2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局關鍵之年，做好經濟工作意義重大。今天會議的主要任務是深入貫徹中央政治局研究經濟工作會議、中央經濟工作會議和省市黨代會精神，認真落實新發(fā)展理念，圍繞去產能促轉型、深化改革降成本、防風險補短板以及加強干部隊伍建設等重點任務，集中謀劃和研究明年工作。

第一，要把握形勢，增強發(fā)展前瞻性

面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革任務，只有正確認識經濟大勢、準確研判經濟態(tài)勢，才能看清方向、找準定位、抓住機遇，推動X轉型取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁出新步伐。一要分析形勢、把握態(tài)勢。實現(xiàn)X穩(wěn)中求進、跨越轉型，要有在全省全國乃至國際大局中思考問題的胸懷，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。省委省政府啟動實施五大發(fā)展行動計劃，推動實施“一圈一帶三區(qū)”建設工程、資源型城市轉型發(fā)展工程等X項重點工程，必將為我市轉型發(fā)展注入新的更加強大的動力。二要看清短板、夯實基礎。今年以來，全市上下保持定力、堅定信心，雖然累積了許多積極因素，但存在的問題依然不容忽視。一是重大項目支撐不足。二是主導產業(yè)支撐不強。三是園區(qū)支撐有待提升。目前，X最大的短板是創(chuàng)新，最直接的短板是投資。三要破解難題、破除阻力。經濟的支撐在項目，項目的保障靠要素。努力破解土地、資金、人才等要素難題。四要建好平臺、用好機遇。X有很多戰(zhàn)略平臺，要制定具體措施，把戰(zhàn)略機遇變成發(fā)展動力。

第二，要保持定力，開創(chuàng)發(fā)展大格局

（一）要狠抓目標制定，全面落實新發(fā)展理念。各級各部門要主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把中央要求、省里部署與X實際結合起來，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，認真謀劃明年各項重點工作，為全面建成小康社會打下堅實的年度基礎。初步考慮，明年GDP增長X%、爭取X%，財政收入增長X%、爭取X%，工業(yè)增加值增長X%、爭取X%，社會消費品零售總額增長X%、爭取X%，固定資產投資完成X億元、力爭X億元。二要切實把“五大發(fā)展行動”作為總抓手，努力在資源型城市轉型發(fā)展中闖出新路。省委、市委實施的五大發(fā)展行動計劃，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的重大戰(zhàn)略決策，是牢固樹立并積極踐行新發(fā)展理念的總抓手，需要長期實踐、反復總結、不斷提高。大家要對照目標，分解任務，硬化舉措。根據(jù)轉型發(fā)展需要，堅持煤炭產業(yè)占比不斷下降，非煤占比不斷上升，初步考慮，明年非煤產業(yè)占比提高X個百分點。堅持服務業(yè)占比不斷提升，力爭服務業(yè)占比每年提高X個百分點。三要切實把“合X同城化”作為硬要求，努力打造合肥都市圈副中心城市。省第十次黨代會明確提出“支持合肥與X同城化發(fā)展”，這是千載難逢的機遇，要加速與合肥全方位等高對接，認真落實合X深化合作會商會議精神，爭取更多的政策利好。要積極爭取建立省級層面的組織協(xié)調機構，研究推動合X同城化進程中的重大問題，加快建設合肥都市圈副中心城市。

