淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何參與社會(huì)治理

　 一、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)

　基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察體系中檢察權(quán)的主要和具體實(shí)施者，在社會(huì)治理中承擔(dān)著打擊犯罪、進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)。

�。ㄒ唬┳杂X服務(wù)中心工作，在執(zhí)法辦案中服務(wù)民生

　檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞全面深化改革工作大局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。努力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的問題。要加大查辦涉及民生刑事案件的力度，保障民生建設(shè)。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安和公共安全的犯罪案件，提升社會(huì)安全感。自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，有效打擊金融經(jīng)濟(jì)犯罪，打擊涉眾型電信詐騙犯罪，營(yíng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。

　（二）不枉不縱打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理，要立足打擊犯罪，積極推進(jìn)平安建設(shè)，促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平。密切關(guān)注社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況，突出打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆涉恐、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪，切實(shí)提升人民群眾安全感和滿意度。要確保案件質(zhì)量，樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的理念、實(shí)體公正與程序公正并重的理念，嚴(yán)格公正與理性文明并重的理念，貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決防止冤案、錯(cuò)案，防止打擊畸輕畸重。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步完善未成年人犯罪案件辦理，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”方針，正確適用附條件不起訴、未成年人犯罪檔案封存、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等制度，促進(jìn)未成年和輕微犯罪人員改過自新、回歸社會(huì)。加強(qiáng)釋法說理工作。堅(jiān)持不捕案件和不訴案件的釋法說理工作，主動(dòng)向不捕案件的被害人說明不捕所依據(jù)的法律政策及事實(shí)依據(jù)，耐心做好疏導(dǎo)解釋工作，防止激化矛盾。

�。ㄈ�）更加突出法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法

　法律監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障必不可少的重要環(huán)節(jié)，檢察工作應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)限制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的期待。更加注重訴訟監(jiān)督，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)，對(duì)人民法院審判活動(dòng)開展監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢察行動(dòng)。更加注重對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，積極落實(shí)督促糾正行政違法、提起公益訴訟等職能，依法監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象，推動(dòng)國(guó)家治理能力法治化；更加注重維護(hù)公共利益，在環(huán)境污染、危害食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等方面強(qiáng)化法律監(jiān)督，通過督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等方式維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　二、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的途徑

　基層檢察機(jī)關(guān)作為絕大多數(shù)決策的執(zhí)行者，在社會(huì)治理中發(fā)揮著愈來愈重的作用，尤其是要從以下幾方面做好工作，更有效地促進(jìn)社會(huì)治理。

　（一）落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是在充分聽取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見并保障其權(quán)利的基礎(chǔ)上，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，并在辯護(hù)人或值班律師的見證下簽署具結(jié)書，檢察機(jī)關(guān)提出從寬的量刑建議，由法院予以確認(rèn)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要刑事司法制度，也是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要制度。這主要體現(xiàn)在，一是對(duì)是否與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)。二是檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更加重要。根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定，法院一般應(yīng)當(dāng)采納檢察院指控的罪名和量刑建議。“一般應(yīng)當(dāng)”意味著以采納為原則，不采納為例外，對(duì)這些例外情況法律有明確規(guī)定。

　加強(qiáng)與司法局協(xié)作配合，建立完善值班律師制度，定期指派值班律師專門參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的辦理，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)注重從案件的社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性、教育挽救的可能性及社會(huì)關(guān)系修復(fù)的可能性等角度考量區(qū)別對(duì)待。尤其是輕微刑事案件，如危險(xiǎn)駕駛、故意傷害等，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用不但能節(jié)約司法資源，提高司法效率，同時(shí)能安撫家屬情緒，拯救一個(gè)可能被“沖垮”的家庭。

　落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅能在個(gè)案上提升司法效率，更在社會(huì)治理層面具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)通過主導(dǎo)落實(shí)該制度，更有效地促進(jìn)了嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，重新點(diǎn)燃生活希望，有效減少社會(huì)對(duì)抗，從而也有利于社會(huì)矛盾化解，以實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

�。ǘ�）推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理

　加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，更是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)加強(qiáng)和未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系建設(shè)，強(qiáng)化未成年人檢察工作，與民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切配合，共同維護(hù)未成年人成長(zhǎng)成才。

　1、推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制建設(shè)

