摘 要 大數據時代是一個數據量巨大、種類繁多、傳播速度快等具有多樣特征的時代。大數據時代的到來，正在潛移默化的改變著人們了解世界的方式，影響著社會的各個領域。大數據時代到來的同時，大數據技術蓬勃發(fā)展，也創(chuàng)造了龐大的價值量，身為地方各個領域的管理者的地方政府應該結合自身的實際狀況加大對大數據技術的研究與應用，以此提高大數據的價值與自身的社會治理。本文首先將大數據以及地方政府社會管理的相關概念進行一定的闡述，并通過文獻分析法與系統(tǒng)分析法，了解國內外的發(fā)展狀況，分析了當前我國地方政府在利用大數據技術方面的現狀。大數據為地方政府的社會治理帶來了新的方式與途徑，取得了推動決策科學化民主化、提高治理的及時性、推動公共服務的人性化等成就。雖然地方政府在現階段在利用大數據方面取得一些成果，但是伴隨而來的是新問題的出現。面臨大數據所帶來的困境，怎樣轉變治理的思維、采用什么樣的方式與方法進行社會治理、如何解決大數據需要的專業(yè)人才以及技術平臺、怎樣加強制度建設，成為地方政府急需處理的問題。因此分析造成問題的原因，加深大數據與地方政府社會治理的結合以推進地方政府社會治理向前發(fā)展，是地方政府在大數據時代中最重要的任務。

　關鍵詞：大數據；地方政府；社會治理；

　Abstract The era of big data is an era with various characteristics such as huge amounts of data, various types, and high speed of propagation. The arrival of the era of big data is subtly changing the waypeople understand the world and affecting all areas of society. With the advent of the era of bigdata, big data technology is booming and it has created a huge amount of value. Local governments who are local administrators in various fields should increase the research and application of big data technology in light of their actual conditions. Improve the value of big data and its own social governance. This article first elaborates the related concepts of big data and local government social management. Through literature analysis and system analysis, we understand the development status at home and abroad, and analyze the current status of local governments in the use of big data technology. Big data has brought new ways and means for local government"s social governance, and has achieved achievements such as promoting the scientific and democratic decision-making, improving the timeliness of governance, and promoting the humanization of public services. Although the local government has achieved some results in the use of big data at this stage, it is accompanied by the emergence of new problems. Faced with the difficulties caused by big data, how to transform governance thinking, what methods and methods are adopted for social governance, how to solve the needs of professionals and technology platforms for big data, and how to strengthen institutional development have become an urgent problem for local governments. .Therefore, analyzing the causes of the problems and deepening the integration of big data and local government social governance to promote the development of localgovernment social governance are the most important tasks of local governments in the era of big data. Keywords: Big Data; Local government; Social governance;

　目 錄

　摘 要 I Abstract II 目 錄 III 第 1 章 緒 論 1 第 2 章大數據與地方政府社會治理的概述 4 2.1 大數據時代及特點 4 2.1.1 大數據時代 4 2.1.2 大數據的特點 4 2.2 社會治理及其模式 5 2.2.1 社會治理 5 2.2.2 社會治理模式 5 2.3 整體性治理及其內涵 5 2.3.1 整體性治理 5 2.3.2 整體性治理內涵及特點 6 2.4 大數據對地方政府社會治理的新要求 6 第 3 章 地方政府“大數據”社會治理的現狀 7 3.1 地方政府“大數據”社會治理取得的成效 7 3.1.1 推動地方政府決策科學化民主化 7 3.1.2 提高地方政府社會治理及時性 7 3.1.3 推動公共服務人性化 8 3.1.4 提高地方政府社會治理高效化透明化 8 3.2 地方政府“大數據”社會治理的不足 9 3.2.1 大數據運用的局限性 9 3.2.2 數據共享不足 9 3.2.3 制度建設匱乏 10 3.3 本章小結 10 第 4 章 大數據時代地方政府社會治理不足的原因 11 4.1 大數據知識與觀念缺乏 11 4.2 專業(yè)人才稀缺 11 4.3 部門協(xié)作意識淡薄 11 4.4 信息技術平臺建設不完善 12 4.5 法律法規(guī)不健全 12 4.6 本章小結 13 第 5 章 大數據時代地方政府增進社會治理的對策 14 5.1 樹立大數據治理觀念 14 5.2 構建人才體系 14 5.3 推動部門協(xié)作 15

　5.4 促進基礎化設施建設 15 5.5 完善制度建設 16 5.6 本章小結 16 結 論 17 參考文獻 18 第 1 章 緒 論 近年來，大數據進入了人們的視野，引起了世界各國各界的關注。大數據的思維和技術進一步推動著經濟高速發(fā)展，不斷對社會治理方式方法進行完善，提升政府的服務與監(jiān)管能力。大數據對當今社會的影響越來越大，推動大數據技術在提升地方政府治理中的運用是順應時代發(fā)展和應對地方政府治理挑戰(zhàn)的現實需求，更是主動順應世界政府改革趨勢和潮流的一種選擇。加之社會群眾在日常生活中對大數據、互聯網廣泛運用，推動大數據在政府治理中的廣泛運用成為新的趨勢。國家大數據戰(zhàn)略的實施加速推進，《促進大數據發(fā)展行動綱要》由國務院公開發(fā)布，其中明確指出要推進數據強國建設步伐，強化政府治理能力，釋放更多數據紅利，實現經濟發(fā)展的轉型升級，指出“提升政府治理能力的新途徑”是大數據當前扮演的不可替代與推卸的角色。這表明，政府必須樹立大數據思維，借助大數據技術提升自身的治理能力。

