2020年黨建工作實(shí)施意見

為深入貫徹全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好全市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，以強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能為根本，以建好黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障為支撐，以解決企業(yè)和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)、實(shí)、硬”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，順利完成“十三五”規(guī)劃收官奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、總體目標(biāo)

通過鞏固提升黨建工作成果，努力在抓基層、打基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“五大提升”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到基層。在增強(qiáng)整體功能上實(shí)現(xiàn)新提升。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮更加充分，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平不斷提升。在創(chuàng)新組織設(shè)置上實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)并創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，形成更加嚴(yán)密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。從嚴(yán)發(fā)展、教育、管理黨員，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升；
加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍特別是黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，選好管好基層黨組織帶頭人，配強(qiáng)建強(qiáng)基層黨組織班子。在基層基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)新提升�；鶎踊�礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報(bào)酬待遇穩(wěn)步增長，經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，基層組織陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新提升。從嚴(yán)落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)、各部門齊抓共管，形成更加明晰的基層黨建工作責(zé)任體系。示范區(qū)、示范帶初具規(guī)模，選樹一批在全省全國立得住、叫得響、樹得牢的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，爭當(dāng)全省基層黨建工作新發(fā)展的排頭兵。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

三、工作措施

（一）著力強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能“兩大功能”

1.強(qiáng)化政治功能，注重政治引領(lǐng)。把強(qiáng)化政治功能擺在首位，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，增強(qiáng)基層黨組織堅(jiān)持政治方向的政治性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、聯(lián)系群眾的緊密性。加強(qiáng)思想政治教育。探索創(chuàng)新更多接地氣、開放式、分眾化的教育方式，緊跟黨的理論創(chuàng)新成果，緊盯黨員思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，通過開展固定“黨員主題活動(dòng)日”，加強(qiáng)對基層黨員干部政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個(gè)意識”教育，讓教育真正觸及靈魂，確保廣大黨員干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格按照黨章、準(zhǔn)則和條例要求，落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評議黨員、經(jīng)常性談心談話等組織生活制度，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，不斷強(qiáng)化每個(gè)基層黨組織自我教育、自我管理功能。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。聚焦黨的“六大紀(jì)律”，聚焦廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，讓黨紀(jì)黨規(guī)真正成為“帶電的高壓線”。開展“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)巡察工作向村（社區(qū)）延伸，及時(shí)查糾發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，堅(jiān)決整飭基層黨風(fēng)。筑牢意識形態(tài)陣地。以紅色教育基地為依托，通過豐富主題黨日等活動(dòng)，加強(qiáng)對群眾愛黨愛國愛社會(huì)主義教育，堅(jiān)決同各種危害黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的形象的錯(cuò)誤思潮和言行作斗爭，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)陣地、鞏固陣地，把廣大黨員群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

2.強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。強(qiáng)化實(shí)用性。以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)集便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體休閑、民意溝通、政策咨詢、關(guān)愛幫扶等于一體的多功能、開放式農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，規(guī)范提升縣（市、區(qū)）便民服務(wù)大廳（窗口）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，完善三級便民服務(wù)體系。提升便捷性。深化拓展基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全完善村（社區(qū)）干部掛牌值班、全程代辦、預(yù)約辦理、即時(shí)辦結(jié)、巡回辦理等便民服務(wù)制度，明確服務(wù)項(xiàng)目、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、網(wǎng)上辦事、工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，不斷簡化辦事程序。推動(dòng)基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全市黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用黨建網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)、“兩號五平臺”等優(yōu)化服務(wù)。突出多樣性。企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村（社區(qū)）圍繞群眾需求，機(jī)關(guān)圍繞業(yè)務(wù)工作，扎實(shí)開展黨員設(shè)崗定責(zé)、述職評議活動(dòng)，系牢黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶。圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，開展經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)陣地、黨務(wù)工作力量“三項(xiàng)工作”集中檢查，確保有資源、有能力、有人為群眾服務(wù)。

（二）著力建好黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍“兩支隊(duì)伍”

3.嚴(yán)格黨員日常教育管理。把好入口，暢通出口，加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升黨員發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)“雙推雙評三全程”制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，2020年發(fā)展的黨員中，40歲以下的要達(dá)到75%以上，高中以上學(xué)歷達(dá)到80%以上，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大輪訓(xùn)工作力度。充分發(fā)揮黨校主渠道作用，推行分層級講黨課和微黨課，采取黨校培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)課堂等方式，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳，保證全體黨員輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化黨員教育管理。按照推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化的要求，堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效，教育引導(dǎo)廣大黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。大力推進(jìn)“智慧黨建”，完善黨員信息庫，提高黨員管理水平。建立流動(dòng)黨員微信群，實(shí)行留守黨員與流動(dòng)黨員“一對一”連心結(jié)對，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理。推行黨員“雙十規(guī)范積分管理”制度，圍繞合格黨員“十項(xiàng)基本要求”設(shè)置正向得分，對照“十個(gè)行為底線”設(shè)置反向扣分，依據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行加分或扣分，季度評議，結(jié)果公開，年終得分作為黨員評格的主要依據(jù)，穩(wěn)慎處置不合格黨員。發(fā)揮先鋒模范作用。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、作表率”活動(dòng)，組織全體黨員佩戴黨徽、亮出身份，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、爭當(dāng)先鋒。開展“黨員先鋒崗”等特色鮮明的主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員做到“四講四有”。

