別是領導干部不敢腐、不想腐、不能腐。加強廉政文化建設，開展廉政文化活動，發(fā)揮學習園地作用，增強宣傳效果和傳播渠道。督促領導干部注重家庭家風建設。

　 7、加強黨內監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展紀檢監(jiān)察工作。發(fā)現有苗頭性傾向性問題或輕微違紀問題，通過約談、提醒談話、責令檢查、批評教育、誡勉談話等方式及時加以解決，做實做細監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”。

�。ǘ�）配合紀檢監(jiān)察組織落實監(jiān)督責任

　 紀委履行監(jiān)督責任是黨章賦予的職責，局黨組要認真配合紀檢監(jiān)察組織履行黨內執(zhí)紀監(jiān)督職能，按照黨章黨規(guī)的要求，在全面從嚴治黨中找準職責定位，聚焦主責主業(yè)、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行好監(jiān)督責任。

　1、加強監(jiān)督檢查。根據紀檢監(jiān)察組織工作要求，結合工作實際，加強黨風廉政建設。根據本單位領導班子成員黨風廉政建設《責任分工》要求，每年對局機關及局屬單位“四責協(xié)同”機制推進落實情況開展專項督查，了解掌握相關情況，督促、指導和推動局機關及局屬單位“四責協(xié)同”機制的有效落實。

　2、維護黨的紀律。堅決維護黨章和其它黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、工作紀律和生活紀律，把紀律挺在前面。加強對黨的路線、方針、政策、決議、決定執(zhí)行情況和重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查。強化紀律“硬約束”，做到有紀可依、執(zhí)紀必嚴，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。嚴肅查處違反黨紀行為，該教育的教育，該批評的批評，該查處的查處，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　 3、不斷糾正“四風”。加強對落實中央八項規(guī)定精神和關于密切聯系群眾改進工作作風有關規(guī)定落實情況的督導檢查，持之以恒反對和糾正“四風”。既要嚴肅查處各種頂風違紀行為，又要注重查處隱形變異的“四風”問題；既要嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮等老問題，又要大力整治調研不深入、工作不實、作風漂浮以及不作為、慢作為、選擇性作為等突出問題。加大對侵害群眾利益問題的查糾力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要把糾正“四風”往深里抓、實里抓，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究、越往后越嚴的強烈信號，堅決防止“四風”問題反彈。

　（三）

　黨組書記第一責任人責任

　第一責任人是本單位從嚴治黨的領導者、執(zhí)行者、推動者，居于關鍵、重點、核心地位，負有全面、直接、首要的責任。

　1、履行領導責任。牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，堅決貫徹落實全面從嚴治黨各項規(guī)定和要求，增強“四個意識”，及時組織學習和貫徹執(zhí)行上級黨委和紀委關于全面從嚴治黨工作的部署和要求，研究制定本單位落實從嚴治黨工作計劃要點，做好責任分工，積極推進本單位從嚴治黨工作落實。

　2、堅持“四個親自”。每年主持召開專題會議，分析黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署和督促全面從嚴治黨工作，提出指導性意見。做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。

　3、抓班子帶隊伍。抓班子帶隊伍是書記的一項最基本、最重要工作職責。既要充分發(fā)揮每位班子成員作用，又要加強對班子成員從嚴教育、管理、監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格落實各項規(guī)章制度，增進和維護班子團結。加強對黨員干部隊伍建設和管理，營造一支政治素質過硬、守紀律講規(guī)矩、工作兢兢業(yè)業(yè)、工作能力出色的黨員干部隊伍。

　 4、注重工作落實。專門研究、分解責任、明確職責，抓好各項要求的落實工作。督促班子成員結合各自崗位職責認真制定《責任書》，制定領導班子成員《責任分工》，并按照《責任分工》督促班子成員抓好工作推進和落實。同時，加強對落實情況的日常監(jiān)督檢查，

