信訪舉報(bào)居高不下的原因分析及對(duì)策措施

　信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道門(mén)檻。近期，按照市紀(jì)委“改革創(chuàng)新·提質(zhì)增效”主題大調(diào)研活動(dòng)安排, 結(jié)合深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，調(diào)研組深入各縣（區(qū)）、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，梳理了特點(diǎn)，分析了根源，結(jié)合 XX實(shí)際提出了做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的建議，供在實(shí)踐中參考。

　 一、我市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　 全市現(xiàn)有 x 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪室和 xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦公室）xx 名黨員干部專門(mén)負(fù)責(zé)受理群眾信訪舉報(bào)工作，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通 12388 舉報(bào)電話，各縣（區(qū)）暢通咨詢電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委公布紀(jì)委書(shū)記手機(jī)號(hào)碼，網(wǎng)絡(luò)和微信二維碼舉報(bào)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。同時(shí)，市委各部門(mén)、市直各單位、各巡察監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，按職責(zé)權(quán)限受理信訪舉報(bào)。2018 年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理各類信訪舉報(bào) x 件次（含重復(fù)件），較上年同比下降 xx%。

　 通過(guò)深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記以及市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室、監(jiān)督

　檢查室負(fù)責(zé)同志座談交流，結(jié)合分析 2018 年舉報(bào)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　 一是反映違反群眾紀(jì)律類問(wèn)題的舉報(bào)占比較大。2018 年，反映違反群眾紀(jì)律類舉報(bào)占全市檢舉控告類信訪總量的 40.5%。反映出各級(jí)各部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)、窗口單位以及農(nóng)村社區(qū)、派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校等直接與群眾接觸的單位工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中依然存在作風(fēng)不實(shí)、政策落實(shí)不到位打折扣、侵害群眾利益等問(wèn)題，需要引起重視。

　 二是“貼牌”舉報(bào)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。從舉報(bào)內(nèi)容看，呈現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍外訪向業(yè)務(wù)內(nèi)“貼牌”舉報(bào)的信件占居一定比例。反映出一些群眾刻意隱藏其個(gè)人其它利益訴求，把業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)或給業(yè)務(wù)外信訪事項(xiàng)貼上違紀(jì)標(biāo)簽?zāi)玫郊o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“貼牌”舉報(bào)反映，以期通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身其它訴求，致使信訪總量有所增加，給信訪舉報(bào)分析研判、分流處置等工作帶來(lái)一定難度。

　 三是反映扶貧領(lǐng)域的信訪舉報(bào)依然較多。2018 年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題信訪舉報(bào)占全市信訪總量的 34%。反映出基層特別是村干部利用工作之便，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金、弄虛作假騙取扶貧款物、截留挪用和侵占扶貧專項(xiàng)資金等問(wèn)題依然存在，需要持續(xù)加大監(jiān)督力度。

　四是匿名舉報(bào)依然是主要表現(xiàn)方式。從 2018 年數(shù)據(jù)看，匿名舉報(bào)占檢舉控告類的近 70%。反映出舉報(bào)人既有不愿接受調(diào)查人員詢問(wèn)的心態(tài)，也有害怕打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂。也有少數(shù)人是受他人指使或者道聽(tīng)途說(shuō)而舉報(bào)，既是署名也是冒名。

　 五是重復(fù)訪越級(jí)訪問(wèn)題依然突出。少數(shù)群眾因“信上不信下”，向省、市多個(gè)部門(mén)舉報(bào)應(yīng)由縣（區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理的信訪件，由省、市紀(jì)委受理后交辦、轉(zhuǎn)辦量依然較大，改變重復(fù)訪越級(jí)訪任務(wù)依然艱巨。

　 六是信訪舉報(bào)方式發(fā)生明顯變化。作為信訪舉報(bào)的主要方式，除了來(lái)信之外，近兩年網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及微信二維碼舉報(bào)數(shù)量持續(xù)增加。反映出隨著互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)渠道的暢通以及扶貧領(lǐng)域微信二維碼的公布，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和微信舉報(bào)更加方便快捷，被越來(lái)越多的群眾所采用。

　 二、信訪舉報(bào)居高不下的原因分析

　 信訪舉報(bào)工作涉及面廣，舉報(bào)量高的原因既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有主觀的，也有客觀的。調(diào)研組結(jié)合 XX實(shí)際，重點(diǎn)查找梳理出以下原因。

　 一是監(jiān)督范圍擴(kuò)大。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的范圍擴(kuò)大、職能拓展，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，一些群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍不是很清楚，理解不到位，個(gè)

　人訴求等業(yè)務(wù)范圍外問(wèn)題也向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，無(wú)形中增加舉報(bào)數(shù)量。

　 二是少數(shù)干部對(duì)法紀(jì)缺乏敬畏。一些基層干部尤其是村干部出于私心或能力不足，在政策執(zhí)行和資源分配過(guò)程中以權(quán)謀私、用權(quán)任性、優(yōu)親厚友等，甚至無(wú)視法紀(jì)，貪污、挪用、侵占、揮霍扶貧資金和集體“三資”等，嚴(yán)重侵害群眾利益，引發(fā)群眾集體訪、越級(jí)訪。

　 三是責(zé)任落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”還未打通，黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“三議一表決”等民主監(jiān)督流于形式，監(jiān)督懲戒打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部對(duì)侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題（比如平分低保金、虛報(bào)危房改造戶數(shù)等）不掌握、不了解，對(duì)惠民政策的落實(shí)情況（比如資產(chǎn)收益、按期分紅等情況）跟進(jìn)不及時(shí)，往往是出了事才知道，履職盡責(zé)不到位。

