精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)系

　摘要：到 2020 年我國(guó)全面脫貧之后，精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換將成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興具有緊密的聯(lián)系，對(duì)更好更快解決“三農(nóng)”問題起到積極的推動(dòng)作用。本文從鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互作用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接、精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興探索三個(gè)角度出發(fā)，在梳理前人研究成果的同時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足，為深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系提供新的思路。

　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；關(guān)系問題

　一、研究背景

　精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西調(diào)研時(shí)提出的，這一思想主要是針對(duì)粗放式扶貧的弊端所提出的，目的是為了實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧，要求扶貧開發(fā)中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體問題具體分析，因地制宜“扶貧摘帽”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中針對(duì)“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展農(nóng)耕文明、完善鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等七個(gè)方面破解“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，我國(guó)正處于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存和交匯的特殊時(shí)期，貧困地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短板，形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，對(duì)于提高脫貧質(zhì)量，合理利用資源，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重要的意義。二者都是從國(guó)家戰(zhàn)略角度制定

　的，符合當(dāng)代“三農(nóng)”問題的解決之策，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)脫貧具有重要的意義和作用。但從實(shí)踐角度出發(fā)，兩者之間的關(guān)系卻是復(fù)雜的，特別是 2020 年脫貧任務(wù)完成之后精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換已成為當(dāng)前亟待解決的問題。立足于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興前人研究的基礎(chǔ)，多數(shù)學(xué)者在普遍關(guān)注和重視的同時(shí)從含義、目的、對(duì)策等角度對(duì)該問題進(jìn)行思考，普遍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成，但就鄉(xiāng)村振興反哺精準(zhǔn)扶貧方向的思考，目前學(xué)術(shù)界還存在一定的缺失，二者都著眼于當(dāng)今大時(shí)代背景下“三農(nóng)”問題的有效解決，服務(wù)于深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同工作的推進(jìn)。因此本文著重從三個(gè)角度思考：一是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)，即兩者實(shí)屬“一體兩面”，主要是將辯證法作為其思考路徑，一方面精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)久發(fā)展提供了保障；二是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接，立足于 2020 特殊的時(shí)代背景，思考了二者在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及相應(yīng)的解決舉措；三是精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，主要從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興等五個(gè)具體抓手出發(fā)，從具體舉措分析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接路徑，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才只有得到“精準(zhǔn)”發(fā)展，才能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施。深入解析深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同關(guān)聯(lián)，提出存在的不足和對(duì)其未來發(fā)展的思考及展望，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展治理水平、治理能力現(xiàn)代化的提高，推進(jìn)“三農(nóng)”問題更好更快解決。

　 二、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系領(lǐng)域中的重要議題

　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻闡述了什么是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，怎樣走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。這是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略決策。由于目前我國(guó)已進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都受到學(xué)界的高度重視。

�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)作用

　精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興本質(zhì)看實(shí)屬“一體兩面”，從達(dá)成目標(biāo)看，二者都針對(duì)于“三農(nóng)”問題，促進(jìn)“三農(nóng)”問題又好又快解決，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供更好的環(huán)境和出路；從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，2020 是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)工作的重要轉(zhuǎn)折之年；從實(shí)施內(nèi)容上看，無論是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的綱領(lǐng)性謀劃，還是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》階段性部署，都將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重點(diǎn)詳述。因此從辯證的角度可以看出，二者的關(guān)系問題十分重要，不少學(xué)者也對(duì)這一問題提出了看法和思路。1.精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。劉升（2019）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧通過資源下鄉(xiāng)的方式為貧困地區(qū)輸入了大量資源，著重分析了精準(zhǔn)扶貧投入巨量資源奠定了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方面基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了條件[1]。舒暢（2019）從精準(zhǔn)扶貧的重要性角度出發(fā)，在認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農(nóng)問題的重要抓手的基

　礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧助增收的途徑及發(fā)展現(xiàn)狀，并指出精準(zhǔn)扶貧幫助貧困群眾增收致富，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。由于目前我國(guó)“三農(nóng)”面對(duì)著嚴(yán)峻的問題，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題層出不窮，對(duì)脫貧攻堅(jiān)以及之后的鄉(xiāng)村振興都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而許多學(xué)者都從精準(zhǔn)扶貧角度出發(fā)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧提供解決角度和思路，從而以小見大用“階梯式”的方式解決目前精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。2.鄉(xiāng)村振興提升并鞏固了精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興都是面對(duì)“三農(nóng)”問題提出的對(duì)策和思考，二者相互集成相互銜接，精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響不言而喻，但就鄉(xiāng)村振興對(duì)精準(zhǔn)扶貧的反作用機(jī)制，目前學(xué)術(shù)界的研究較為狹窄，筆者搜索相關(guān)文獻(xiàn)，其中以李敏（2019）的觀點(diǎn)最為新穎，他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興對(duì)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)治有著十分重要的意義，從脫貧攻堅(jiān)要具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性這一目標(biāo)入手，指出脫貧的難點(diǎn)就在于做到穩(wěn)定脫貧而不返貧，著眼于構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提出了具體的舉措。