　通過抽查、訪談、聽取匯報等方式，及時了解情況，發(fā)現問題，督促整改。定期主持召開專題民主生活會，理論聯系實際，開展批評與自我批評，增強自身廉潔自律意識。

　 5、落實“一崗雙責”。督促領導班子成員認真履行“一崗雙責”職責，按照“一崗雙責”責任內容抓好工作落實。強化責任壓力傳導，充分發(fā)揮班子成員齊抓共管的整體作用，通過一級抓一級，壓力層層傳遞，責任層層落實，工作層層到位，推動全面從嚴治黨工作不斷落實和深化。

　 6、落實談話制度。堅持把約談、廉政談話作為責任傳導、告誡警示的重要手段。適時對領導班子成員及基層單位主要負責人進行約談和廉政談話，針對從嚴治黨工作開展和存在問題提出具體要求，并對工作開展進行指導，真正做到抓早抓小、見人見事、注重實效。同時做好談話記錄，做到工作留痕。

　7、做好帶頭示范。堅持從我做起、向我看齊、以身作則，管好自已，管好親屬和身邊工作人員，嚴格執(zhí)行民主集中制，不以權謀私，不搞特殊化，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，自覺遵守各項黨紀黨規(guī)，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，自覺踐行“三嚴三實”要求，發(fā)揮好廉潔從政帶頭示范作用。

　 8、述責述廉制度。每年年底對一年來落實全面從嚴治黨工作情況進行全面自查和總結，并以書面形式向上級黨委和紀檢派駐組報送落實全面從嚴治黨第一責任人責任述責述廉報告，切實落實第一責任人責任。

�。ㄋ模╊I導班子成員落實“一崗雙責”責任

　“一崗雙責”是落實全面從嚴治黨的一項重要內容，是領導干部的政治責任。領導班子成員要全面了解本單位黨風廉政建設總體情況，依據局黨組分工，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的從嚴治黨工作情況。在推進業(yè)務工作的同時，注重將“一崗雙責”的具體任務要求融入到分管的具體業(yè)務工作之中，切實抓好分管業(yè)務范圍內的全面從嚴治黨工作，確保“一崗雙責”責任有效落實。

　1、制定《責任書》。每年年初，領導班子成員結合自己所分管的業(yè)務工作，認真制定履行黨風廉政建設職責《責任書》，提交黨組專題會議審議，并簽名承諾。同時，協(xié)助黨組完成班子成員黨風廉政建設《責任分工》制定。

　 2、落實《責任分工》。按照年初制定的領導班子成員履行黨風廉政建設職責《責任書》和領導班子成員黨風廉政建設《責任分工》的要求，抓好分管科室、部門的黨風廉政建設和反腐敗工作，結合業(yè)務工作進行統(tǒng)籌部署、檢查、考核，認真梳理權力清單，嚴防廉政風險。

　 3、加強監(jiān)督檢查指導。貫徹執(zhí)行關于全面從嚴治黨工作的決策部署，要結合實際，采取多種方式，把黨風廉政建設融入分管業(yè)務，強化對分管科室、部門的全面從嚴治黨工作監(jiān)督檢查指導，認真抓好黨員、干部隊伍建設和廉政風險防控機制建設，抓好廉政風險點排摸工作，完善權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時、積極有效的防控措施，增強防控的可操作性和有效性，加

　強對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)廉政風險點的動態(tài)監(jiān)控和對防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。對職責范圍內的黨風廉政建設和廉潔從政等工作情況，開展定期檢查和不定期抽查，對一些苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現、早提醒、早糾正，針對發(fā)現的問題做好整改落實，做到主動研判形勢、主動承接任務、主動加強監(jiān)督、主動匯報情況，切實落實班子成員“一崗雙責”責任。

