XX 市女性社會組織發(fā)展工作情況 調(diào)研報告 自 XX 年 XX 市女性社會組織孵化基地建立以來，已有45 家女性社會組織入駐。我市更多女性社會組織通過這個平臺了解婦聯(lián)工作，參與婦聯(lián)工作。同時，女性社會組織之間互聯(lián)互動，資源整合，共同發(fā)展，有效延伸了婦聯(lián)的工作手臂，在婦女維權(quán)、婦女發(fā)展和婦女素質(zhì)提升等方面發(fā)揮著重要作用。

　 為準確掌握當前我市女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，在改革創(chuàng)新中將聯(lián)系和引導女性社會組織作為婦聯(lián)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的重要抓手，XX 市婦聯(lián)成立課題組，由組織部牽頭對XX市女性社會組織孵化基地建聯(lián)的X家女性組織進行了綜合分析，隨機選取了其中 X 家具有典型特色的女性社會組織作為樣本，采取評估檢查、實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查等方式深入研究其成長軌跡和運作過程，以期通過個例解構(gòu)，管中窺豹，揭示當前我市女性社會組織建設普遍困境，破解制約女性社會組織發(fā)展瓶頸問題，探索建立符合我市實

　際的女性社會組織發(fā)展路徑，促進我市婦女兒童事業(yè)健康有序發(fā)展。

　 一、女性社會組織調(diào)查樣本總體狀況 （一）基本情況。此次 X 家作為調(diào)查樣本的女性社會組織均在民政部門報批或備案，取得了合法地位，其發(fā)起人均為女性，年齡在 35 周歲以下的占 X%，35-50 周歲占 X%，且文化程度均為大學以上，政治面貌為中共黨員或普通群眾的各占 X%。從參與本組織工作的方式看，全職參加本組織工作的占 X%，兼職參與的占 X%。

�。ǘ�）組織情況。從組織成立方式看，由主管單位牽頭或指導成立的占 X%，群眾自發(fā)組織成立的占 X%；組織類型為“服務型”的占 X%，“支持型”的占 X%；人員規(guī)模在 10-30人的占 X%，50 人以上的占 X%。從辦公場地來源看，呈現(xiàn)多樣化特點，主要有租賃、主管單位（婦聯(lián)、街道、社區(qū)等）提供，社會單位無償贊助等。組織成立時間 1-3 年的占 X%，3-5 年的占 X%，5 年以上的占 X%。從各女性社會組織開展服務活動頻次看，每月 3 次以下的占 X%，3-5 次及 5 次以上的各占 X%。

�。ㄈ�）運作情況。運作方式為完全自主自治管理和主管單位牽頭管理的各占 X%，服務內(nèi)容涉及文化娛樂與體育鍛

　煉、環(huán)保和生活志愿服務、扶貧濟困活動、家庭教育和家庭文化傳播、健康和心理咨詢、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導、法律援助和生活矛盾調(diào)解等多個方面，且內(nèi)容有交叉，呈現(xiàn)多樣化特點，活動經(jīng)費主要來自于政府購買服務和公益創(chuàng)投。從活動經(jīng)費支出構(gòu)成看，工作人員工作補貼占 X%以上，活動支出占 X%左右。從開展活動的影響范圍看，市級范圍內(nèi)的占 X%，市級以上范圍占 X%。從活動的社會效應看，經(jīng)常被媒體報道的占 X%，偶爾被報道的為 X%。

　綜合以上調(diào)查結(jié)果不難看出，當前我市女性社會組織發(fā)起人的綜合素質(zhì)整體較高，絕大部分發(fā)起人對所在組織能做到全程參與，及時跟進管理；女性社會組織服務內(nèi)容涵蓋面廣，涉及權(quán)益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭教育、社區(qū)服務等各領域，是一支來源于女性、服務于婦女兒童、助力社會和諧的重要力量。但是，由于起步較晚，我市女性社會組織發(fā)展尚處于初步階段。受制于思想觀念、規(guī)模結(jié)構(gòu)和人力資源等因素制約，各組織在內(nèi)部管理、隊伍建設、資源獲取、項目運作等方面的規(guī)范性和成熟度總體不高，社會活躍度及功能效益發(fā)揮與當前創(chuàng)新社會綜合治理迫切要求、彌補政府公共管理資源供給不足、滿足女性群體多樣化需求等方面還不相適應，總體向好地發(fā)展態(tài)勢同時面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

