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　關(guān)于黨建“燈下黑”問題排查方案

　 為了進(jìn)一步全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，切實解決黨建“燈下黑”突出問題，制定本實施方案。

　一、總體要求 全面貫徹習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強黨的基層建設(shè)的部署要求，堅持聚焦問題，全面對標(biāo)制度規(guī)定，深入查找問題短板，分類指導(dǎo)整體推進(jìn)、全面提升，確保全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個黨組織、每名黨員，推動黨的建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。

　二、整治內(nèi)容 黨支部要突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照黨內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定，圍繞“組織機構(gòu)健全、制度體系完善、工作運行規(guī)范、教育實效明顯、檔案資料齊備、作用發(fā)揮突出、責(zé)任傳導(dǎo)到位”目標(biāo)要求，對照黨支部規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面分析梳理黨建“燈下黑”問題，細(xì)化問題清單，建立整治臺賬，對照整治要求，逐一整改銷號。

　（一）著力解決黨建制度建設(shè)不全面，一些制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實不到位等突出問題。

　整治目標(biāo)：制度體系完善。

　具體要求：

　1.對照黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黨支部進(jìn)一步健全落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員固定活動日、黨費繳納、發(fā)展黨員、雙述雙評、報告工作、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“一崗雙責(zé)”等制度。

　2.結(jié)合本部門工作實際，對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員教育管理、雙述雙評、報告工作、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“一崗雙責(zé)”等制度進(jìn)一步細(xì)化，制定切實可行的具體內(nèi)容和保證措施，明確落實時限、確保每一項制度落到實處。

　3.按照相關(guān)制度要求，定期規(guī)范開展組織生活、進(jìn)行黨性教育等黨內(nèi)活動，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實效明顯。

�。ǘ�）著力解決黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不正常，一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作規(guī)范化水平不高等問題。

　整治目標(biāo)：工作運行規(guī)范。

　具體要求：

　1.黨支部有相對固定的活動陣地和場所，滿足組織學(xué)習(xí)、議事決策、開展活動、服務(wù)群眾等活動的必要條件。堅持民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。黨員大會和各級委員會議事規(guī)則、內(nèi)容、程序合理規(guī)范。黨支部有年度工作計劃、有目標(biāo)管理責(zé)任，各項工作有安排、有考核、有記錄，運轉(zhuǎn)有序，全面落實。

　2.認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)、嚴(yán)格把關(guān)，黨員推薦、群團組織推優(yōu)、培訓(xùn)、

　政審、公示、表決等制度落實到位，發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)程序規(guī)范、符合規(guī)定，黨員檔案規(guī)范齊全，認(rèn)真做好黨費收繳工作，黨員自覺按時足額繳納黨費，黨組織及時上繳黨費。

　3.牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以黨支部為重點，各級黨組織及書記職責(zé)清晰，實行“亮單”管理，各委員責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)。各級黨組織實行黨務(wù)公開，接受黨員群眾監(jiān)督。認(rèn)真開展雙述雙評，各級黨組織書記每年向上級黨組織述職、向全體黨員報告工作并接受評議考核。

　（三）著力解決黨員教育管理不嚴(yán)格、方法方式實效不明顯，部分黨務(wù)干部素質(zhì)能力不能適應(yīng)新形式新任務(wù)需要等突出問題。

　整治目標(biāo)：教育實效明顯。

　具體要求：

　1.嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，認(rèn)真細(xì)致做好黨員信息庫動態(tài)管理，做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，每年進(jìn)行一次黨員組織關(guān)系排查。

　2.注重創(chuàng)作和運用情景互動式黨課等形式開展黨員經(jīng)常性教育，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量；運用信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育等形式，增強教育實效。

　3.做好黨員服務(wù)工作。建立、健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，幫助黨員解決實際困難。