　理論意義：在大數據時代背景下，隨著信息技術的迅速發(fā)展以及廣泛的運用，在不斷取得成就的現狀下，數據治理理念越來越能被公眾所接收。但與隨之而來的事新的問題的出現，因此研究大數據時代背景下地方政府治理能力，有利于進一步完善地方政府治理理論，進而指導實踐發(fā)展，提升地方政府治理能力。

　現實意義：將大數據思維與地方政府治理相結合，首先在治理方式、治理手段得到了創(chuàng)新，其次在管理理念方面也不斷的突破。信息技術發(fā)展對地方政府治理的精準化和量化提供基礎，大數據為地方政府治理帶來了新的機遇。在分析大數據治理思維的基礎上，研究在大數據技術背景下實現治理創(chuàng)新的路徑，同時對于完善治理體系、提升治理能力具有重要的實踐意義。

　國外研究動態(tài)：在地方政府社會治理能力研究方面，外國學者的研究起步較早。大體經歷了亞當斯密的自由主義的階段，他以“經濟人”假設為基礎，主張自由放任原則；凱恩斯主義階段，隨著 20 世紀 20 年代末到 30 年代初資本主義世界陸續(xù)發(fā)生的經濟大危機，“市場萬能論”被打破，政府全面干預經濟生活的凱恩斯主義在西方國家獲得認可并逐步盛行，該主張解決了“市場失靈”問題；以布坎南為代表的公共選擇理論階段，西方國家在 20 世紀 70 年代陷入了嚴重的經濟滯脹，“政府失靈”帶來了新自由主義的興起，布坎南為代表的公共選擇理論主張市場機制應當取代政府管制而成為社會管理的思想指導，該理論與古典自由主義的主張一脈相承，認為要解決公共管理的危機，就必須減小政府的規(guī)模和職能，盡量將更多的公共服務交給更有效率的市場完成；以奧斯本、蓋布勒為代表的新公共管理理論和以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論的階段，奧斯本與蓋布勒于 1992 年提出了改革政府、提高政府能力的十條原則

　[1]，彼得斯于 1996 年提出未來政府治理的四種模式，奧斯本和普拉斯特里克于 1997年提出了政府再造的五項戰(zhàn)略[2]， 20 世紀 90 年代以登哈特夫婦為代表的學者在歸納新公共管理理論暴露出的問題的基礎上提出新公共服務理論，強調行政責任、公民參與、公平、政府回應性等政治問題的重要性，為當代公共管理和社會管理提供了一套新的理論選擇[3]。

　隨著社會的不斷發(fā)展，大數據進入人們的視野。麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報告——《大數據的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產力》，首次提出“大數據時代”來臨[4]。維克托邁爾-舍恩伯格在《大數據時代:生活、工作與思維的大變革》一書中指出，大數據時代將帶來顛覆性的變革，政府博弈的對象是時刻變化的數據信息，將倒逼政府變革治理方式[5]。在《維基政府：運用互聯網技術提高政府管理能力》一書中，貝絲諾維克指出，在當今的政府治理中，大數據的應用已經隨處可見，基于大數據本身的存儲與處理模式，數據信息安全和個人的隱私保護問題無法規(guī)避。因此，需要國家層面引起重視并加強國家的網絡信息安全建設，同時還應制定相關的法律法規(guī)對涉及個人的數據信息的管理與使用進行規(guī)范[6]。比如 2012 年美國聯邦政府發(fā)布了《大數據研究和發(fā)展倡議》，正式啟動了“大數據發(fā)展計劃”，宣布將投入超過 2 億美元在大數據研究上，不僅是美國，英國、日韓、新加坡和印度等國出臺有大數據相關的戰(zhàn)略。

　國內研究動態(tài)：自 20 世紀 70 年代末開始，西方治理理論與政府改革理論逐漸傳入，我國的相關研究逐漸興起。戴長征教授首次系統(tǒng)闡述。俞可平提出：“政府通過公共管理的過程，最大化社會利益就是一個善治的政府。這需要整個社會各種主體的共同參與，乏其他主體參與巧認同的治理，算不得善治。” 王紹光等于 1993 年指出要提高中央政府控制宏觀經濟的能力，推進改革與開放的能力，以及加速工業(yè)化與現代化的能力等，并從汲取財政能力、宏觀調控能力、合法化能力、強制能力等四個方面分析了政府治理能力[7]。靳永翥(2004)在回顧我國地方政府社會治理四階段的基礎上，分析了治理轉型時期政府面臨的挑戰(zhàn)，并提出培育政府化會治理能力的六點建議[8]。錢振明于 2005 年提出運用善治理論對城市政府治理能力建設進行研究，分析了善治城市的治理結構及其提升治理能力的必要性[9]。周平于 2010 年提出將地方政府治理能力分為制度創(chuàng)新能力、資源配置能力、經濟調控能力、社會整合能力、公共產品和公共服務的供應能力、行政生態(tài)平衡能力、危機處理能力、政策能力八種[10]。國內對于大數據的研究起步相對較晚，隨著大數據在社會各個行業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，國內學者也開始著手研究大數據時代政府治理的相關問題。涂子沛在《大數據》中論述了大數據對政府模式的影響。吳啟迪提出了在現代社會大數據技術與大環(huán)境的融合。政府認知大數據的巨大價值，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平主席任領導小組組長，他強調網絡安全影響國家安全，信息化和現代化息息相關。