　嚴(yán)格適用未成年人刑事訴訟特別程序。對(duì)于涉嫌犯罪的未成年人，檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持寬容不縱容，對(duì)罪行較重的未成年犯罪嫌疑人保持必要的司法懲戒的同時(shí)，對(duì)涉嫌輕微犯罪的堅(jiān)持依法從寬處理。通過推行心理干預(yù)、親職教育等科學(xué)幫教手段，依靠專業(yè)力量開展精準(zhǔn)幫教，案件辦結(jié)之后堅(jiān)持跟蹤幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。

　建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的未成年人犯罪低齡化和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪問題，探索開展未成年人臨界預(yù)防，從高危未成年人信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、專業(yè)化預(yù)防幫教著手，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。針對(duì)未成年人犯罪中存在的相關(guān)部門督查、管理不到位、社會(huì)引導(dǎo)缺位等原因，向公安、教育行政等部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，健全學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制。

　2、積極參與法治校園建設(shè)

　充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與平安校園、法治校園建設(shè)。落實(shí)好“一號(hào)檢察建議”，基

　層檢察機(jī)關(guān)與教育主管部門、學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)溝通配合，采取相應(yīng)措施，推動(dòng)建立健全校園安全管理和幼兒園兒童、未成年學(xué)生保護(hù)工作機(jī)制。由檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，開展‘法治進(jìn)校園’巡講活動(dòng)，定期為師生上法治課，研究制定法治教育計(jì)劃，配合做好有不良行為學(xué)生的幫扶工作，更好地發(fā)揮檢察官在校園法治建設(shè)中的作用。我院已有五名同志擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

　3、建立健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

　推行專業(yè)化辦案機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，有效保護(hù)救助未成年被害人。推行“一站式”辦案救助機(jī)制，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，對(duì)受到侵害的未成年人實(shí)行一次性案件詢問、身體檢查、證據(jù)提取、心理疏導(dǎo)等工作，幫助未成年被害人盡早康復(fù)。建立健全侵害未成年人違法犯罪預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)各中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及幼兒園預(yù)防性侵害學(xué)生工作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)校園安全管理、保障學(xué)生安全，預(yù)防侵害學(xué)生的違法犯罪發(fā)生。建立從業(yè)限制制度，防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。我院成立了春雨工作室，采取教育、感化、挽救的工作方針，對(duì)未成年人實(shí)施幫教。

　（三）公益訴訟

　公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的新領(lǐng)域，也是基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化思想認(rèn)識(shí)，集中領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)公益訴訟工作，確保公益訴訟工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　1、建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

　建立公益訴訟案件線索梳理、移送辦理、反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制，刑事檢察部等有關(guān)部門在辦理刑事案件和控告申訴工作中發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)移送民行部門，切實(shí)有效拓寬案源渠道，同時(shí)與當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，形成推進(jìn)公益訴訟工作的整體合力。主動(dòng)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督、支持和配合，高度重視訴前檢察建議整改落實(shí)，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)侵害公益問題得到及時(shí)有效解決；積極加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、食藥等行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，共享控告舉報(bào)材料等信息資源。

　2、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)治理。

　開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公益訴訟活動(dòng)，圍繞保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治、舌尖上的安全等方面進(jìn)行線索摸排，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在活動(dòng)開展過程中，我院深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)辛莊村長(zhǎng)海批發(fā)部存在銷售不合格食鹽情況，食藥局僅作出封存處理，既未沒收違法經(jīng)營(yíng)的食品以及違法所得，也未作出罰款等行政處理，我院及時(shí)向食藥局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，現(xiàn)食藥局已監(jiān)督該批食鹽生產(chǎn)商將 25.44 噸食鹽全部召回，防止了社會(huì)公共利益繼續(xù)受到侵害。

　3、主動(dòng)準(zhǔn)確履職，確保取得實(shí)效

　公益訴訟工作事關(guān)群眾切身利益，要始終帶著既履行監(jiān)督職責(zé)，又提醒、促使、幫助行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、解決問題、主動(dòng)履職的心態(tài)去監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，適時(shí)啟動(dòng)訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)履職，跟蹤監(jiān)督整改情況，有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到。