�。ㄋ模┲�力解決主體責(zé)任落實不到位，責(zé)任壓力傳導(dǎo)上熱下冷、層層遞減等突出問題。

　整治目標(biāo)：責(zé)任傳導(dǎo)到位。

　具體要求：

　1.嚴(yán)格落實抓黨建工作責(zé)任制，把黨建工作納入本部門工作布局，在工作力量等方面給予大力支持，保證活動有場所、工作能開展、任務(wù)能完成。

　2.全面推行黨組織書記雙述雙評制度，將評議結(jié)果與績效考核、選先評優(yōu)等掛鉤，堅決克服重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，推動黨組織書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”，真正將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每一個黨支部，將從嚴(yán)治黨各項要求傳導(dǎo)到每一名黨員。

　3.建立述職考核評議跟蹤督查機制，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，層層全面建立黨建“三單一賬”制度，緊盯突出問題，跟蹤督查，狠抓落實，形成各級聯(lián)動抓部門黨建責(zé)任體系；強化調(diào)研督查、工作通報、個別約談、分析研判制度落實，強化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)工作壓力，推動黨組織書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

　三、整治步驟 整治工作分三個階段組織實施。

　1.列出問題清單，建立整改臺賬。組織專門力量，以支部為單位，對照黨內(nèi)規(guī)章制度，對照黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析黨建工作中存在的突出問題，列出問題清單，制定整治方案和推進(jìn)計劃，建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，實行銷號管理。

　2.對標(biāo)規(guī)定規(guī)范，集中實施整改。圍繞整治內(nèi)容和要求，逐支部抓好整改規(guī)范工作落實。

　3.建立長效機制，嚴(yán)格考核問責(zé)。要著眼長遠(yuǎn)，建立長效機制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，固化整改結(jié)果。結(jié)合年底工作考核，學(xué)院將對黨總支“燈下黑”整治工作進(jìn)行嚴(yán)格考核；對整改不力、工作滯后的黨支部限期改正，整改后仍不達(dá)標(biāo)，列為軟弱渙散黨組織集中整頓。

　四、保障措施 一要靠實工作責(zé)任。要把“燈下黑”問題整治工作作為今年黨建工作的重點，黨總支書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動查找問題，對突出問題不回避、不推諉；要細(xì)化明確班子成員責(zé)任分工，一級抓一級，層層落實。黨支部書記是直接責(zé)任人，要把各項整改任務(wù)和每個環(huán)節(jié)抓具體、抓到位。

　二要強化督查指導(dǎo)。要組織黨員特別是黨務(wù)干部加強對黨章黨規(guī)等黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)研究、堅持嚴(yán)格按章依規(guī)整改，堅決杜絕憑經(jīng)驗、粗線條做法。黨總支要對所屬支部進(jìn)行全過程、全覆蓋指導(dǎo)，督促落實整改要求，及時糾正出現(xiàn)的偏差。

　三要注重典型引導(dǎo)。要及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，加強先進(jìn)典型的培育和挖掘，推出一批在整治工作中立得住、走在前的先進(jìn)黨支部，樹立樣板。

　 督查機關(guān)黨建反饋問題整改工作方案

　 為了認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于做好省、市督查基層黨建反饋問題整改工作交辦會精神，切實抓好省、市、縣督查反饋問題整改落實工作，努力做到任務(wù)清楚、責(zé)任明確、措施有力、成效明顯。特制定如下整改工作方案。

　一、總體要求 認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持問題導(dǎo)向，按照省、市基層黨建督查點評會和縣委 X 屆 X 次全會暨全縣 XX 會的安排部署，聚焦我縣機關(guān)黨建存在的突出問題，堅持認(rèn)真對照、逐項認(rèn)領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、夯實責(zé)任，從嚴(yán)從實、抓細(xì)抓常，發(fā)揚“釘釘子”精神，確保整改工作取得實效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　二、整改任務(wù)及措施 對照省、市督查點評反饋的問題和縣直機關(guān)工委督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)認(rèn)真梳理歸納，主要存在以下突出問題，必須引起縣直各級黨組織的高度重視，要明確整改任務(wù)，細(xì)化整改措施，推動問題整改全面徹底到位。