　本文主要研究內容是在闡釋大數據與地方政府社會治理能力的相關概念和理論基礎上，對地方政府在社會治理中運用大數據技術取得的成效與存在的問題進行分析，找出問題產生的原因，在此基礎上提出合適的對策建議，完善大數據在地方政府社會治理的

　運用，提高地方政府社會治理能力。

　本文主要采用了文獻研究法與系統(tǒng)分析法。

　第 2 章大數據與地方政府社會治理的概述 2.1 大數據時代及特點 伴隨信息技術的快速發(fā)展，并和人們生活的深入結合，讓人類社會大步邁入了大數據的時代。因大數據具有自身的一些特點，所以大數據時代不同于與以往的時代，具有其自身的特性。

　2.1.1 大數據時代 云計算、互聯網技術等信息技術的加速發(fā)展，使得數據的增長呈直線式上升，這在彰顯著大數據時代的來臨。伴隨著互聯網的普及，大數據對人們的生活帶來了深深地影響，不斷推進社會生產力向前發(fā)展，其也成為了近些年來人們關注的熱門點。大數據，從表面上講就是數據量大且復雜多樣的信息。大數據時代則是大量運用數據信息處理各種事務并不斷推進社會發(fā)展的時代。涂子沛在《大數據:正在到來的數據革命》中強調，“大數據社會是一個信息十分開放的社會，每個人都崇尚自由，可以隨心所欲的在這個社會中分享信息，獲得信息”[11]。顯而易見，大數據對我們的影響會越來越深，我們也正在向大數據時代邁進。

　2.1.2 大數據的特點 對于大數據的特征，普遍認為其具有數據容量大、數據類型多、復雜程度高、數據傳遞快、數據價值高的特點[12]。第一，數據的容量十分龐大。伴隨信息技術和互聯網產業(yè)的快速發(fā)展及普遍的運用，產生的數據量呈直線式增長，并隨著互聯網的持續(xù)壯大而成倍的增長。第二，數據的種類繁多。數據的表現形式不同，有文檔、圖片、視頻等不同的種類。第三，數據具有復雜性。數據量巨大、信息來源的廣泛性使得數據復雜多變。第四，數據的傳遞速度快。在當今互聯網普及的社會，數據信息的傳遞速度非�？�，可以在比較少的時間里收集、整合以及輸出大量的數據的信息，提高了信息的時效性。第五，數據具有其自身的價值。數據作為一種資產在社會的發(fā)展中有其自身的價值。依托當今的技術平臺，數據可以迅速傳遞，人們利用這些數據進行一系列的生產、交易等行為，降低了自身的成本并創(chuàng)造了更高的價值，政府網站的開辟及民眾網上辦事就是基于數據具有價值性。

　2.2 社會治理及其模式 2.2.1 社會治理 社會治理就是指社會主體包括政府、社團、企事業(yè)單位、社區(qū)和個人等之間進行對等的商議、交流、合作等形式，依據相關的法律法規(guī)對社會事務、社會生活、團體組織以及個人等實行管理，促進社會不斷向前發(fā)展，最終實現人民利益最優(yōu)化的過程。地方政府的社會治理就是將社會治理的范圍局限于當地，并結合當地的社會事務、社區(qū)等的發(fā)展情況進行治理，具有地方特色。

　而隨著大數據時代的不斷發(fā)展進步，經濟、政治、文化等各方面都發(fā)生者新的變化，因此地方政府的社會治理是一直在持續(xù)的發(fā)

　生著變化，但是社會治理的最終目的是大致相同的，都是通過及時有效的方式方法來不斷改進社會治理的方式方法，最終提升地方政府的社會治理。

　2.2.2 社會治理模式 我國的社會治理模式大致經過了三個階段，一是統(tǒng)治型的社會治理模式，受當時封建思想的影響以及當時民眾思維和受教育低的影響，社會治理就是由君王以及官員們直接進行社會治理，民眾不參與社會治理。二是管理型的社會治理模式，在這個模式下，政府是主體發(fā)揮主要的作用，但是相對于統(tǒng)治型模式來說，民眾、企業(yè)等其他主體的參與增多。三是服務型的社會治理模式，在這個模式之下，強調政府的服務性而不是直接進行社會治理，強調其他社會主體的多元參與。在大數據時代下，習近平指出要從單向管理轉向雙向互動，與民眾進行溝通，采集民意，為政府社會治理提提供更多的信息。其次要從線下轉向線下線上融合，在進行線下服務的同時利用網路展開線上服務，提高政府服務的覆蓋范圍，提升了服務的效率。最后從單純的政府監(jiān)管轉向社會協(xié)調治理，發(fā)揮多元主體的作用解決問題，推動社會發(fā)展。