　 二、當前我市女性社會組織發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

�。ㄒ唬┌l(fā)展分布“ 不均衡”

　 一是落點不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市女性社會組織的數(shù)量分布受社會資源聚集程度影響十分明顯。從地域分布看，中心城區(qū)經(jīng)濟條件較好的村（社區(qū)）的女性社會組織數(shù)量及發(fā)展情況要明顯好于其他地域。從服務類型分布看，各類女性社會組織中，定位于關(guān)愛留守兒童、照顧孤寡老人、文藝慰問演出、困難群眾結(jié)對幫扶等基本需求的組織較多，而行業(yè)協(xié)會類、技能培訓類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類等直接聚焦婦女兒童民生急需的公益領域的組織較少，總體服務層次還較淺顯。

　二是結(jié)構(gòu)不均衡。從橫向?qū)Ρ葋砜�，我市女性社會組織結(jié)構(gòu)總體不均衡，各組織建立時間長短不一，發(fā)起緣由和服務群體各異，在管理水平、社會效益、成員素質(zhì)等方面的發(fā)展速度和發(fā)展階段上參差不齊，尤其是在獲取和鏈接社會資源開展服務的能力方面差異較為明顯。特別是有些自發(fā)成立的女性社會組織，沒有明確的功能定位，滿足于自娛自樂等個人需求，對承接政府服務職能轉(zhuǎn)移并無太大期許，導致長期在低層次的自我循環(huán)中徘徊。

　 （二）動力內(nèi)生“ 不到位” 一是人才支撐不到位。人才是女性社會組織發(fā)展壯大的第一資源。許多基層女性社會組織規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，

　以兼職人員居多，并不擁有組織活動的社會資源，特別是項目管理或組織內(nèi)部管理方面的專業(yè)知識缺乏，通常只能滿足于開展一般的交流聯(lián)誼活動，在參與政府創(chuàng)投項目時顯得力不從心。招錄的熟悉社工工作的大學畢業(yè)生，因工資待遇偏低，人員流動性大，工作缺乏延續(xù)性。筆者在參與對承接市婦聯(lián)購買婦女兒童服務項目的七家單位進行終期評估時發(fā)現(xiàn)，不論是對項目本身的理解，還是實際運作層面，都存在認識偏差和操作不規(guī)范等問題。由此可見，人力資源匱乏，直接影響女性社會組織發(fā)展質(zhì)量。在課題組組織召開的專題調(diào)研座談會上，90%以上的女性社會組織提出希望婦聯(lián)組織能夠提供專業(yè)的業(yè)務知識培訓和指導，迫切性可見一斑。

　二是資金支撐不到位。資金問題是制約女性社會組織發(fā)展的最主要的共性因素。絕大多數(shù)女性社會組織的經(jīng)濟來源靠自籌，以會員會費或企業(yè)、社會捐贈為主，這些微薄收入難以維系一個組織正常定期地開展活動，使得很多女性社會組織的負責人不得不自掏腰包貼錢，這成為限制女性社會組織發(fā)展的最大難題。雖然 XX 市婦聯(lián)先后組織開展了女性社會組織公益創(chuàng)投大賽、婦女兒童服務項目定向購買等一系列活動，對女性社會組織進行幫扶，但總的來看，受益面仍然比較狹窄，政府各層面提供的購買服務項目相對于女性社會組織龐大的經(jīng)費需求來說可謂杯水車薪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的女性社會組織希望能得到官方層面政策、資金、項目等

　更大力度支持，特別是提高公益項目運作和經(jīng)費支出中社會組織人員的工資性支出比例。

　三是管理支撐不到位。任何一個組織要發(fā)展、壯大并能發(fā)揮持續(xù)有效的作用，離不開科學的管理機制和規(guī)范的組織制度。女性社會組織大多是以興趣愛好為結(jié)合點的社區(qū)組織，組織松散，沒有明確的章程，沒有嚴格的管理制度，靠的是負責人或發(fā)起人的個人魅力和影響力進行組織管理，基于主觀經(jīng)驗開展工作，參與社會管理、承接政府轉(zhuǎn)移職能的意識和能力普遍不強。因為缺乏監(jiān)管，又沒有組織自身制度約束，這些女性社會組織開展活動的隨意性較大，組織成員也往往只是將其作為聯(lián)誼活動的場所，而并不一定認同組織的宗旨與使命，這也在一定程度上局限了組織發(fā)展與作用發(fā)揮。