�。ㄒ唬┥贁�(shù)黨委對機關(guān)黨建工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，不同程度存在“燈下黑”的問題。

　整改措施：①認(rèn)真落實“五個責(zé)任清單”制度，切實履行黨組織抓黨建的主體責(zé)任和書記的第一責(zé)任，增強主責(zé)主業(yè)意識，黨委（總支）至少每兩月專題研究一次黨建工作，黨委（總支）書記每月至少聽取一次所屬支部書記工作匯報，召開一次工作推進(jìn)會。②配強黨務(wù)干部，加強黨務(wù)干部培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，把黨務(wù)工作崗位作為推薦后備干部的重點崗位。③按照“五個規(guī)范化”黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每名黨委（總支）書記要抓好一個示范點，抓點示范，推動全面。④縣直黨群口部門要發(fā)揮表率作用，針對中省、市、縣督查反饋“燈下黑”問題，認(rèn)真開展自查，舉一反三，加強整改，補齊短板，鞏固提升。

�。ǘ�）“XX”專題警示教育安排部署滯后，抓得不夠嚴(yán)、實的問題。

　整改措施：①夯實主體責(zé)任。把 XX 專題警示教育納入黨委（黨組）管黨治黨的責(zé)任清單，做到任務(wù)明確、措施具體、目標(biāo)清晰、考核嚴(yán)格。②堅持問題導(dǎo)向。對照黨章黨規(guī)，對照警示案例，對照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵，進(jìn)行“黨性體檢”，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等不合格表現(xiàn)的問題清單，不等不拖、即知即改，使黨員干部真正在信仰信念、紀(jì)律規(guī)矩、修身律己、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上強起來。③領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、增強“四個意識”，帶頭做合格黨員，帶頭查找解決問題、落實全面從嚴(yán)治黨和“五個扎實”要求。

�。ㄈ�）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度不夠到位的問題。

　整改措施：①嚴(yán)格落實市委《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范黨的組織生活的意見》，進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加組織生活。②縣直各黨組織書記切實負(fù)起責(zé)任，加強日常監(jiān)督管理，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況如實記錄，同其他黨員一樣進(jìn)行考勤、管理和報告。③實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活個人報告和組織通報制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度如實向黨支部報告參加組織生活情況，工委直屬各黨組織審核匯總后每季度末向縣直機關(guān)工委報告一次，工委結(jié)合季度黨建督查進(jìn)行核查并予以通報。

�。ㄋ模�黨支部“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度落細(xì)落常不夠、質(zhì)量不高的問題。

　整改措施：①嚴(yán)格落實市委《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范黨的組織生活的意見》，強力推進(jìn)黨支部“五個規(guī)范化”建設(shè)，對照標(biāo)準(zhǔn)逐項抓好落實。②以“三會一課”為主體，狠抓落細(xì)落小落常；將學(xué)習(xí)教育、黨員主題活動日融入“三會一課”，注重實際效果；按照“四評一公告”程序，認(rèn)真開展黨員民主評議，注重評議結(jié)果運用，嚴(yán)肅穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作。③縣直各黨組織書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，每季度至少 1 次；注重講黨課質(zhì)量和效果，防止圖形式、搞應(yīng)

　付。④加大督導(dǎo)檢查力度，縣直各黨組織對所屬黨支部落實“三會一課”制度情況每季度督導(dǎo)檢查一次，督查結(jié)果于季度末書面報告縣直機關(guān)工委。

�。ㄎ澹┎糠謾C關(guān)黨組織對所屬黨支部督促檢查和壓力傳導(dǎo)不夠的問題。

　整改措施：①健全完善和認(rèn)真落實年計劃、月安排、季度督查點評通報工作機制，環(huán)環(huán)緊扣、步步為營，確保各項工作執(zhí)行到位、落到實處。②每季度至少組織召開一次支部書記會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級新精神新部署，總結(jié)通報前段工作，安排部署下一步工作。③黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月要對所分管黨支部的工作檢查指導(dǎo)一次，幫助查找問題、分析原因，研究改進(jìn)措施。④建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查反饋問題整改落實機制，實施清單銷號管理，確保督導(dǎo)工作成效。