�。ǘ�）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接

　張文光（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。精準(zhǔn)扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對(duì)不同原因，采取不同的扶貧措施，側(cè)重于微觀政策。并從正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關(guān)系、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑、全面建立精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制三個(gè)角度出發(fā)，為二者銜接和保障提出了解決之策。[4]豆書龍、葉敬忠

�。�2019）的《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》從現(xiàn)實(shí)需要、制度銜接理論訴求、社會(huì)主義本質(zhì)要求三個(gè)層面論證了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接的必要性，指出雖然目前鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧在銜接上仍然存在著體制機(jī)制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難和內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)等問題。但從實(shí)踐可行性方面分析，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)，而脫貧攻堅(jiān)亦能夠利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇謀求縱深發(fā)展。[5]文豐安（2019）則在對(duì)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧理論進(jìn)行精確分析后，對(duì)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)狀進(jìn)行審視，從利弊兩個(gè)角度對(duì)目前兩者關(guān)系存在的問題進(jìn)行剖析和解釋，并提出從健全管理體制和強(qiáng)化技術(shù)支撐、將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入精準(zhǔn)扶貧方略、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果等三方面出發(fā)，解決目前兩者關(guān)系存在的問題。[6]相雪梅（2018）在《精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同研究》中指出，一方面，精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)脫貧提供保障；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，既利于推動(dòng)脫貧減貧工作，又利于鄉(xiāng)村全面振興，并在詳細(xì)分析了鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧中存在相異點(diǎn)后，用示意圖清晰展現(xiàn)二者的關(guān)系，指出二者在構(gòu)成要素、涉及層面和實(shí)施領(lǐng)域等方面的極大相近性，從協(xié)同發(fā)展的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。[7]以上作者充分認(rèn)識(shí)到了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的重要意義，并著重從二者的耦合銜接角度出發(fā)，分析二者協(xié)同作用的意義和重要性，以及在銜接過程中存在的問題，一方面發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)作用，助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，另一方面使鄉(xiāng)村振興有更好發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，反哺精準(zhǔn)扶貧，使二者更好相互助力的同時(shí)，更好

　推助“三農(nóng)”問題的高質(zhì)量解決。

�。ㄈ�）精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑

　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好”三農(nóng)”工作的總抓手。因此，2018 年 3 月 8 日，習(xí)近平總書記在兩會(huì)審議時(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施指出五個(gè)具體路徑，即產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興，既是我國(guó)面對(duì)“三農(nóng)”問題的又一理論創(chuàng)新，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的核心要義，這五大振興相互不同又密切聯(lián)系，共同助力于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的有力解決。1.產(chǎn)業(yè)振興。依據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村目前面臨的問題，結(jié)合前人研究，從產(chǎn)業(yè)振興角度出發(fā)，主要有以下幾種方式。首先，立足當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牛勝?gòu)?qiáng)（2019）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好特色文章，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想和原則深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，從而科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提高長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)能[8]。其次，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的巨大吸引力，助推產(chǎn)業(yè)振興，例如在《精準(zhǔn)扶貧視角下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、困境及路徑探究》一文中，張莉、邵儉福（2019）就指出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，是鄉(xiāng)村振興的新希望、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動(dòng)力、農(nóng)民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑[9]。最后，主要結(jié)合目前新興電商經(jīng)濟(jì)的新勢(shì)頭，將電商與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，其中葉詩(shī)凡（2019）認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，電子商務(wù)在計(jì)算機(jī)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的共同作用下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有效地帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)

　村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一[10]。2.文化振興。文化振興主要是從精神文明建設(shè)的角度出發(fā)，立足于我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)提出的要求，尤其是孫志國(guó)、劉紅、劉之楊（2018）等人立足現(xiàn)狀從分析原因的角度入手，指出可以從專利、地理標(biāo)志、傳統(tǒng)知識(shí)等當(dāng)?shù)靥赜袀鹘y(tǒng)文化入手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕�振興。[11]當(dāng)然，這里所謂的文化振興不僅是指開發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕�資源，更是通過轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说木�神風(fēng)貌，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從外部“輸血”向內(nèi)部“造血”思維的轉(zhuǎn)換，“扶貧先扶智”讓農(nóng)戶在更好理解扶貧政策的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)發(fā)展積極性，切實(shí)從扶貧對(duì)象所需出發(fā)，使農(nóng)戶可以真正結(jié)合實(shí)際情況反映問題、解決問題，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。3.生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感都具有重要意義。而目前我國(guó)為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高速發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)效益給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的傷害，違背了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因此生態(tài)振興最重要的目標(biāo)就是立足于可持續(xù)的同時(shí)，以發(fā)展的眼光研究貧困問題，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中脫貧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和脫貧共贏的局面，張玉等人（2019）就對(duì)江西省采取的生態(tài)振興項(xiàng)目成果進(jìn)行研究，立足江西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣現(xiàn)狀，具體問題具體分析，在總結(jié)成果的同時(shí)提出了相應(yīng)的改善措施。[12]4.組織振興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力起著至關(guān)重要的作用。而農(nóng)村基層黨組織這一理論上