4.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)作用有效發(fā)揮。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級組織換屆為契機(jī)，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格候選人資格條件，核定村干部職數(shù)，大力倡導(dǎo)支書、主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子尤其是黨組織書記，每村建立3—7人的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培養(yǎng)。大力實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，使其真正具備履職盡責(zé)、為民服務(wù)的能力和水平。選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村或社區(qū)干部，到高�；螯h校定向培養(yǎng)。縣（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)將村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)將基層黨組織其他班子成員輪訓(xùn)一遍，縣鄉(xiāng)黨委書記要帶頭授課。實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“雙培養(yǎng)”工程，把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干。完善考核體系。健全基層黨組織干部目標(biāo)承諾、民主評議、述職述廉、誡勉談話、考核獎(jiǎng)懲等制度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、評先表優(yōu)、提拔使用等掛鉤，激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立關(guān)懷機(jī)制。進(jìn)一步拓寬基層干部成長空間，擇優(yōu)將村“兩委”正職選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過評優(yōu)表彰等形式進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。通過定期走訪看望、經(jīng)常談心談話、提高生活補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)對離任村（社區(qū)）黨組織書記的關(guān)懷幫扶。

（三）著力抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障“兩個(gè)保障”

5.強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。加快形成以財(cái)政撥款與自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的黨建工作經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高保障水平。壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用形式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在完成省、市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有X個(gè)以上縣級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，提高農(nóng)村黨組織的自我保障能力。加大財(cái)政投入。各縣（市）財(cái)政列支不低于X萬元，各城市區(qū)財(cái)政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。嚴(yán)格落實(shí)政策。每村每年村干部基本報(bào)酬、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)不低于X萬元，縣級財(cái)政兜底保障，足額撥付。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照每戶不低于X元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。建立村（社區(qū)）干部工作報(bào)酬自然增長機(jī)制。機(jī)關(guān)、國企、中小學(xué)校、事業(yè)單位和社會(huì)組織等黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，單獨(dú)列支，足額保障。非公經(jīng)濟(jì)組織黨費(fèi)全額返還，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)，不超過職工年度工資總額1%部分在企業(yè)所得稅前扣除。

6.提升基層組織陣地功能。堅(jiān)持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各類陣地，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造條件，為廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)生活提供服務(wù)，更好地傳播黨的聲音、凝聚人心、匯集發(fā)展正能量。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）特別是貧困村要充分利用閑置校舍、廠房等資源建設(shè)黨群服務(wù)中心，徹底消除村級組織陣地空白。各縣（市、區(qū)）要大力整合民政、文化、衛(wèi)生、金融、通訊、電力、農(nóng)村電商等公共服務(wù)和社會(huì)資源，將與群眾生產(chǎn)生活和切身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)引入黨群服務(wù)中心，把活動(dòng)場所建設(shè)成為融黨員活動(dòng)、群眾議事、便民服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。構(gòu)建開放平臺。樹立“區(qū)域化大黨建”理念，充分盤活機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和社區(qū)等各類黨組織陣地資源，按照“聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用”的原則，打造開放式綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，豐富拓展功能，為周邊非公企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工等流動(dòng)黨員群體提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、政策法律咨詢、工作生活維權(quán)等服務(wù)。抓好規(guī)范管理。建立完善村級組織活動(dòng)陣地星級管理考評機(jī)制，從功能配套、管理使用、日常維護(hù)等方面加強(qiáng)考核指導(dǎo)，確保基層組織陣地作用充分發(fā)揮。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

（四）著力解決國企黨建工作和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡“兩個(gè)不平衡”