�。ㄋ模┳龊蒙娣ㄉ嬖V信訪工作。

　涉法涉訴信訪是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。該類案件當(dāng)事人是行政相對(duì)人或者是刑事當(dāng)事人，在對(duì)公行為不服或不信任時(shí)通過上訪渠道表達(dá)訴求。如果該類問題處理不當(dāng)，造成當(dāng)事人鬧訪、纏防、越級(jí)訪，或利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體大肆渲染，勢(shì)必嚴(yán)重影響司法權(quán)威及政府形象，不利于社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪問題，要做到：首先要直接面對(duì)群眾，及時(shí)處理來信來訪，突出一個(gè)“快”字，不讓正義遲到。其次要關(guān)注民生，從人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，尤其關(guān)注涉農(nóng)、教育衛(wèi)生、征地拆遷等領(lǐng)域，從涉檢信訪當(dāng)事人的實(shí)際訴求入手，以促進(jìn)規(guī)范的社會(huì)治理為目標(biāo)，切實(shí)解決發(fā)生在民生領(lǐng)域的涉法涉訴案件，確保做到理性文明司法，依法、公正、公平處理該類案件。

　認(rèn)真落實(shí)高檢院提出的來信件件有回復(fù)制度，依法及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。一是安排專人專門負(fù)責(zé)對(duì)來信來訪進(jìn)行登記、審查和回復(fù)。對(duì)群眾反映的事項(xiàng)，做到嚴(yán)格依法辦理，回復(fù)有理有據(jù)，通俗易懂。二是建立群眾來信辦理臺(tái)賬，同步登記信件來源、來信人、反映問題和訴求、收到時(shí)間、答復(fù)時(shí)間及方式、答復(fù)內(nèi)容等情況，便于核查及監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)部配合。樹立全院一盤棋思想，全部動(dòng)員、全員調(diào)配，共同做好群眾來信辦理和回復(fù)工作。四是規(guī)范回復(fù)內(nèi)容。對(duì)屬于本院受理的案件，明確告知受理情況，及時(shí)反饋辦理結(jié)果；需要來信人補(bǔ)充材料的，將補(bǔ)充材料詳細(xì)目錄告知來信人，確保讓老百姓最多跑一次；對(duì)不屬于本院管轄的案件，明確告知信件轉(zhuǎn)送去向，并告知來信人與有關(guān)單位聯(lián)系。五是注重后續(xù)辦理。對(duì)屬于本院管轄的群眾來信來訪，按照高檢院“三個(gè)月內(nèi)作出實(shí)體性回復(fù)”的要求，積極督促辦案人員及時(shí)辦理，定期了解案件進(jìn)展，確保在三個(gè)月內(nèi)完成辦理、答復(fù)等工作，真正地從實(shí)處、從細(xì)處為群眾著想，促使群眾來信來訪反映的問題得到及時(shí)解決。

　三、關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的幾點(diǎn)建議

�。ㄒ唬┨嵘�案件辦理質(zhì)量

　助力社會(huì)治理，要在檢察監(jiān)督上發(fā)力，做優(yōu)刑事檢察工作，強(qiáng)化捕訴合一。離開辦案，法律監(jiān)督就是空中樓閣，要始終以辦案為中心。打擊犯罪始終是我們檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，緊緊圍繞黨中央的重要工作部署，在深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中辦理好刑事案件，把掃黑除惡作為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，在檢察環(huán)節(jié)實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行到位。在批捕、起訴等環(huán)節(jié)，把掃黑除惡作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格依法實(shí)事求是辦好案件。對(duì)人民群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲背后的保護(hù)傘。堅(jiān)持依法辦案，努力把每個(gè)案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。

　實(shí)行“捕訴合一”，員額檢察官同時(shí)履行捕、訴職能，司法責(zé)任制得到進(jìn)步落實(shí)，從而促使其牢固樹立辦案與監(jiān)督并重的理念，堅(jiān)持以辦案為中心，把法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督全覆蓋，確保了監(jiān)督實(shí)效。“捕訴合一”是由“分

　段監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。過去，檢察官辦案僅僅著眼于監(jiān)督偵查活動(dòng)或?qū)徟谢顒?dòng)是否存在違法行為，力度相對(duì)薄弱。“捕訴合一”后，員額檢察官從立案、偵查活動(dòng)監(jiān)督、強(qiáng)制措施的審查、審判活動(dòng)監(jiān)督、羈押必要性審查、退回補(bǔ)充偵查等環(huán)節(jié)，均實(shí)行動(dòng)態(tài)全程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督的力度和效果更為明顯。如我院辦理的常某某非法持有毒品案中，員額檢察官綜合運(yùn)用偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能，從不同角度對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)出糾正違法通知 2 份、檢察建議 1 份，實(shí)現(xiàn)了全方位、多角度的監(jiān)督，有效提升了案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