（二）要狠抓動力提升，深入實施創(chuàng)新發(fā)展行動。中央把創(chuàng)新作為五大理念之首，省里加快創(chuàng)新型“三個強省”建設，目的都是解決發(fā)展動力轉換問題。對資源型城市X來講，要打好“四張資源牌”，做好產業(yè)轉型升級文章。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設，規(guī)劃打造“T”型產業(yè)發(fā)展走廊，加快調結構轉方式促升級步伐。一是打優(yōu)煤電資源牌，穩(wěn)定支柱產業(yè)。堅定不移做好“延伸煤”文章，大力推進煤電聯(lián)產、煤化聯(lián)產、煤氣聯(lián)產，加快煤炭產業(yè)清潔高效利用。二是打強數(shù)據(jù)資源牌，壯大主導產業(yè)。積極發(fā)展以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術產業(yè)，大力發(fā)展政務、衛(wèi)星、煤礦安全、海洋、氣象等大數(shù)據(jù)產業(yè)，做強數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)挖掘等產業(yè)鏈，著力打造國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，依托能源、水資源雙重疊加優(yōu)勢，引進更多的產業(yè)項目。壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)。三是打響文化資源牌，培育高成長性產業(yè)。堅持文旅融合發(fā)展，規(guī)劃建設“T”型文化旅游生態(tài)、產業(yè)走廊，挖掘八公山文化、楚漢文化、X河文化、豆腐文化、煤炭文化等資源，努力打造合肥都市圈后花園和全國重要的文化旅游目的地。四是打好科教資源牌，建設創(chuàng)新型城市。推進創(chuàng)新體系建設，加快構建技術和產業(yè)、金融和資本、平臺和企業(yè)、制度和政策四大創(chuàng)新體系，系統(tǒng)推進“全創(chuàng)改”，積極參與合肥綜合性國家科學中心建設。推進創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮好天使投資基金作用，推動產學研用融合發(fā)展。實施質量品牌升級工程，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動。推進創(chuàng)新平臺建設，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進“X+X+X”科技企業(yè)孵化器體系、雙創(chuàng)基地建設，促進科技成果轉化。加強與中科院、中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院等戰(zhàn)略合作，建設地球系統(tǒng)與環(huán)境科學超級計算中心、錢學森智庫X中心，打造軍民融合產業(yè)發(fā)展基地、衛(wèi)星綜合應用產業(yè)園。推進創(chuàng)新人才建設，實施創(chuàng)新人才和企業(yè)家培育集聚工程，加強職業(yè)教育和技能培訓，建設技工大市。

（三）要狠抓城鄉(xiāng)一體，深入實施協(xié)調發(fā)展行動。按照“城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展”的要求，認真落實省黨代會“四創(chuàng)一建”部署，扎實開展新型城鎮(zhèn)化試點，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是扎實推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃建設協(xié)調。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”平臺建設，完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)布局。強化城市設計和特色塑造，彰顯城市文化，開展城市生態(tài)修復，推進產業(yè)與城市融合、發(fā)展與生態(tài)融合、建筑與環(huán)境融合。二是突出四大板塊聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調。圍繞打造核心引領、板塊聯(lián)動、多點支撐發(fā)展格局，實施以治理違法建設、違法用地和改造棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)為主要內容的“兩治三改”三年專項行動，明年要拆遷拆違X萬平方米以上。統(tǒng)籌推動城市綠化、亮化、凈化、美化，加強城市重點節(jié)點生態(tài)環(huán)境改造提升，著力打造宜居宜業(yè)城市。新區(qū)建設要提速，老區(qū)改造要提質，景區(qū)完善要提標，沉陷區(qū)綜合治理要提效。三是注重農村基礎建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設協(xié)調。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。按照“基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋”的要求，補好農村規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等短板。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設、省級中心村、美麗鄉(xiāng)村建設，力爭用五年時間，實現(xiàn)中心村建設和自然村環(huán)境整治基本全覆蓋。推動產村融合發(fā)展，不斷壯大村級集體經濟。加強水利“一規(guī)四補”建設，提高抵御自然災害能力。四是注重特色化發(fā)展，實現(xiàn)縣區(qū)發(fā)展協(xié)調。落實好省縣域經濟振興發(fā)展工程，完善分類考核辦法，賦予縣區(qū)更多自主權，打造各具特色的經濟板塊。支持縣區(qū)特色產業(yè)集群發(fā)展，大力培育省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，加速壯大中小企業(yè)規(guī)模。建立健全政策性擔保體系，加大對縣區(qū)實體經濟有效信貸投放力度。健全縣域產業(yè)合作發(fā)展和利益分享機制，鼓勵縣區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū)。