　2.3 整體性治理及其內涵 2.3.1 整體性治理 整體性治理理念提出的出發(fā)點就是要運用現代信息技術打破部門與部門之間的隔閡，以彌補新公共管理“碎片化”治理所帶來的弊端。在 1997 年�？怂故状翁岢稣�體性治理治理理念。此外，希克斯在 2004 年將整體性治理中“協(xié)調”與“整合”兩個階段內容發(fā)展為“協(xié)調”、“整合”、“逐漸緊密與相互涉入”三個階段，并認為較整合而言，“逐漸緊密與相互涉入”是更為深層次的階段，這一個階段更加凸顯了合作模式的緊密、合作階段的深入以及合作結構的穩(wěn)定[13]。

　2.3.2 整體性治理內涵及特點 整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協(xié)調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理模式。其本身具有明顯的特點，一是通過不斷地治理取得公共利益和責任的目標，以較低的成本提高更好的服務；二是致力于推動政府于社會各種組織包括私人部門與非盈利部門之間的合作；三是強調官僚制組織結構基礎，這是政府進行治理的基礎；四是反映出了新時代的背景及要求，利用數據信息進行社會治理；五是重視整合、協(xié)調與整體運作，強調利用大數據治理的重要性，整合數據資源，提高政府的協(xié)作。

　2.4 大數據對地方政府社會治理的新要求 大數據的特性和優(yōu)勢完全契合了社會治理的要求，大數據所要實現的是利用數據來觀察社會，刻畫社會，進而降低社會治理成本，因此大數據對地方政府提出新的要求[14]。在大數據時代下，由于數據分析需要大量的資源，地方政府在社會治理過程中要立足于國家的背景之下，地方政府應強化共享意識，使得數據資源得以流通與共享，

　獲取更多的資源以支撐決策的科學化民主化。其次，地方政府在社會治理中積累了數據，但利用率不高，這就要求地方政府加快培養(yǎng)專業(yè)人才的步伐，提升對數據挖掘、有效利用的能力。最后，伴隨大數據的發(fā)展，數據應用規(guī)范與數據信息安全的問題頻出，因此地方政府必須要加快相關制度的建設。加上大數據的發(fā)展速度迅速，變化多，地方政府要提升自己的應變能力以更有效的利用大數據技術。

　第 3 章 地方政府“大數據”社會治理的現狀 隨著大數據技術的不斷發(fā)展，地方政府在社會治理中運用大數據技術提高了自身的治理水平，推動了社會的穩(wěn)步向前發(fā)展，提高了人民的生活水準。但同時又因為自身能力的不足導致在運用大數據技術進行社會治理的過程中出些了一些不足之處。

　3.1 地方政府“大數據”社會治理取得的成效 3.1.1 推動地方政府決策科學化民主化 地方政府決策是地方政府運用公民授予的權利對地方公共資源展開協(xié)調和配置的經過，決策制定出臺會后對社會的各個領域帶來影響，對公眾的生活、生產產生龐大的影響。因此決策一旦出失誤或偏差，將可能會造成巨大的負面影響，例如政府公信力下降、經濟損失等。為了預防地方政府決策可能會造成的負面影響，必須實現政府決策的科學化民主化。大數據時代具有大量數據信息，為地方政府決策的科學化提供了穩(wěn)固的基礎。在此基礎上，地方政府運用大數據、統(tǒng)計、相關軟件等技術工具對所接受的信息進行分析，并且能夠分析數據之間的相關聯性，預測未來可能會發(fā)生的事件，為地方政府決策提供了科學的基礎，減少經驗決策，增加決策的科學化。此外在大數據時代，互聯網的廣泛普及給公眾提供了更多的參與決策的渠道。政府可以通過政府網站、微博、微信及新媒體等社交軟件和網絡媒體收集公眾的信息，并通過分析這些信息了解公眾的意向、聽取大眾的意見，實現博采眾長，使公眾真正的參與到決策中，促使地方政府決策的民主化。大數據對地震等“天災”救援已經開始發(fā)揮重要作用，一旦發(fā)生自然災害，通過大數據技術將為“理性救災”指明道路，尋找最佳的解決方案，規(guī)劃應急、救災工作，為政府做出科學的決策提供了依據。

　3.1.2 提高地方政府社會治理及時性 在大數據時代背景下，地方政府依靠人工智能、互聯網、云計算等信息技術工具開通自己的門戶網站、政府微博等對外開放平臺，可以及時的發(fā)布一些政府的政策信息以及方針路線等消息，這就使當地的人民及時的了解到政府的一些動態(tài)，同時這些平臺也會及時的更新消息，人民也可以在此發(fā)表他們的看法，在此基礎上政府可以及時的修改政策方針中不合時宜的部分，發(fā)布更加完善的政策方針。地方政府對外開放平臺的建設也拓寬了與人民之間的溝通的渠道，能過更深入的了解人民的意愿并及時的收集到更多的社會熱點問題，及時進行分析鑒別，提早的采取有效的解決辦法并處理社會問題，預防社會問題的惡性發(fā)展。另外，其他網路平臺的搭建也為政府及時收集處理社會問題提供了來源與渠道。大數據的技術廣泛應用提升了地方政府社會治理的及時有效性。重慶依托大數據資源，在全國率先探索建立注冊登記監(jiān)測預警機制，對市