�。ǘ�）提升檢察建議的剛性。

　檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的一種手段。這就要求努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。有效提升檢察建議剛性，要從精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提高檢察建議質(zhì)量，強(qiáng)化檢察建議效力等方面下功夫。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，就是結(jié)合辦案主動(dòng)前伸后延，注重把辦理案件與查找漏洞結(jié)合起來，深入分析犯罪原因，查找社會(huì)治理存在的漏洞，向有關(guān)單位提出相關(guān)建議。提高建議質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，把好事實(shí)關(guān)和法律關(guān)。只有建議本身高質(zhì)量、真管用，可行性、操作性強(qiáng)，被建議單位才能從心底接受，按照建議認(rèn)真整改。

　在送達(dá)方式上，可多采取檢察建議公開宣告送達(dá)方式，主動(dòng)向黨委、人大、政府報(bào)告，抄送上級(jí)主管部門，邀請(qǐng)代表委員、新聞媒體和群眾代表參加，增強(qiáng)檢察建議的剛性和權(quán)威。檢察建議不能一發(fā)了之，事前要交換看法、征求意見，事后要跟蹤回訪、了解情況，督促并配合被建議單位抓好檢察建議落實(shí)。要始終把“雙贏多贏共贏”的理念貫穿在辦理檢察建議工作中，共同提升工作效果。

�。ㄈ�）加大宣傳力度。通過集中巡講、新聞發(fā)布會(huì)、貫徹以案釋法制度，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在微信公眾號(hào)開辟檢察業(yè)務(wù)專欄等多種形式，突出宣傳檢察業(yè)務(wù)中的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，突出宣傳檢察機(jī)關(guān)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈熱點(diǎn)問題方面所取得的成效，引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾正確認(rèn)識(shí)檢察職能，尤其是公益訴訟職能，增強(qiáng)法治觀念和公益保護(hù)意識(shí)，積極參與、主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一方的良好社會(huì)效果。

　總之，基層檢察機(jī)關(guān)以高度的社會(huì)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，立足于檢察機(jī)關(guān)的職能作用，積極主動(dòng)參與社會(huì)治理。

　服務(wù)中心工作，在執(zhí)法辦案中服務(wù)民生

　檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞全面深化改革工作大局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。努力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的問題。要加大查辦涉及民生刑事案件的力度，保障民生建設(shè)。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安和公共安全的犯罪案件，提升社會(huì)安全感。自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，有效打擊金融經(jīng)濟(jì)犯罪，打擊涉眾型電信詐騙犯罪，營(yíng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。

　（二）不枉不縱打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理，要立足打擊犯罪，積極推進(jìn)平安建設(shè)，促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平。密切關(guān)注社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況，突出打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆涉恐、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪，切實(shí)提升人民群眾安全感和滿意度。要確保案件質(zhì)量，樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的理念、實(shí)體公正與程序公正并重的理念，嚴(yán)格公正與理性文明并重的理念，貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決防止冤案、錯(cuò)案，防止打擊畸輕畸重。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步完善未成年人犯罪案件辦理，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”方針，正確適用附條件不起訴、未成年人犯罪檔案封存、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等制度，促進(jìn)未成年和輕微犯罪人員改過自新、回歸社會(huì)。加強(qiáng)釋法說理工作。堅(jiān)持不捕案件和不訴案件的釋法說理工作，主動(dòng)向不捕案件的被害人說明不捕所依據(jù)的法律政策及事實(shí)依據(jù)，耐心做好疏導(dǎo)解釋工作，防止激化矛盾。

�。ㄈ�）更加突出法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法

　法律監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障必不可少的重要環(huán)節(jié)，檢察工作應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)限制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的期待。更加注重訴訟監(jiān)督，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)，對(duì)人民法院審判活動(dòng)開展監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢察行動(dòng)。更加注重對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，積極落實(shí)督促糾正行政違法、提起公益訴訟等職能，依法監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象，推動(dòng)國(guó)家治理能力法治化；更加注重維護(hù)公共利益，在環(huán)境污染、危害食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等方面強(qiáng)化法律監(jiān)督，通過督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等方式維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　二、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的途徑