（四）要狠抓生態(tài)建設，深入實施綠色發(fā)展行動。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，構建綠色生態(tài)網絡，培育發(fā)展綠色經濟，倡導綠色生活方式，讓X青山常在、綠水常流、空氣常新。一是加快構建綠色生態(tài)屏障。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。以保護好“三山”、“三水”為重點，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建，完成成片造林X萬畝以上。圍繞城市生態(tài)保護和環(huán)境整治，加強港口岸線使用管理、濕地管理和綜合開發(fā)利用，推進關閉礦區(qū)生態(tài)修復。實施園林綠化精品示范工程，加快西城公園、X河公園、十澗湖公園、X西湖公園和街頭游園建設。二是突出抓好重點領域污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全力做好上級執(zhí)法檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。啟動農村地區(qū)燃煤小鍋爐整治，突出煤礦、電廠、化工等工業(yè)企業(yè)污染治理，加強秸稈禁燒，加快黃標車淘汰進程，確保完成省政府下達PMX控制目標任務。強化重點企業(yè)廢水排放環(huán)境監(jiān)管和飲用水水源地保護，開展非法開采使用地下水專項整治行動，加快入X排污溝、入湖口和黑臭水體治理，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設施。全面推進土壤污染防治，開展環(huán)境風險源排查，大力清理違法違規(guī)項目，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。三是大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。探索編制重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。支持傳統(tǒng)產業(yè)清潔化生產，加強煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用，開發(fā)利用生物質能，推動綠色建筑發(fā)展，培育綠色經濟增長點。全面普及生態(tài)文明教育，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。四是著力完善生態(tài)文明制度。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，健全企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，嚴格落實建設項目“三同時”制度。探索領導干部自然資源資產管理和環(huán)境保護責任離任審計。

（五）要狠抓要素聯(lián)動，深入實施開放發(fā)展行動。積極主動融入國家“三大戰(zhàn)略”，使開放要素相互促進，打造X內陸開放新高地。一是完善園區(qū)載體，切實提高產業(yè)承接能力。實施園區(qū)“三步走”行動計劃，堅持產城一體、產研一體、產金（融）一體，重點夯實“X+X”園區(qū)基礎，推動產業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展。市經開區(qū)要奮力爭當全市轉型發(fā)展的排頭兵，市高新區(qū)要全力以赴爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，市煤化工園區(qū)要爭創(chuàng)華東現(xiàn)代煤化工產業(yè)集聚區(qū)，新橋國際產業(yè)園要打造合X工業(yè)走廊的橋頭堡，鳳臺經開區(qū)要成為鳳臺縣域經濟的引擎。二是堅持高水平推進引進來走出去。要引進外資，提升投資能力。抓好精準招商，聚焦工業(yè)、制造業(yè)等短板領域，引進一批處于產業(yè)鏈、價值鏈中高端的產業(yè)及龍頭企業(yè)項目，促進實體經濟發(fā)展。提升服務質量，簡化外資企業(yè)準入程序，推動簽約項目盡早落地。要發(fā)展外貿，提升競爭能力。實施外貿主體培育壯大工程，爭取新獲權企業(yè)X家，新增開展進出口業(yè)務的企業(yè)X家。要做大外經，提升外向能力。明年，主要指標要繼續(xù)保持X%的增長速度、繼續(xù)保持在全省第一方陣的位次。要引進外智，提升創(chuàng)新能力。認真落實習近平總書記關于引進國外人才和智力工作的系列重要講話精神，突出“高精尖缺”導向，著力引進高端人才、創(chuàng)新團隊。要強化外宣，提升城市形象。統(tǒng)籌內宣、外宣、網宣力量，做好“美麗X”高清城市形象宣傳片，加強與主流媒體聯(lián)系，打響城市名片。三是優(yōu)化要素布局，加快打造現(xiàn)代綜合通道。緊緊抓住中央經濟工作會議提出的“提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通”機遇，按照國英代省長要求，扎實推進“八路”并進，著力打造現(xiàn)代綜合通道。初步考慮，交通網絡建設方面，一方面要著力打造綜合交通，確保濟祁高速X段、X上X河大橋等重點項目建成投用；
另一方面要暢通城市內循環(huán)，著力改善居民出行條件。地下綜合管廊建設方面，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，建成中興路地下綜合管廊。信息網絡建設方面，全面實施“寬帶X”戰(zhàn)略，提高移動寬帶用戶和固定寬帶家庭普及率。物流通道建設方面，積極利用好港口岸線資源，加快推進合X等四條主要物流通道建設，打造區(qū)域性物流中心。