�。�六）少數(shù)機關(guān)黨組織班子成員和黨務(wù)干部黨建工作業(yè)務(wù)不精、思路不清的問題。

　整改措施：①結(jié)合黨組織換屆，配強黨組織書記和班子成員，選優(yōu)配強黨務(wù)干部，切實建好抓黨建骨干隊伍。②充分利用集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識測試、督導(dǎo)檢查現(xiàn)場提問等形式，加大黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。③認(rèn)真落實差錯追責(zé)有關(guān)規(guī)定，凡在中省市縣黨建工作季度或年度重要督查中出現(xiàn)重大失誤和差錯的，結(jié)合落實“三項機制”，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。

　（七）少數(shù)黨支部推行黨員“積分爭先、雙色預(yù)警”機制流于形式的問題。

　整改措施：① 各黨支部準(zhǔn)確把握積分方式、分類標(biāo)準(zhǔn)、考評細(xì)則、積分管理、積分應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)，推動黨員積分制管理扎實開展。②把黨員干部積分管理與崗位職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合，做到一一對應(yīng)、對標(biāo)積分，實行股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)“三級把關(guān)”，對積分不嚴(yán)不實的，進(jìn)行談話提醒或通報批評。③將“積分爭先、雙色預(yù)警”結(jié)果作為黨員干部民主評議格次確定、評優(yōu)樹模、年度考核、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實發(fā)揮積分制管理的實際效用。

　（八）少數(shù)單位黨建工作與中心、業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密的問題。

　整改措施：①把“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”貫穿始終，緊密結(jié)合各自實際，找準(zhǔn)機關(guān)黨建服務(wù)中心、助推業(yè)務(wù)的結(jié)合點和著力點，創(chuàng)新黨建載體和服務(wù)品牌，切實做到黨建工作、中心工作和業(yè)務(wù)工作高度融合、互融互促，堅決克服“兩張皮”現(xiàn)象。②緊緊圍繞打好“五大攻堅戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)，扎實深入開展 XXX 黨建主題活動，力求把活動抓實在、做具體。③扎實開展“機關(guān)問政”活動，傾聽群眾意見，聚焦突出問題，強化整改落實，提升服務(wù)水平。④深入推進(jìn)“抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)促脫貧”專項整治，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，整治不嚴(yán)不實，持續(xù)抓班子、強隊伍，抓紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升“兩力”“兩率”。

�。ň牛┎糠贮h組織設(shè)置不合理，存在跨部門設(shè)置綜合黨總支的問題。

　整改措施：嚴(yán)格按照縣委第 XX 次常委會議精神要求，調(diào)整理順管理體制，撤銷跨部門設(shè)置的綜合黨總支。

　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求 （一）夯實主體責(zé)任。實行“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員按照分工負(fù)實責(zé)，主動認(rèn)領(lǐng)，自覺擔(dān)責(zé)，抓細(xì)抓實。要結(jié)合實際、認(rèn)真自查，舉一反三、查準(zhǔn)問題，細(xì)化整改方案，制定具體措施，明確完成時限，逐項問題抓好整改落實。

　（二）嚴(yán)格整改銷號。按照真改、實改、徹底改的要求，建立整改清單和銷號臺賬，一項一項盯緊，一項一項整改，做到完成一項、銷號一項，一鼓作氣、持續(xù)用力，確保每個問題整改徹底、解決到位，防止出現(xiàn)形式主義和走過場現(xiàn)象。

�。ㄈ�）實施跟蹤問效。將這次交辦問題的整改落實情況納入第三季度機關(guān)黨建工作督查的重點內(nèi)容，加大分值，逐項檢查，逐單位進(jìn)行點評通報，并按照一定權(quán)重列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

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