　基層檢察機(jī)關(guān)作為絕大多數(shù)決策的執(zhí)行者，在社會(huì)治理中發(fā)揮著愈來愈重的作用，尤其是要從以下幾方面做好工作，更有效地促進(jìn)社會(huì)治理。

�。ㄒ唬┞鋵�(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是在充分聽取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見并保障其權(quán)利的基礎(chǔ)上，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，并在辯護(hù)人或值班律師的見證下簽署具結(jié)書，檢察機(jī)關(guān)提出從寬的量刑建議，由法院予以確認(rèn)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要刑事司法制度，也是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要制度。這主要體現(xiàn)在，一是對(duì)是否與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)。二是檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更加重要。根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定，法院一般應(yīng)當(dāng)采納檢察院指控的罪名和量刑建議。“一般應(yīng)當(dāng)”意味著以采納為原則，不采納為例外，對(duì)這些例外情況法律有明確規(guī)定。

　加強(qiáng)與司法局協(xié)作配合，建立完善值班律師制度，定期指派值班律師專門參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的辦理，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)注重從案件的社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性、教育挽救的可能性及社會(huì)關(guān)系修復(fù)的可能性等角度考量區(qū)別對(duì)待。尤其是輕微刑事案件，如危險(xiǎn)駕駛、故意傷害等，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用不但能節(jié)約司法資源，提高司法效率，同時(shí)能安撫家屬情緒，拯救一個(gè)可能被“沖垮”的家庭。

　落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅能在個(gè)案上提升司法效率，更在社會(huì)治理層面具有重要意義。

　檢察機(jī)關(guān)通過主導(dǎo)落實(shí)該制度，更有效地促進(jìn)了嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，重新點(diǎn)燃生活希望，有效減少社會(huì)對(duì)抗，從而也有利于社會(huì)矛盾化解，以實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

�。ǘ�）推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理

　加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，更是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)加強(qiáng)和未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系建設(shè)，強(qiáng)化未成年人檢察工作，與民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切配合，共同維護(hù)未成年人成長(zhǎng)成才。

　1、推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制建設(shè)

　嚴(yán)格適用未成年人刑事訴訟特別程序。對(duì)于涉嫌犯罪的未成年人，檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持寬容不縱容，對(duì)罪行較重的未成年犯罪嫌疑人保持必要的司法懲戒的同時(shí)，對(duì)涉嫌輕微犯罪的堅(jiān)持依法從寬處理。通過推行心理干預(yù)、親職教育等科學(xué)幫教手段，依靠專業(yè)力量開展精準(zhǔn)幫教，案件辦結(jié)之后堅(jiān)持跟蹤幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。

　建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的未成年人犯罪低齡化和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪問題，探索開展未成年人臨界預(yù)防，從高危未成年人信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、專業(yè)化預(yù)防幫教著手，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。針對(duì)未成年人犯罪中存在的相關(guān)部門督查、管理不到位、社會(huì)引導(dǎo)缺位等原因，向公安、教育行政等部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，健全學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制。

　2、積極參與法治校園建設(shè)

　充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與平安校園、法治校園建設(shè)。落實(shí)好“一號(hào)檢察建議”，基層檢察機(jī)關(guān)與教育主管部門、學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)溝通配合，采取相應(yīng)措施，推動(dòng)建立健全校園安全管理和幼兒園兒童、未成年學(xué)生保護(hù)工作機(jī)制。由檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，開展‘法治進(jìn)校園’巡講活動(dòng)，定期為師生上法治課，研究制定法治教育計(jì)劃，配合做好有不良行為學(xué)生的幫扶工作，更好地發(fā)揮檢察官在校園法治建設(shè)中的作用。我院已有五名同志擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

　3、建立健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

　推行專業(yè)化辦案機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，有效保護(hù)救助未成年被害人。推行“一站式”辦案救助機(jī)制，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，對(duì)受到侵害的未成年人實(shí)行一次性案件詢問、身體檢查、證據(jù)提取、心理疏導(dǎo)等工作，幫助未成年被害人盡早康復(fù)。建立健全侵害未成年人違法犯罪預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)各中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及幼兒園預(yù)防性侵害學(xué)生工作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)校園安全管理、保障學(xué)生安全，預(yù)防侵害學(xué)生的違法犯罪發(fā)生。建立從業(yè)限制制度，防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。我院成立了春雨工作室，采取教育、感化、挽救的工作方針，對(duì)未成年人實(shí)施幫教。