（六）要狠抓民生保障，深入實施共享發(fā)展行動。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，讓人民群眾物質更富足、精神更富有、生活更幸福。一是努力實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，深入實施“創(chuàng)業(yè)X”行動計劃，統(tǒng)籌做好各類人員特別是去產能失業(yè)人員的就業(yè)工作。健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。X年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，轉移農村勞動力X萬人。二是嚴格落實社會保障的兜底責任。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推動實施“五證合一”社會保險登記，完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，構建社會托底保障體系。三是協(xié)調推進文教衛(wèi)體發(fā)展。加快文化改革發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提升文化產品和服務供給能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。實施“健康X”規(guī)劃綱要，加快推進健康X建設。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動公共體育設施向社會免費開放。四是扎實推進安居工程建設。公租房已開工的要加快建設進度，已建成的要加大分配力度；
棚戶區(qū)改造要新開工X套，基本建成X套；
農村危房改造要確保完成上級下達的目標。六是著力深化平安X建設。學習運用“楓橋經驗”，建立健全多元化矛盾糾紛解決機制，深化信訪制度改革，加大積案化解力度。全面推進社會服務管理信息化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系、強化自治功能。深入實施平安X建設工程、安全生產“鑄安”行動，全面加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。構建科學完善的食品和藥品安全治理體系，建立健全智慧監(jiān)管平臺，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市和省級食品藥品安全示范城市。

第三，要強化執(zhí)行，落實發(fā)展新舉措

“一分部署，九分落實”。做好明年工作關鍵在信心、用心和決心，完成好明年任務關鍵看執(zhí)行、落實和擔當。站在新的歷史方位上，X正處于加快轉型的關鍵時期，政府工作要堅持黨的領導不動搖，不忘初心、繼續(xù)前進，在落實新舉措、推動新發(fā)展上“見行動、有成效”。

一是站在新方位上，抓落實的意識要更強。要牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，確保中央、省市委決策部署落地生根，確保政府明年各項目標任務和重點工作全面完成。要切實增強趕超意識，面對與兄弟地市的發(fā)展差距，必須要有吃更多苦、流更多汗的精神，奮起趕超，強勢跨越，決不氣餒。要不斷強化責任意識，層層立標桿、級級作示范，腳踏實地，以對歷史負責、對事業(yè)負責、對人民負責的態(tài)度推動工作。要有敏銳的機遇意識，善觀大勢，能謀大事，切實把當前機遇轉化為自身優(yōu)勢，把已有優(yōu)勢轉化為將來勝勢，努力形成變中出新、變中有進、變中突破的良好發(fā)展態(tài)勢。

二是站在新方位上，抓落實的要求要更高。要理清思路，緊密結合本地區(qū)本部門實際，對標任務、找準差距、補齊短板，對于歷史遺留的問題、制約發(fā)展的矛盾，要制定具體的解決方案。要突出創(chuàng)新，堅定地以新發(fā)展理念引領創(chuàng)新實踐，弘揚創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，調動一切資源要素促進工作創(chuàng)新。要自我加壓，立足全局觀一域、跳出X看X，在全省全國乃至全球的發(fā)展潮流中，確定參照、找準定位，把抓落實放在更高的維度中去謀劃、去推進。

三是站在新方位上，抓落實的措施要更硬。要突出目標抓落實，進一步明確責任主體、目標任務、工作標準和時限要求，以目標倒逼進度，以時限倒逼工作，確保各項任務目標圓滿完成。要突出重點抓落實，對任務要深入研究，鎖定關鍵點和發(fā)力點，找出最有效的工作路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。要提質增效抓落實，既要“快”字當頭，打好提前量，又要立足“精”字，主動拉升標桿，切實做到“夙夜在公”。

四是站在新方位上，抓落實的組織保障要更健全。要強化作風建設，建立健全監(jiān)督約束機制，切實把權力關進制度的籠子。要營造良好氛圍，認真貫徹習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推動形成支持干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境和政治生態(tài)。要強化督查考核，市政府目標辦、督查室以及市監(jiān)察局、審計局要嚴格督查考核，壓緊壓實責任，及時傳導壓力，確保各項工作有部署、有人抓、有落實、有成效，不斷開創(chuàng)工作新局面。

同志們，X年即將過去，大家要繼續(xù)發(fā)揚“時不待我、只爭朝夕”的工作精神，認真踐行“講看齊、見行動”要求，對照年初確定的目標任務抓盤點，按照會議確定的明年重點工作抓謀劃，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大勝利召開。

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