　的“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮不足，因此恢復(fù)其重要作用顯得尤為重要。其中，王韜欽（2019）的《鄉(xiāng)村組織振興的基本邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑探討》就從目前鄉(xiāng)村組織面臨的困境出發(fā)，指出制約我國(guó)目前組織振興的四對(duì)基本矛盾，并著力從協(xié)調(diào)國(guó)家有效治理和鄉(xiāng)村基層民主之間的關(guān)系角度解決目前我國(guó)組織振興存在的問題[13]。而殷梅英（2018）的《以組織振興為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》則從另一個(gè)角度出發(fā)，分析了目前農(nóng)村中常見的四種組織，即：農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、村民自治對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義和作用，二者雖角度不同，但都題材新穎且分析準(zhǔn)確到位[14]。同時(shí)駐村工作隊(duì)和駐村干部等形式的幫扶，也對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了至關(guān)重要的作用。駐村工作隊(duì)的隊(duì)員或駐村干部往往是具有相關(guān)專業(yè)技能、知識(shí)或能力的人才，將他們納入扶貧組織體系來，能夠更好發(fā)揮政策的上傳下達(dá)作用，推進(jìn)脫貧政策落實(shí)的同時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際存在的脫貧問題相結(jié)合，團(tuán)結(jié)和整合具體資源，在與農(nóng)戶親切溝通的過程中確保了當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān)保質(zhì)保量地完成。5.人才振興。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才起著至關(guān)重要的作用，習(xí)近平總書記也提出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的重要論斷，而作為第一資源的人才在我國(guó)目前的農(nóng)村卻面臨著挑戰(zhàn)：留守老幼多、青壯年勞動(dòng)力缺失、對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力等，而面對(duì)上述問題，不同作者從不同角度提出了相應(yīng)的解決之策。劉秋林、李林春（2019）則以廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程為例提出培養(yǎng)“新型農(nóng)民”提高其“造血能力”[15]；余應(yīng)鴻（2018）認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會(huì)資本，是

　最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，可充分發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧作用，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧與發(fā)展[16]。人才振興的途徑一方面是利用教育扶貧，通過教育的手段，提高農(nóng)村的教育現(xiàn)狀和整體素質(zhì)，解決目前農(nóng)村面臨的教育落后和人才外流的現(xiàn)象，另一方面則可以通過專門的科技扶貧手段，培養(yǎng)或吸納科技人才，從而立足實(shí)際對(duì)面臨的貧困問題提出具體舉措。上述五種具體途徑既是鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)之法，也是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，通過在實(shí)際路徑中融合與踐行使五種舉措能與當(dāng)?shù)貙?shí)際問題具體結(jié)合，從而推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。

　三、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究中存在的不足與展望

�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究中存在的不足

　1.精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果較多，但鄉(xiāng)村振興助力精準(zhǔn)扶貧、且二者互相促進(jìn)的研究成果較少。從前人的研究來看，多數(shù)學(xué)者主要研究了在鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)其的助力作用，且結(jié)合具體實(shí)例涵蓋文化振興、組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等各個(gè)具體領(lǐng)域，研究較為詳實(shí)，但就鄉(xiāng)村振興對(duì)精準(zhǔn)扶貧的提升作用研究較少，從時(shí)間和范圍來看二者相互遞進(jìn)、相互包含，但從影響程度里看應(yīng)更辯證的角度看二者的關(guān)系問題，但就目前學(xué)者的研究來看，較為狹隘且淺顯，涵蓋面也較小，后者主要以李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準(zhǔn)扶貧形成防治返貧長(zhǎng)效機(jī)制》為例，有較大的借鑒意義。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興對(duì)精準(zhǔn)扶貧的積極作用至少有以下兩個(gè)方面：一是提升了精準(zhǔn)扶貧。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求高于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，時(shí)間上也是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。但兩者具有相同的價(jià)值追求。2020 年脫貧