　（三）公益訴訟

　 公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的新領(lǐng)域，也是基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化思想認(rèn)識(shí)，集中領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)公益訴訟工作，確保公益訴訟工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　1、建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

　建立公益訴訟案件線索梳理、移送辦理、反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制，刑事檢察部等有關(guān)部門在辦理刑事案件和控告申訴工作中發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)移送民行部門，切實(shí)有效拓寬案源渠道，同時(shí)與當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，形成推進(jìn)公益訴訟工作的整體合力。主動(dòng)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督、支持和配合，高度重視訴前檢察建議整改落實(shí)，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)侵害公益問題得到及時(shí)有效解決；積極加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、食藥等行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，共享控告舉報(bào)材料等信息資源。

　2、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)治理。

　開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公益訴訟活動(dòng)，圍繞保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治、舌尖上的安全等方面進(jìn)行線索摸排，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在活動(dòng)開展過程中，我院深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)辛莊村長(zhǎng)海批發(fā)部存在銷售不合格食鹽情況，食藥局僅作出封存處理，既未沒收違法經(jīng)營(yíng)的食品以及違法所得，也未作出罰款等行政處理，我院及時(shí)向食藥局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，現(xiàn)食藥局已監(jiān)督該批食鹽生產(chǎn)商將 25.44 噸食鹽全部召回，防止了社會(huì)公共利益繼續(xù)受到侵害。

　3、主動(dòng)準(zhǔn)確履職，確保取得實(shí)效

　公益訴訟工作事關(guān)群眾切身利益，要始終帶著既履行監(jiān)督職責(zé)，又提醒、促使、幫助行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、解決問題、主動(dòng)履職的心態(tài)去監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，適時(shí)啟動(dòng)訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)履職，跟蹤監(jiān)督整改情況，有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到。

�。ㄋ模┳龊蒙娣ㄉ嬖V信訪工作。

　涉法涉訴信訪是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。該類案件當(dāng)事人是行政相對(duì)人或者是刑事當(dāng)事人，在對(duì)公行為不服或不信任時(shí)通過上訪渠道表達(dá)訴求。如果該類問題處理不當(dāng)，造成當(dāng)事人鬧訪、纏防、越級(jí)訪，或利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體大肆渲染，勢(shì)必嚴(yán)重影響司法權(quán)威及政府形象，不利于社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪問題，要做到：首先要直接面對(duì)群眾，及時(shí)處理來信來訪，突出一個(gè)“快”字，不讓正義遲到。其次要關(guān)注民生，從人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，尤其關(guān)注涉農(nóng)、教育衛(wèi)生、征地拆遷等領(lǐng)域，從涉檢信訪當(dāng)事人的實(shí)際訴求入手，以促進(jìn)規(guī)范的社會(huì)治理為目標(biāo)，切實(shí)解決發(fā)生在民生領(lǐng)域的涉法涉訴案件，確保做到理性文明司法，依法、公正、公平處理該類案件。

　認(rèn)真落實(shí)高檢院提出的來信件件有回復(fù)制度，依法及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。一是安排專人專門負(fù)

　責(zé)對(duì)來信來訪進(jìn)行登記、審查和回復(fù)。對(duì)群眾反映的事項(xiàng)，做到嚴(yán)格依法辦理，回復(fù)有理有據(jù)，通俗易懂。二是建立群眾來信辦理臺(tái)賬，同步登記信件來源、來信人、反映問題和訴求、收到時(shí)間、答復(fù)時(shí)間及方式、答復(fù)內(nèi)容等情況，便于核查及監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)部配合。樹立全院一盤棋思想，全部動(dòng)員、全員調(diào)配，共同做好群眾來信辦理和回復(fù)工作。四是規(guī)范回復(fù)內(nèi)容。對(duì)屬于本院受理的案件，明確告知受理情況，及時(shí)反饋辦理結(jié)果；需要來信人補(bǔ)充材料的，將補(bǔ)充材料詳細(xì)目錄告知來信人，確保讓老百姓最多跑一次；對(duì)不屬于本院管轄的案件，明確告知信件轉(zhuǎn)送去向，并告知來信人與有關(guān)單位聯(lián)系。五是注重后續(xù)辦理。對(duì)屬于本院管轄的群眾來信來訪，按照高檢院“三個(gè)月內(nèi)作出實(shí)體性回復(fù)”的要求，積極督促辦案人員及時(shí)辦理，定期了解案件進(jìn)展，確保在三個(gè)月內(nèi)完成辦理、答復(fù)等工作，真正地從實(shí)處、從細(xì)處為群眾著想，促使群眾來信來訪反映的問題得到及時(shí)解決。