�。ㄈ�）社會響應“ 不充分” 一是大眾認同支持不充分。社會認同和社會支持是社會組織的活力來源，是影響社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。獲得社會認同感是獲得社會支持度的必要條件。在當前社會轉(zhuǎn)型時期，公益土壤尚不厚實，志愿精神、公益意識和社會公信等新興價值理念在社會大眾中尚未完全確立，社會大眾對女性社會組織非官方組織形式這一新事物的職能作用和角色定位在思想認識上存在“慣性警覺”，參與的主動性、積極性不

　高，利用女性社會組織表達觀點、反映訴求、維護權(quán)益的選擇性傾向尚未形成。再加上有的女性社會組織社會化水平不高、自身管理制度不健全不規(guī)范，公共服務質(zhì)量不高，又直接影響到其社會公信力，生存發(fā)展空間被進一步擠壓。

　二是政府監(jiān)管引導不充分。目前，我市對民間女性社會組織的管理和監(jiān)督機構(gòu)，主要是各級民政部門和婦聯(lián)組織。其中，民政部門主要負責民間女性社會組織的組織登記和注冊、監(jiān)管；婦聯(lián)組織則是通過參與某些婦女兒童政策的制定，在更加宏觀的層面上，對女性社會組織進行指導、教育和引領。不論是民政部門還是婦聯(lián)組織，由于受自身資源和機關(guān)職能所限，都無法對女性社會組織進行更為深入細致系統(tǒng)地管理監(jiān)督和具體指導，行之有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度尚未建立。

　 三是發(fā)展空間讓渡不充分。“社會性”是女性社會組織的天然屬性。但在現(xiàn)行的“歸口登記、雙重負責、分級管理”的管理格局下，民間自發(fā)成立的女性社會組織需要尋找掛靠業(yè)務主管單位。加之女性社會組織的活動經(jīng)費對政府購買服務和公益創(chuàng)投高度依賴，主管單位通過掌握的社會資源，在一定程度上或多或少的影響著各類女性組織的獨立性和自治性。此外，女性社會組織從事的社會服務只是彌補政府公共服務短板的“軟任務”，而不是各地政府層面主抓的“硬指標”，

　雖有利好的宏觀政策支持，但是鮮有操作層面的政策傾斜，女性社會組織發(fā)展空間還需進一步拓展。

　三、我市女性社會組織發(fā)展壯大的實現(xiàn)途徑

　（一）要審時度勢，把握女性社會組織發(fā)展歷史機遇

　 一是有利好政策拉動。XX 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，把加強社會組織建設作為“一項重要基礎性工作”，擺到了“鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎”的政治高度。就女性社會組織而言，XX 年 X 月，XX 省婦聯(lián)和省民政廳專門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強女性社會組織建設的意見》，對全省女性社會組織培育孵化、管理運行、教育培訓、宣傳表彰等提出了明確的指導意見。在 XX 市近期發(fā)布的《關(guān)于實施“天下英雄城 聚天下英才”人才工程的意見》中，也明確將培養(yǎng)和引進“社會事業(yè)人才”作為人才工作的重要方面，社會面宏觀政策利好環(huán)境已然形成。

　 二是有創(chuàng)新治理需求推動。在當前社會轉(zhuǎn)型的大背景下，階層分化，利益多元，各類凸顯的社會矛盾倒逼社會治理創(chuàng)新。黨的十九屆三中全會就提出來，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制。而女性社會組織是公共治理的重要主體之一，除了一般社會

　組織的共性之外，還有自身的特殊性。這種特殊性在于能高度契合婦女群眾多樣化需求，有效彌補政府對女性群體公共管理資源供給不足，在婦女維權(quán)、婦女發(fā)展和提高自身素質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。女性社會組織發(fā)展壯大符合歷史潮流和時代發(fā)展需要，是國家治理體系向更高層次邁進的力量支撐，具有良好地發(fā)展前景。