　場準入中的外地異常投資、行業(yè)異常變動、設立異常集中等異常情形進行監(jiān)控，對風險隱患提前介入、先行處置，有效遏制了虛假注冊、非法集資等違法行為。

　3.1.3 推動公共服務人性化 隨著社會的發(fā)展、經濟水平的提高，人民的生活質量不斷提升，公眾對地方政府提供的公共服務的需求透露出人性化的發(fā)展趨向。在大數據技術的支持下，地方政府通過互聯網和政府網站使政府部門直接面對民眾提供各種各樣的服務項目，將社會保障、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、生活費繳納等民生服務項目全部實行網上辦理。這些措施可以為民眾提供精準有效、多樣化的服務，政府也可以收集和分析相關各方面數據情況了解民眾，分層分級解決問題，實現“為民，惠民，便民”的宗旨[15]。在滿足普遍的需求之上，采取針對性的舉措，提供更人化的服務。公安部決定從 2007 年于也 1 日起，全國各地實行居民省份證異地辦理包括證件 到期換領、損壞換領、丟失補領。邢臺市農村生活費的繳納實行網上繳費，廢除定點定時的繳費辦法，方便了村民的生活。大數據技術的不斷發(fā)展，地方政府運用范圍的不斷擴大，將會使公共服務更加的人性化。

　3.1.4 提高地方政府社會治理高效化透明化 在大數據時代下，依靠大數據技術建立地方政府的服務平臺及服務標準，不僅可以促進服務的規(guī)范化，同時也可以通過分析地方政府政務服務部門的相關信息，了解到不同的部門的工作量是多少、哪些部門的工作是比較忙碌、哪些部門的工作是比較輕松、了解在崗工作人員的業(yè)務熟練度以及其辦事效率。在此基礎上采取有針對性的舉措，進一步提升公共服務的效率和水平，促進地方政府社會治理的高效化，最終實現精兵簡政。比如華為技術有限公司幫助浙江嘉興市構建政務數據湖，實現新公司的注冊時間由原來的 2 個月縮減到 5 天。信息技術的進步發(fā)展尤其是新媒體與自媒體的廣泛普及，使得各種數據信息可以靈活的交流，民眾可以隨時隨地的交流自己的意見與看法，并成為了大數據信息的一部分，被其他用戶和終端獲取，形成廣泛的網絡傳播，對地方政府形成了一種新的監(jiān)督，構成了對地方政府的體制外監(jiān)督。此外政府網站的建立可以推動政府服務信息的全面公開，提高政府信息的透明化，打造陽光下的政府。

　3.2 地方政府“大數據”社會治理的不足 3.2.1 大數據運用的局限性 我國地方政府在社會治理中運用大數據技術的開始時間相對較晚，大數據相關方面的建設也還沒有健全，使得大數據融入地方政府社會治理的過程比較緩慢。地方政府的社會治理涉及到社會生活的各個方面，在治理過程中收集了囊括了投資經營、生產發(fā)展等的經濟信息，人民生活質量、醫(yī)療衛(wèi)生等的民生信息，還囊括了諸如政治、軍事等其他方面的大量信息。但是由于地方政府部門傳統(tǒng)的人才體系及人力資源的分配，造成地方政府部門缺少專業(yè)的大數據人才，使得已經獲得的大量的信息資源無法得到及時有效的分析運用，形成信息資源的浪費。阿里巴巴根據用戶的喜好數據向用戶推薦相關商品而地方政府卻不能根據用戶本身的身份以及偏向及時的推送相關內容和更新的內容。此外受傳統(tǒng)治理文化的影響以及地方政府工作人員自身能力的影響，地方

　政府運用大數據的能力相對缺乏，這就使得大數據得不到廣泛的應用。以上所述的因素都是影響大數據運用不普及的原因，造成地方政府在社會治理中應用大數據具有一定的局限性。

　3.2.2 數據共享不足 在大數據時代，數據信息資源作為一種新的資源成為促進生產力提高的動力，數據所帶來的利益是龐大的，這所帶來的就是數據作為資源被爭搶。地方政府內部之間歷來存在著矛盾，利益割據嚴重，部分地方政府部門尚未認識到數據開放共享的價值，將自己獲取的數據資源作為自己部門的利益，不向其他部門以及社會開放共享，特別是政務服務數據不僅開放共享不足，開放的種類、數量有限。另外數據共享方面的制度建設還不完善，個人信息數據的收集、存儲與使用等步驟中使用管理的責任主體與用途范圍及邊界等缺乏嚴格的監(jiān)控，使得涉及公共安全、個人隱私等信息泄漏問題較為嚴重[16]。如何進行共享、怎樣進行共享、共享哪些信息，部門之間缺少了進行共享的標準。數據的共享不足導致了奇葩事件的發(fā)生，比如民眾辦事需要填寫十幾張的表格，每張表格的信息重復率極高，還必須有不同的部門開具證明，乃至于需要證明“我是我”等一系列的奇葩現象。地方政府數據資源無法共享問題的大量存在。