　4、落實談話制度。領導班子成員對分管科室、部門黨員、干部要經常開展全面從嚴治黨宣傳教育；督促分管科室、部門的負責人要增強責任意識，認真履行從嚴治黨職責；及時掌握分管科室、部門領導干部中出現的苗頭性、傾向性問題；注重抓早抓小，及時開展逐級、定向、跟蹤約談或廉政談話，敢于并善于開展批評教育；認真填寫《談話記錄冊》，并督促問題整改落實。

　5、述責述廉制度。每年年底，每位班子成員要結合分管科室、部門工作效率、管理效果和社會效果，對自己一年來“一崗雙責”責任落實情況、《責任分工》完成情況和個人廉潔自律情況進行總結，并形成全面從嚴治黨“一崗雙責”責任述責述廉報告報局黨組，局黨組要組織班子領導成員在一定范圍內進行口頭述責述廉，組織評議和提出具體要求。

　 五、工作要求

　加強“四責協(xié)同”機制建設是 XX 為推動“全面從嚴治黨有新作為”而出臺的一項重要舉措，必須高度重視。認真抓好學習宣傳和推

　進落實，是當前和今后一個時期緊抓不放的一項重點工作，落實、落深、落細，務求取得實效。

　（一）認真制定“四責協(xié)同”機制建設實施方案。

　 局黨組要認真學習貫徹 XX 市第十一次黨代會精神和區(qū)委《關于加強全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設的實施意見（試行）》要求，認真落實管黨治黨責任，研究制定我局加強全面 “四責協(xié)同”機制建設的具體《實施方案》，切實把“四責協(xié)同”機制建設抓細、抓實、抓出成效。

　 (二)正確把握和處理好“四責協(xié)同”之間的相互關系

　 局系統(tǒng)各級責任主體要自覺從講政治的高度，深刻認識落實“四責”的重大意義，強化責任擔當。在主體責任中，各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任之間的界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨組織的集體責任代替?zhèn)�人的領導責任，也不能用紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任代替黨組織的主體責任。在監(jiān)督責任方面，局機關黨支部紀檢委員要協(xié)助局黨組落實各項黨內監(jiān)督職責，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，既不能越俎代庖，也不能缺位失責。局機關黨支部要通過建立健全“四責協(xié)同”機制，促進黨支部、紀委委員、支部書記、班子成員進一步增強責任意識，主動履行管黨治黨責任，推動從“要我做”向“我要做”轉變，從“一家做”向“大家做”轉變，切實形成工作合力。

�。ㄈ�）注重“四責”協(xié)調聯動推進

　 “四責協(xié)同”機制不是責任的簡單迭加，而是在區(qū)分不同責任基礎上實現四者之間的相互協(xié)同、有機銜接。在“四責協(xié)同”機制中，黨組、支部主體責任是“綱”、紀委監(jiān)督責任是保證、書記第一責任是關鍵，班子成員“一崗雙責”是基礎。因此，黨組織要特別注重“四責”的協(xié)調聯動、同步推進、同向發(fā)力，努力實現全面從嚴治黨目標、機制以及運作模式的一體化、一致性，通過精細化設計、項目化分解、鏈條式傳導、倒逼式追責，實現目標同向、行動聯合和效果倍增三方面的協(xié)同效應，不斷鞏固深化“黨組織掛帥出征、紀委監(jiān)軍督戰(zhàn)、書記牽頭引領、班子成員齊心協(xié)力、上下同頻共振”的良好局面。

�。ㄋ模┘訌�“四責協(xié)同”機制落實情況的監(jiān)督檢查

　 局黨組、機關黨支部和支部紀檢委員要增強責任意識和主動作為意識，堅持問題導向，注重加強對本單位“四責協(xié)同”機制落實情況的日常監(jiān)督檢查，及時掌握相關情況，督促指導“四責協(xié)同”機制的落實。重在發(fā)現問題、分析原因、抓好整改，及時完善相關制度規(guī)定，不斷增強單位責任主體認真落實相應責任的自覺意識，積極推動“四責協(xié)同”機制落到實處。

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