　 四是初信初訪責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)群眾反映的問(wèn)題辦理不及時(shí)、調(diào)查質(zhì)量不高、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、查處不到位、答復(fù)不徹底，有的群眾反映問(wèn)題后未能及時(shí)得到答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意,群眾反映的問(wèn)題在基層得不到解決而產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失去信任，本應(yīng)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處置的問(wèn)題，反映人直

　接到省、市紀(jì)委甚至中央紀(jì)委反映，造成重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。

　 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委業(yè)務(wù)能力不足�？h（區(qū)）紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報(bào)工作檢查、指導(dǎo)不夠，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委信訪舉報(bào)工作脫節(jié)。對(duì)信訪舉報(bào)分析研判不到位，調(diào)查不深入不細(xì)致，答復(fù)解釋工作不扎實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委材料審核把關(guān)不嚴(yán)。

　 三、對(duì)做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的對(duì)策建議

　 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是我們黨以自我革命精神推進(jìn)社會(huì)革命的戰(zhàn)略安排，信訪舉報(bào)部門(mén)必須在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中把握好職能定位，履行好第一職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平，推進(jìn)群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督有效貫通。

　 一要堅(jiān)持人民思想，高度重視群眾信訪舉報(bào)。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢堅(jiān)持信訪舉報(bào)工作是維護(hù)群眾根本利益的重要途徑，進(jìn)一步提高站位，牢固樹(shù)立群眾觀念，樹(shù)立“群眾工作無(wú)小事”的思想，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的合理要求，從化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)真妥善處理好群眾信訪舉報(bào)工作，當(dāng)好群眾的“貼心人”。

　 二要逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把責(zé)

　任扛在肩上、記在心里。緊盯扶貧民生領(lǐng)域、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、村霸惡勢(shì)力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。暢通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題線索“主渠道”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體拓寬信訪舉報(bào)渠道，加大初信、初訪辦理力度，縮短辦理期限，努力提高辦結(jié)率。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題等方面決策及村干部權(quán)力行使方面的監(jiān)督。

　 三要注重源頭預(yù)防，加大矛盾糾紛化解力度。當(dāng)前，隨著全市城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，事關(guān)群眾利益的問(wèn)題日益增多，加之群眾的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些遺留問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，做好信訪工作的難度依然較大。要進(jìn)一步加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置，堅(jiān)決杜絕信訪舉報(bào)處理中的形式主義、官僚主義，對(duì)不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、向上推責(zé)的行為堅(jiān)決制止，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于重點(diǎn)信訪案件，要逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一核查化解。

　 四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高信訪舉報(bào)的有效性。針對(duì)當(dāng)前信訪舉報(bào)中匿名舉報(bào)和反映問(wèn)題不具體給審查工作帶來(lái)一定難度等問(wèn)題，廣泛開(kāi)展信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)宣傳，多渠道、多方式解讀信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)流程、受理范圍和不受理事項(xiàng)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，有序表達(dá)訴求，積極營(yíng)造信訪有序、舉報(bào)有料，找對(duì)門(mén)、告對(duì)事

　的良好氛圍。引導(dǎo)群眾依法舉報(bào)、有效舉報(bào)，從源頭上逐步提高舉報(bào)質(zhì)量，減少業(yè)務(wù)范圍外信訪量和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容舉報(bào)。

　 五要加大督辦力度，全力減存量遏增量。不斷加大信訪件交辦督辦工作力度，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，執(zhí)紀(jì)審查不打折扣，切實(shí)把信訪舉報(bào)問(wèn)題線索處置好、辦到位，從根本上減少信訪舉報(bào)存量，遏制信訪舉報(bào)增量，特別是要杜絕因辦理不到位而引發(fā)的重復(fù)舉報(bào)。對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的原則妥善處理，讓群眾感受到身邊事有人管、疾苦有人幫、反映問(wèn)題有人查，不能久拖不解，遙遙無(wú)期。

　 六要重視信訪舉報(bào)分析，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能。充分利用信訪舉報(bào)信息資源，落實(shí)月通報(bào)、季分析、年總結(jié)制度，注重對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容和特點(diǎn)的分析，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)形勢(shì)分析、問(wèn)題分析、典型分析等方式，加強(qiáng)信訪舉報(bào)情況的分析，進(jìn)一步提升信訪舉報(bào)分析研判工作服務(wù)決策和紀(jì)律審查的質(zhì)量，為執(zhí)紀(jì)審查及時(shí)提供信訪舉報(bào)問(wèn)題線索，為踐行“四種形態(tài)”、落實(shí)“抓早抓小”要求提供線索支撐，多層次、全方位為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。要關(guān)注批評(píng)建議類信訪舉報(bào)，及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)反饋，對(duì)于科學(xué)合理的要及時(shí)采納吸收，補(bǔ)齊工作上的短板。

　七要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升能力水平。把思想教育建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪干部的教育培訓(xùn)，使廣大信訪干部熟悉黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的規(guī)章制度。要嚴(yán)格管理和監(jiān)督，教育廣大信訪干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦事。配齊配強(qiáng)信訪舉報(bào)干部，解決信訪舉報(bào)工作人員不足、頻繁替換工作人員等實(shí)際問(wèn)題。要結(jié)合工作實(shí)際，深入查找當(dāng)前信訪舉報(bào)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題和不足，對(duì)信訪舉報(bào)工作重視不夠、能力不強(qiáng)問(wèn)題，要采取專題培訓(xùn)、以案促訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加大指導(dǎo)力度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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