　3.2.3 制度建設匱乏 伴隨著大數據的推行應用，對于數據的管理越來越顯得越發(fā)的重要，不然可能會導致新的社會矛盾、產生新的紛爭等社會治理的困境。當前，數據信息大多來源于微博、微信等網路交流平臺和購物網站已經搜索網站，但是其中存在著的許多的虛假信息將會把某些真是實有用的信息混淆覆蓋，使數據信息失去真實性，從而致使政策的制定出現偏差。目前我國關于大數據方面的制度建設還在起步的階段，地方政府在有關大數據方面的規(guī)章制度更是少之又少，加之隨著新的技術的不斷出現，原有的規(guī)章制度的內容覆蓋面變得狹隘、滯后，這些都造成了有關大數據的制度的匱乏。根據 CNNIC的《報告》分析，當前網絡數據信息安全問題對大部分網民產生了不良影響，2016 年一年遭遇網絡信息安全問題的網民達總量的 70.5%，個人信息隱私泄漏達 33%，這都是制度建設不完善所造成的后果。

　3.3 本章小結 本章主要介紹了地方政府在社會治理過程運用大數據技術的成效以及一些不足之處。從中可以看出大數據給地方政府帶來的潛力價值是巨大的，為提高自身的服務水平帶來了新的機遇，同時也可以看出地方政府自身的不足，給地方政府怎樣應用大數據技術提升自身的治理水平帶來了挑戰(zhàn)。

　第 4 章 大數據時代地方政府社會治理不足的原因 地方政府在利用大數據進行社會治理的過程是一個不斷探索的過程，在這個過程中難免會出現一些問題，但這也是提升地方政府社會治理水平的階段。因此要正視這些問題并分析原因，為解決問題提供方向。

　4.1 大數據知識與觀念缺乏

　隨著大數據時代的不斷發(fā)展，利用大數據進行治理的理念得到了推廣，收獲了愈來愈多的關注。雖然如此，由于我國大數據的發(fā)展起步較晚，大數據的知識沒有得到廣泛的普及，加之我國的數據信息的教育沒有全面的覆蓋，造成地方政府工作人員相關方面知識的不足，缺少專業(yè)的知識人才，進而造成的后果就是地方政府的大數據觀念的缺乏。對于互聯網而言，中國無論是互聯網用戶還是手機使用都是美國的 2-3 倍不止，但美國之所以能成為信息大國，是因為美國政府對信息數據看的非常重要，收集數據的意識要比其他國家強的多[17]。反觀我國地方政府缺乏對數據收集的觀念，缺少數據的知識文化，造成地方政府在社會治理中沒有發(fā)揮出大數據的潛在價值。

　4.2 專業(yè)人才稀缺 在當今大數據迅速發(fā)展的同時，有大量的數以萬計的信息進去地方政府的網路平臺，同時大數據多為非結構化數據，在數據來源、數據格式、數據存儲等方面種類繁多[18]。這就需要具有大數據技術與治理知識的復合型人才。但當前地方政府中這種復合型人才十分短缺，特別是那些既具備擁有數據分析和數據挖掘能力，還擁有數學、統(tǒng)計學等基礎知識，擁有大數據思維，又懂得具體業(yè)務領域的復合型人才嚴重匱乏，使這個問題更加突出。另外，地方政府的工作人員是通過傳統(tǒng)的招聘方式選拔進來的，缺少了大數據知識方面的考核，使得政府工作人員在最初就缺少了關于大數據知識與技能的儲備，加上地方政府的專業(yè)人員稀少、資金、硬件設施有限以及人才培養(yǎng)機制的不完善，對工作人員進行有關大數據技術的培養(yǎng)無法有效的進行。這些因素都導致了在地方政府中具有大數據知識與技術的專業(yè)人才的稀缺。

　4.3 部門協(xié)作意識淡薄 部門之間的協(xié)作意識并不只是指在相同級別的部門與部門之間的彼此協(xié)作的意識，而是指在新的時代、新的環(huán)境的背景下，部門和部門之間以及上級和下級部門之間的分界線越來越不清楚，促使協(xié)作的意識已經擴展到橫跨部門之間、橫跨層級之間的合作。而在當今，政府部門的管理體系仍然是以傳統(tǒng)的結構模型為基礎，這就致使我國地方政府社會治理的結構一直是條塊狀結構。受傳統(tǒng)的治理理念的影響，官本位的思想根深蒂固，官員把權力與知識牢牢的掌握在自己的手中，以為自己謀取更大的利益，這就致使人員與人員、部門與部門、上級與下級之間缺少溝通與協(xié)作意識。加上地方政府內部的分化嚴重，部門和部門之間，上級和下級之間，老領導離開和新領導到位時的部門矛盾，彼此的利益矛盾，就是各種各樣的矛盾的產生導致了地方政府部門之間分化嚴重，互相競爭，各自為營，彼此之間缺少交流甚至于拒絕溝通。必然導致了地方政府內部的協(xié)作意識的淡薄。

　4.4 信息技術平臺建設不完善 信息技術平臺的建設與政府自身的能力、財政情況以及對大數據的重視程度息息相關，我國在大數據技術研究與開發(fā)方面的起步較晚，原有的技術平臺的建設幾乎沒有，新的信息技術平臺是在不斷的摸索過程中建立的，存在者許許多多的不完善。一方面是因為地方政府的財政來源少資金比較短缺，沒有大量的資金去支撐平臺的建設。另一