　三、關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的幾點(diǎn)建議

　（一）提升案件辦理質(zhì)量

　助力社會(huì)治理，要在檢察監(jiān)督上發(fā)力，做優(yōu)刑事檢察工作，強(qiáng)化捕訴合一。離開辦案，法律監(jiān)督就是空中樓閣，要始終以辦案為中心。打擊犯罪始終是我們檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，緊緊圍繞黨中央的重要工作部署，在深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中辦理好刑事案件，把掃黑除惡作為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，在檢察環(huán)節(jié)實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行到位。在批捕、起訴等環(huán)節(jié)，把掃黑除惡作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格依法實(shí)事求是辦好案件。對(duì)人民群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲背后的保護(hù)傘。堅(jiān)持依法辦案，努力把每個(gè)案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。

　實(shí)行“捕訴合一”，員額檢察官同時(shí)履行捕、訴職能，司法責(zé)任制得到進(jìn)步落實(shí)，從而促使其牢固樹立辦案與監(jiān)督并重的理念，堅(jiān)持以辦案為中心，把法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督全覆蓋，確保了監(jiān)督實(shí)效。“捕訴合一”是由“分段監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。過去，檢察官辦案僅僅著眼于監(jiān)督偵查活動(dòng)或?qū)徟谢顒?dòng)是否存在違法行為，力度相對(duì)薄弱。“捕訴合一”后，員額檢察官從立案、偵查活動(dòng)監(jiān)督、強(qiáng)制措施的審查、審判活動(dòng)監(jiān)督、羈押必要性審查、退回補(bǔ)充偵查等環(huán)節(jié)，均實(shí)行動(dòng)態(tài)全程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督的力度和效果更為明顯。如我院辦理的常某某非法持有毒品案中，員額檢察官綜合運(yùn)用偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能，從不同角度對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)出糾正違法通知 2 份、檢察建議 1 份，實(shí)現(xiàn)了全方位、多角度的監(jiān)督，有效提升了案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

�。ǘ�）提升檢察建議的剛性。

　檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的一種手段。這就要求努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。有效提升檢察建議剛性，要從精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提高檢察建議質(zhì)量，強(qiáng)化檢察建議效力等方面下功夫。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，就是結(jié)合辦案主動(dòng)前伸后延，注重把辦理案件與查找漏洞結(jié)合起來，深入分析犯罪原因，查找社會(huì)治理存在的漏洞，向有關(guān)單位提出相關(guān)建議。提高建議質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，把好事實(shí)關(guān)和法律關(guān)。只有建議本身高質(zhì)量、真管用，可行性、操作性強(qiáng)，被建議單位才能從心底接受，按照建議認(rèn)真整改。

　在送達(dá)方式上，可多采取檢察建議公開宣告送達(dá)方式，主動(dòng)向黨委、人大、政府報(bào)告，抄送上級(jí)主管部門，邀請(qǐng)代表委員、新聞媒體和群眾代表參加，增強(qiáng)檢察建議的剛性和權(quán)威。檢察建議不能一發(fā)了之，事前要交換看法、征求意見，事后要跟蹤回訪、了解情況，督促并配合被建議單位抓好檢察建議落實(shí)。要始終把“雙贏多贏共贏”的理念貫穿在辦理檢察建議工作中，共同提升工作效果。

　（三）加大宣傳力度。通過集中巡講、新聞發(fā)布會(huì)、貫徹以案釋法制度，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在微信公眾號(hào)開辟檢察業(yè)務(wù)專欄等多種形式，突出宣傳檢察業(yè)務(wù)中的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，突出宣傳檢察機(jī)關(guān)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈熱點(diǎn)問題方面所取得的成效，引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾正確認(rèn)識(shí)檢察職能，尤其是公益訴訟職能，增強(qiáng)法治觀念和公益保護(hù)意識(shí)，積極參與、主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一方的良好社會(huì)效果。

　總之，基層檢察機(jī)關(guān)以高度的社會(huì)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，立足于檢察機(jī)關(guān)的職能作用，積極主動(dòng)參與社會(huì)治理。

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