　 三是有陣地引育促動。XX 市婦聯(lián)結(jié)合上級要求和本地實際，在指導服務女性社會組織建設方面做了一些有益的嘗試和探索。比如，開展了社會組織公益創(chuàng)投培訓，積極推動社會組織爭取省婦聯(lián)、省民政廳公益創(chuàng)投項目；先后舉辦了兩期“心語新苑”婦女兒童公益項目創(chuàng)投大賽；引進社會組織力量，打造了 XX 市婦女兒童活動中心“六心家園”、市婦女兒童社會組織孵化基地等女性社會組織發(fā)展陣地；對入住市婦女兒童活動中心的女性創(chuàng)業(yè)團隊提供辦公設備、資源對接、項目扶持等初創(chuàng)期等急需資源和 3 年免租的保障服務。這些具體舉措為我市女性社會組織健康發(fā)展提供了有力支持。

�。ǘ�）因勢利導，提升服務女性社會組織能力水平

　一是指導專業(yè)化。主管部門要積極適應新形勢，管理理念要從以監(jiān)管為主向以服務為主的方向轉(zhuǎn)變，從行政監(jiān)管向?qū)�業(yè)化指導服務轉(zhuǎn)變。在對全市女性社會組織數(shù)量、分布、類型、職能、日常運作、社會影響和效益等方面的信息做到

　心中有數(shù)的基礎上，結(jié)合全市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，對女性社會組織發(fā)展進行整體規(guī)劃，科學布局，引導女性社會組織運作與發(fā)展從無序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。要把主要精力放在為女性社會組織提供政策咨詢、信息發(fā)布、培訓交流、典型宣傳、公益創(chuàng)投、項目合作等搭建女性社會組織和社會各界互動交流的平臺上，把工作重心聚焦到為女性社會組織提供專業(yè)、系統(tǒng)和可持續(xù)的服務上，形成“黨政支持、社會協(xié)同、公眾參與”的社會化工作新模式。

　 二是幫扶精準化。要著力優(yōu)化女性社會組織發(fā)展環(huán)境，了解掌握相關(guān)政策，及時向黨委政府反映女性社會組織的發(fā)展訴求，幫助其解決工作中的困難和問題，爭取更多的社會支持。特別是要推動將婦女兒童和家庭公共服務納入政府購買公共服務目錄，促進公共服務資源向婦女兒童傾斜，促進女性社會組織在參與公共服務的過程中實現(xiàn)自我提升。針對女性社會組織人才匱乏、社會資源不足的情況，要加強與民政部門的協(xié)調(diào)配合，建立工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)女性社會組織登記備案信息共享，爭取民政部門在人才培訓、項目實施、資金支持等方面更多地支持女性社會組織發(fā)展。注重對公益慈善類、行業(yè)協(xié)會等女性社會組織重點扶持，引導他們完善各項規(guī)章制度，提高項目策劃和組織實施能力，鼓勵其充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，面向婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

　三是建聯(lián)常態(tài)化 。探索建立全市女性社會組織基礎信息數(shù)據(jù)庫，將全市女性社會組織按照規(guī)模、類別、區(qū)域分類入庫，實行動態(tài)管理，定期更新，切實掌握女性社會組織第一手資料。要進一步拓展聯(lián)系引導女性社會組織渠道，密切與女性社會組織的聯(lián)系，通過將發(fā)展成熟的女性社會組織吸納為婦聯(lián)團體會員，在女性較多的社會組織中建立婦女組織、將有一定影響力的社會組織女性負責人吸收到各級婦女工作隊伍中來等多種方式，建立與女性社會組織的經(jīng)常性聯(lián)系，并通過各類女性社會組織，有效加強同各行業(yè)、各領域、各階層婦女群眾的聯(lián)系，切實發(fā)揮女性社會組織作為婦聯(lián)組織的“延伸手臂”的重要作用。

　 四是評估專業(yè)化。以 XX 年 X 月民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》為指導，結(jié)合女性社會組織的特點，制定女性社會組織等級評估實施辦法，完善女性社會組織的評估激勵制度。此類評估應面向市場，委托有相關(guān)資質(zhì)的獨立第三方專業(yè)機構(gòu)進行，減少行政干預痕跡。通過專業(yè)全面的等級評估，能準確客觀的反映女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，有利于女性社會組織對自身發(fā)展情況保持清醒認識，查找存在的問題不足，明確發(fā)展方向，進一步增強組織的造血功能。通過等級評估，選樹一批女性社會組織典型、一批優(yōu)秀女性社會組織帶頭人、一批優(yōu)秀社會組織服務品牌等，示范帶動更多的女性社會組織健康、有序發(fā)展，形成“以評帶建”、“以評促