7.加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作。全面推行“優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程”，把國有企業(yè)自身政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。理順領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和國資監(jiān)管部門歸口負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門與企業(yè)有機(jī)銜接、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，推進(jìn)黨委班子成員和經(jīng)營管理人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。健全工作機(jī)制。探索建立駐洛央企、省企黨組織與地方黨委、企業(yè)黨組織合作機(jī)制，建立聯(lián)誼性、行業(yè)性、區(qū)域性黨建合作平臺，健全地企人才雙向掛職制度，發(fā)揮國企資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，推進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展“雙提升”。完善黨組織議事規(guī)則和決策制度，把黨組織研究討論作為董事會(huì)和經(jīng)理層決策“三重一大”事項(xiàng)的前置程序。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作同頻共振、深度融合。強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣黨委要把國企黨建工作納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，每半年聽取1次工作匯報(bào)、開展1次集中督導(dǎo)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是一把手的監(jiān)督管理。提高黨建工作考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)與綜合考核、經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接，考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住制約農(nóng)村基層黨建工作的主要矛盾，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。加大抓鄉(xiāng)促村力度。以縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，落實(shí)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓基層黨建工作責(zé)任。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建工作力量，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有4人（黨委副書記、組織委員、組織干事、辦事員）專職抓基層黨建工作，參照紀(jì)檢、政法干部標(biāo)準(zhǔn)給予基層黨務(wù)干部一定崗位補(bǔ)貼。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子議事規(guī)則和工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化晉位升級活動(dòng)。鼓勵(lì)基層黨組織爭創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。開展軟弱渙散基層黨組織整頓“回頭看”，對前八批后進(jìn)村黨組織按照不低于10%的比例自查，對有反彈現(xiàn)象的后進(jìn)村，特別是換屆重點(diǎn)村、問題村、難點(diǎn)村，由縣處級黨員干部包村兜底整頓，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不換屆不撤離。深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村黨組織和困難群眾的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)以及紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立村級其他組織研究決定重大事項(xiàng)、組織重大活動(dòng)向村黨組織報(bào)告制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（五）著力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋“兩個(gè)覆蓋”

9.創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置。劃小農(nóng)村（社區(qū)）治理單元，科學(xué)設(shè)置黨組織，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作向基層延伸。因地制宜，及時(shí)在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新興主體中合理設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)、同覆蓋�？h（市、區(qū)）委成立由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等有關(guān)部門組成的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委。用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商圈樓宇等非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織相對密集的片區(qū)平臺，按照“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨(dú)建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織有效覆蓋。國企下屬單位、職能部門、外地或海外分支機(jī)構(gòu)等常設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，凡有正式黨員3名以上，都要成立黨組織或臨時(shí)黨支部。緊跟黨員流向，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織、流動(dòng)黨組織等，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織。要不斷提升基層黨組織的覆蓋質(zhì)量，深入推進(jìn)基層黨組織分類定級、晉位升級活動(dòng)，打造過硬黨組織。

10.實(shí)現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。將黨建工作全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索創(chuàng)新“黨建＋”工作模式，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相結(jié)合、與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、與堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”相結(jié)合，做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效。按照“鞏固、提升、創(chuàng)新”的要求，以統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、黨務(wù)干部隊(duì)伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以抓實(shí)教職工理想信念宗旨教育和學(xué)生思想政治教育為核心，教育引導(dǎo)教職工帶頭踐行“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行中小學(xué)校黨組織書記與校長“一肩挑”。發(fā)揮職能部門作用，督促非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，宣傳黨的主張，引導(dǎo)出資人擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對暫時(shí)不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員，以黨建帶群建，以群建促黨建，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）委要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置黨建辦公室，配備專門機(jī)構(gòu)和人員，黨委專職副書記要履行好“主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)”工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）班子成員要結(jié)合工作分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域、系統(tǒng)和單位的黨建工作。建立黨委常委基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、解剖麻雀，幫助基層探索創(chuàng)新和有效破解黨建難題，示范引領(lǐng)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人履行黨建主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要將黨建各項(xiàng)工作任務(wù)逐級制定落實(shí)臺賬，厘清責(zé)任鏈條，層層抓好落實(shí)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將黨建方案落實(shí)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，改進(jìn)述職方式，提升述職質(zhì)量。制定黨建工作考核評價(jià)辦法，采取明查暗訪、巡回觀摩、對調(diào)檢查等方式，每季度組織一次督導(dǎo)調(diào)研，召開一次推進(jìn)會(huì)或片區(qū)會(huì)，通報(bào)工作開展情況；
半年和年終對各縣（市、區(qū)）委進(jìn)行考評排名，對排名位列縣、區(qū)前三名的給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)X萬元。同時(shí)，將抓基層黨建工作情況記入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案，作為選人用人的重要參考。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大追責(zé)、問責(zé)力度，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)解決在推進(jìn)基層黨建工作中存在的“寬松軟”問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，不斷深化政治巡察，對巡視巡察移交的基層黨建問題線索優(yōu)先辦理，做到追責(zé)問責(zé)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題的縣（市、區(qū)）委、市直單位黨組（黨委），采取檢查、通報(bào)、改組等方式進(jìn)行問責(zé)；
對相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。

（四）注重宣傳推廣。在市屬各媒體開設(shè)黨建工作專欄，對各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）特色做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造濃厚工作氛圍。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要根據(jù)各自特點(diǎn)和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作活力，在黨建工作示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范帶建設(shè)上有新突破。同時(shí)，分領(lǐng)域分行業(yè)，重點(diǎn)打造基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，深入挖掘先進(jìn)事跡，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有特色的黨建品牌。

各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作落實(shí)，動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績向時(shí)代交出一份滿意的答卷。

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