　方面是由于相應的人才的缺失。就是說，數據的搜集、存儲和使用就是大數據，同樣，在每一個步驟的技術研究都是地方政府要重視和解決的重點。不僅是對于民眾，而且對于地方政府，大數據所帶來的改變都是顯而易見，便捷了人民的生活，改善了生活方式、提升了生活水平，同時也提高了地方政府在新時代、新背景與新形勢下的社會治理水平。然而，對于其基礎設施建設的開展，在實踐方面上沒有得到有效的開展。雖然各個地方的政府都建立了自己的政府門戶網站，但是除了北京、上海等一線發(fā)達城市，大多數地方政府都沒有建立統(tǒng)一的政府信息數據資源的交流互通平臺，更沒有形成全國統(tǒng)一的政府信息數據資源交換與政務服務平臺體系。同時，公共數據開放網站、政府數據網站、政務信息共享網站以及應用軟件開發(fā)建設嚴重滯后。

　4.5 法律法規(guī)不健全 在大數據時代，數據信息量巨大，由此而生的就是信息隱私保護的問題以及如何合理利用大數據進行社會治理的問題。我國在互聯網信息服務管理法治建設方面已經做出了一定的努力�！吨腥A人民共和國網絡安全法》已于 2017 年 6 月 1 日正式實施；同時，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》等一系列行政法規(guī)及法規(guī)性文件；另外，國家互聯網信息辦公室也頒布了《互聯網信息服務管理辦法》，以及經修訂后于 2017 年 6 月 1 日起施行的《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》和《互聯網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列部門規(guī)章及法規(guī)性文件。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和法規(guī)性文件，為促進數據的管理奠定了法律基礎，初步做到了有法可依、有章可循。但這些多是一些條例和辦法，權威性不夠、約束力不強，難以完全的對數據的應用形成一定的制約。另外地方政府在有關大數據方面的規(guī)章制度更是少之又少，造成地方政府在大數據方面法律法規(guī)的不健全。

　4.6 本章小結 地方政府將大數據技術應用到社會治理的過程中不可避免的出現了一些問題，而造成問題的原因可能是來自多個方面。本文大致從主觀與客觀兩個方面進行分析，得到一些結論，并深刻的認識到當前我國地方政府在大數據運用方面存在的不足。

　第 5 章 大數據時代地方政府增進社會治理的對策 大數據時代的到來給地方政府提高智力水平帶來了機遇，為地方政府完善社會治理，提高服務能力和水平提供契機。十八屆五中全會提出 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。地方政府應該抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，從提升大數據治理理念、構建人才體系等方面提升自身的社會治理水平。

　5.1 樹立大數據治理觀念 地方政府大數據治理成功的第一步，是要轉換傳統(tǒng)的思想與觀念，培養(yǎng)提升大數據治理的思維和意識。因此要加強在地方政府內部宣傳的力度和深度，推進大數據有關理論與知識的普及，特別是地方政府部門的領導人員，作為起關鍵性作用的決策者更應

　該率先進一步加深學習大數據管理的意識和能力。改善對大數據的重視程度，從高層管理層抓起，推動高層管理者的自上而下的帶頭作用。通過部門內部團隊學習的模式開展培訓和學習，集體一起學習關于大數據管理的理論知識，轉變以前固有的思維方式，提升大數據治理的觀念。同時，地方政府通過與各個高校聯合培養(yǎng)的方式，組織有關大數據知識與技術的培訓，學習大數據的最新知識，轉換大數據思維，提升地方政府工作人員的大數據意識。

　5.2 構建人才體系

　在大數據時代，大數據作為一種信息技術具有專業(yè)性強的特點，這方面的人員必須具備數據知識、利用軟件分析的能力、維護數據系統(tǒng)的能力等，跟其他治理手段相比更需要具有專業(yè)知識的人來進行操作，專業(yè)人才是關鍵。因此地方政府要牢牢樹立數據人才的意識，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和構建專業(yè)人才的體系。一方面地方政府可以更新公務員選拔與培訓的內容，在選拔公務員時，將大數據技術及知識作為考核內容的一部分，錄用具有大數據知識的部分人員。此外地方政府必須履行好科技文化教育職能，重視大數據人才隊伍建設，要把大數據人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先位置，提供良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一批研究型、實操型、專業(yè)型大數據人才。另一方面，除了發(fā)揮政府的積極作用，更要重視高校、科研院所、社會企業(yè)的力量。尤其是高校一直是我國科技發(fā)展的智力支持，為國家輸送了一批又一批的科研人才，發(fā)揮了各自人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，調節(jié)學校培養(yǎng)與社會需求間的供求關系，進而解決高校教育脫節(jié)的問題，增強人才的社會競爭力。同時積極借鑒高科技企業(yè)的大數據技術應用經驗，探索“政校合作”或“政企合作”大數據人才培養(yǎng)模式，構建地方政府的大數據人才體系。