　建”、“以評幫建”的良好工作格局。

�。ㄈ�）順勢而為，保持女性社會組織新鮮活力

　 一是要蓄底氣，增強組織凝聚力。健全的組織制度是保證社會組織良性運轉(zhuǎn)的必要條件。如果制度不健全，管理上松散，就難以在社會服務中形成合力。因此，女性社會組織要從組織章程、管理制度、管理流程、崗位設置等入手，進一步完善組織內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，建立符合本組織特點的可持續(xù)的內(nèi)部管理體系，增強組織自主、自立和自治的能力。要強化自律建設，自覺接受社會和民眾的監(jiān)督，建立規(guī)范的自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性機制，實現(xiàn)女性社會組織自身發(fā)展的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，樹立良好的社會形象。要建設適宜于女性志愿者的組織文化，通過培訓和活動參與，培養(yǎng)成員對組織宗旨目標的認同感，增強社會組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　 二是要積人氣，增強品牌影響力。對于女性社會組織而言，品牌就是核心競爭力，就是“名片”。要牢固樹立品牌意識和特色意識，堅持“錯位式”發(fā)展理念，人力、物力資源向本組織擅長的服務領域重點傾斜，打造特色亮點，避免在“同質(zhì)化”競爭中消耗資源。同時，要進一步加大宣傳力度，提升社會組織的社會知曉度，增強社會影響力和公信力。要大力培育社會工作人才，將優(yōu)秀的女性人才吸引到組織骨干隊伍

　中來，打造女性社會組織專業(yè)管理團隊。要努力提升組織成員的社會工作技能和素養(yǎng)，增強成員開展服務婦女兒童工作的組織能力和領導水平，提升服務的品質(zhì)效益。

　 三是要聚財氣，增強經(jīng)費保障力。女性社會組織要破解資金短缺問題這一影響發(fā)展壯大的最主要共性問題，一方面，要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和特長，積極投身服務社會、服務婦女兒童工作，參與公益服務項目創(chuàng)投活動，通過承接政府服務項目等方式，獲得項目支持和資金來源。另一方面，也可以通過加強與營利組織的聯(lián)系，利用自身公益身份與企業(yè)進行多種形式的合作，獲得對方捐助，實現(xiàn)與捐助企業(yè)的“雙贏”。此外，還可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)公益組織的籌資經(jīng)驗，通過與媒體互動來開展公益?zhèn)鞑�，擴大影響，與公益社團、專業(yè)機構(gòu)、愛心企業(yè)聯(lián)動開展活動，爭取更多的外部援助。

　 四是要接地氣，增強服務親和力。女性社會組織發(fā)展壯大，離不開經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境支持。這就要求女性社會組織在謀劃組織發(fā)展路徑時，必須“上接天線”，與當?shù)卣�府的�?jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和方向相契合，在結(jié)合融入中主動作為、發(fā)現(xiàn)機遇、占得先機。此外，要結(jié)合女性社會組織自身工作性質(zhì)和服務特點，帶著感情深入基層服務一線，多“接地氣”，零距離接觸服務對象，對她們多樣性需求及變化規(guī)律進行深入研究，牢牢把握服務對象需求熱點、難點、痛點和

　興奮點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)精準高效的服務贏得服務對象的認可。

　 五是要融和氣，增強資源獲取力。在當前社會資源總體供給不足的情況下，女性社會組織要發(fā)展，必須始終堅持“開眼看世界”。要注重加強與不同類型、不同層次、不同地方的女性社會組織間的橫向交流，努力建立較為合理的動態(tài)交互模式，充分發(fā)揮各組織間的互補優(yōu)勢和協(xié)同效應。特別是要向一些成立時間較長，運作比較成熟的社會組織學習，取他人之長為我所用，促進自身不斷發(fā)展壯大。在有條件的情況下，也可以聯(lián)合開展一些活動，在服務社會的具體實踐活動中相互學習、相互啟發(fā)，在合作競爭中交流信息理念，共享資源、共同提升，發(fā)揮出 1 加 1 大于 2 的社會效益，促進雙方共同成長進步。

　 女性社會組織是女性參與社會公共治理的有效平臺，是彌補政府公共管理和公共服務供給不足的重要力量。盡管目前從整體上看，我市女性社會組織還不是很成熟，面臨著各種發(fā)展困境，但是，我們有理由相信，隨著我市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和政府層面重視程度地提高，女性社會組織發(fā)展必將迎來嶄新的明天。

相關(guān)熱詞搜索：工作情況 調(diào)研報告 組織