　任務(wù)完成之后，精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、措施、管理機(jī)制等可以優(yōu)化升級(jí)后用于鄉(xiāng)村振興；二是鞏固了精準(zhǔn)扶貧成果。脫貧后預(yù)防返貧的任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興從根本上解決了貧困地區(qū)農(nóng)村自我發(fā)展能力不足的問題，是有效預(yù)防返貧、鞏固脫貧成效的有力措施。2.對(duì)精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑不同作者有不同的看法，但沒有大的理論框架將其整合在一起，且重合度較高。例如，李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準(zhǔn)扶貧形成防治返貧長(zhǎng)效機(jī)制》中就提出了從貧困群體的識(shí)別認(rèn)定要精準(zhǔn)，開拓多元化扶貧主體，激活現(xiàn)有扶貧主體動(dòng)力，扶貧資源的傳輸要高效精準(zhǔn)三個(gè)角度如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；而梁銘豪的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新研究》就從優(yōu)化貧困識(shí)別流程，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、加強(qiáng)幫扶監(jiān)管創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)幫扶制度、借助信息化平臺(tái)開展大數(shù)據(jù)扶貧、改革扶貧資金管理體制，加強(qiáng)資金整合、完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制五個(gè)角度出發(fā)，二者既有差別，又有一定的包含關(guān)系，界定不清。學(xué)者們主要從具體問題出發(fā)思考對(duì)策，未從哲學(xué)層面構(gòu)建理論框架。從而導(dǎo)致面對(duì)這一問題的研究成果較多，卻缺乏整合性和理論性，新穎觀點(diǎn)和理論較少，著眼點(diǎn)小，思考范圍過于狹窄。3.鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究目前較為前沿，成果較少，且發(fā)表時(shí)間較緊湊，文獻(xiàn)之間的借鑒與整合程度較低。就鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系問題來看，當(dāng)前學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到二者從時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)等方面具有著密切的聯(lián)系，并提出了相應(yīng)的看法和理解，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)時(shí)間較晚，研究者無法有效全面整合前人研究，因此多數(shù)只是從自己的研究角度出發(fā)，對(duì)前人的借鑒較少，未能全面整合提出較為系統(tǒng)的思路。

　 （二）鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究的思考和展望

　1.探索二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。要結(jié)合扶貧開發(fā)深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯：理論、歷史、實(shí)踐邏輯，探索兩者之間的一致性和區(qū)別。主要立足于理論層面。從理論層面利用辯證法的思維全面理解、深化二者之間的關(guān)系研究，整合零碎觀點(diǎn)，形成大的理論框架，以實(shí)踐—理論—實(shí)踐的方式，更好地指導(dǎo)目前我國(guó)“三農(nóng)”中存在的問題。目前我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都只是停留在實(shí)踐層面，例如多數(shù)研究的落腳點(diǎn)是從各個(gè)地區(qū)的扶貧問題出發(fā)，具體分析了呈現(xiàn)現(xiàn)狀及解決措施，但并沒有將二者的關(guān)系問題上升到理論層面，在從實(shí)踐向理論的轉(zhuǎn)換和銜接問題上缺乏大的理論框架，且研究應(yīng)更深入于研究二者的關(guān)系層面，探索二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，再上升到理論層面后為更好地指導(dǎo)實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。2.深入研究二者之間的銜接與轉(zhuǎn)換機(jī)制。2020 年脫貧任務(wù)完成之后，我國(guó)扶貧開發(fā)中形成的大量經(jīng)驗(yàn)，管理、投入、協(xié)同、考核、監(jiān)督等機(jī)制、大量?jī)A斜性政策、大量機(jī)構(gòu)、軟件系統(tǒng)等該何去何從，如何將精準(zhǔn)扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，并促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。從 2013 年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，特別是到近幾年我國(guó)更是加大了對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)力度，明確提出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，在 2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。站在 2020 年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，最重要的任務(wù)就是在加大投入力度的同時(shí)，整合精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在資源，將現(xiàn)有的政策成果和未來的發(fā)展目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的銜接，更好地為我國(guó)“三農(nóng)”問題提出解決策略。3.總結(jié)并創(chuàng)新有效的具體實(shí)踐路徑。目

　前，鄉(xiāng)村振興的整體框架已形成，但如何有效落實(shí)，還需要深入探索。例如，如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中人的問題、土地的問題、資金的問題、公共管理和服務(wù)的問題、如何監(jiān)測(cè)工作進(jìn)程、如何考核督促地方政府工作、誰來幫助農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)有哪些等。只有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體可操作性的實(shí)施細(xì)則，才能找到抓手，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。理論指導(dǎo)的最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)真脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，由于不同地區(qū)所面臨的現(xiàn)狀和難點(diǎn)不同，發(fā)展階段也不同，這時(shí)就要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際找出適合自己的脫貧發(fā)展之路。例如在明確區(qū)域資源特征的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，依托科學(xué)技術(shù)等手段，提高農(nóng)村資源的合理配置，在目標(biāo)明晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　作者:冀潘渝 楊智 單位:甘肅政法大學(xué)

相關(guān)熱詞搜索：精準(zhǔn) 扶貧 振興