　5.3 推動部門協(xié)作 加強大數據技術在地方政府社會治理中的應用，就必須要解決大數據在政府中的共享問題，實現數據的共享對于發(fā)揮數據信息的潛在價值具有至關重要的作用。首先必須轉變地方政府官員的固守的思維，打破數據孤島的現狀。進而要加強在地方政府內部的教育宣傳活動，用實際的案例證明數據共享的優(yōu)勢，使官員深刻的認識到掌握大量的豐富數據信息是提高自己工作質量與水平、做出科學決策的前提。在持續(xù)的宣傳教育中影響官員的思想，使他們樹立數據共享的意識。其次，依據大數據的特點以及大數據在地方政府社會治理中的應用的情況，相應的將傳統(tǒng)的治理體系做出一些變動，使數據治理的體系打破原有的條塊狀結構的約束，減少部門之間的矛盾與利益沖突。建立統(tǒng)一的數據分享平臺，為數據信息的交流提供渠道，沖破部門之間信息交流的屏障，促進部門之間的協(xié)作。

　5.4 促進基礎化設施建設 信息技術基礎設施的建設是利用大數據進行社會治理的重要前提。首先加強公共服務數據信息查詢設施站點的建設，提供公眾隨時隨地方便查閱和獲取信息的途徑，同時加強互聯網云端數據信息的推送。這樣既有利于收集公眾的關注點以及公眾對政府的意見建議，便于政府制定科學化民主化的政策，同時政府可以依據公民的偏好推送信

　息，服務公眾。其次搭建數據信息共享平臺，將信息資源進行整合，實現部門之間資源共享，要明確政府機構以及部門間共享交換的數據及交換流程，建立政府數據對內橫向、縱向的共享交換機制，提供與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接的接口。最后信息基礎設施的建設并非是一蹴而就，而是一個漫長的過程，僅僅依靠政府來完成，不僅影響建設進程，同時也影響政府本身的行政事務的完成。于是應該鼓勵多方的參與和資金的投入，一方面替政府節(jié)省時間和精力，另一方面也有保證大數據基礎設施建設的進度。加強與高校的合作，提高設施建設的質量，實現數據資源的共享反哺高校，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才輸送到政府部門。加強與企業(yè)的合作，資金的來源得到了一定的保障，政府與企業(yè)的數據資源實現部分融合，政府的決策得到更多的信息的支撐，企業(yè)利用數據信息提高了自身的經濟價值。

　5.5 完善制度建設 全面依法治國既是地方政府社會治理的題中之義，也是地方政府社會治理的根本保障。大數據治理是我國社會治理的重要組成部分，其數據的收集和利用應當有法可依。大數據作為一種公共資源，涉及公共資源利用的邊界問題、個人隱私、商業(yè)機密和國家安全等問題，慢慢地累計所有數據，直至在計算機數據庫中形成一個“人”，如果在數據保護方面掉以輕心，將會帶來嚴重后果[19]。因此一方面，通過科學的立法，確定地方政府部門數據信息公開共享的范圍邊界、使用方式，明確各個部門之間的數據資源信息管理的職責和權利，劃分大數據資源搜集、傳遞、存儲、使用、共享等各個步驟安全保障的責任主體、范圍界限與詳細的條件。另一方面，要加快建立制度的進度，提升建立法律的層次進而提升權威性與約束力。此外要及時修改現行的法律規(guī)范，依據當地大數據的發(fā)展情況修改不合時宜的法規(guī)，增強法律法規(guī)的適用性，建立符合地方政府自身特點的法律體系。

　5.6 本章小結 在大數據時代，地方政府利用大數據技術進行社會治理的辦法還在不斷地完善，通過認識到自身的不足，從各個方面推動大數據觀念與知識的普及、構建專業(yè)的人才體系、完善制度與設施的建設，提升利用大數據的水平，最終提升地方政府的社會治理。

　結 論 大數據技術的快速發(fā)展推動者社會進入了大數據時代，面對發(fā)生改變的社會環(huán)境，地方政府必須去改變自身的治理方式與方法以提高社會治理水平以及應對新的環(huán)境。本文通過研究得知，地方政府在利用大數據治理的方面取得了一些成就，但是在現階段中，地方政府仍然存在大數據運用不足、數據資源無法充分實現共享、制度建設不完善等問題。究其原因主要是大數據相關知識與觀念缺乏、專業(yè)人才和部門協(xié)作的缺乏以及技術平臺和法規(guī)的不完善。因此在大數據時代背景下，地方政府及其官員必須樹立大數據治理理念，充分發(fā)揮大數據的價值，重視大數據的作用；人才是地方政府利用大數據發(fā)展的核心，人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，構建完善的專業(yè)人才體系成為地方政府重要工作；大數據自身的一些特性使得地方政府在利用大數據過程中進行共享，必須推

　動部門協(xié)作；基礎設施是地方政府進行“大數據”社會治理的基礎，因此地方政府應一方面利用自身的力量另一方面加大與其他主體的合作，促進基礎化設施的建設；制度是地方政府社會治理的保障，不斷完善制度建設，為地方政府利用大數據進行社會治理提供保障是地方政府的重擔工作。

　基于本人的知識與能力有限，相關文獻和資料獲取的不足，使得對本文的分析與把握不夠精準，研究有所偏頗，還待更深入的分析與研究。

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