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　x xx 縣脫貧攻堅調(diào)研報告 1 1

　xx 地處 xx 省東南端，是坐落在贛、閩、粵三省邊際的山區(qū)縣，全縣總面積 2351 平方公里，轄 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），184個村（居），33 萬人口。改革開放以來，xx 經(jīng)濟社會 得到長足發(fā)展，但受自然和歷史條件影響，欠發(fā)達、后發(fā)展的現(xiàn)狀 沒有得到根本性改變，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。貧困落后仍然是 xx 的基本特征， 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣級財力薄弱，農(nóng)村貧困面依然較廣、貧困程度較深。目前，全縣還有貧困村 65 個、貧困人口 28819 人，貧困發(fā)生率為10.5%，脫貧攻堅是 xx 當前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)。

　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準扶貧系列重要指示精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，x xx 縣發(fā)揚“深入唯實”的x xx 調(diào)查精神，開展了精準扶貧“x xx 再調(diào)查”活動，并形成本調(diào)查報告。

　一、脫貧進展及主要做法 近年來，中央先后安排中宣部、國家統(tǒng)計局、國家供銷總社等三個中央部委和國家單位對口支援 xx。在部委的有力幫扶下，x xx 扶貧脫貧事業(yè)邁入了“快車道”。全縣貧困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，貧困發(fā)生率下降了近 25 個百分點。

�。ㄒ唬┣Ы镏負�眾人挑，把扶貧脫貧責任落到每個干部肩上。xx 縣把脫貧攻堅確立為“書記工程”，建立了縣、鄉(xiāng)、

　 2 村三級黨組織書記負總責的精準扶貧責任落實機制。同時，通過落實 “ 2+10864 ”（即每位現(xiàn)職縣級領(lǐng)導(dǎo)包 2 個貧困村，每個貧困村至少有 1 個縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)、正科級、副科級和一般干部分別結(jié)對 10 戶、8 戶、6 戶、4戶貧困戶）

　工作機制，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，實現(xiàn)了“縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、單位對口幫村、干部結(jié)對幫扶”三個全覆蓋，讓全縣各級干部 人人肩上有責任、個個身上有任務(wù)，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每戶貧困戶都有干部幫扶，較好地解決了“誰幫扶”的問題。特別是在選好第一書記、充分發(fā)揮第一書記作用方面，開展了有益探索，出臺了《村黨支部第一書記脫貧攻堅工作考核辦法》，向 65 個貧困村派駐了第一書記，除 9 名為市級以上單位派駐干部外，其余均在縣科級后備干部中擇優(yōu)選派，在精準扶貧工作一線錘煉、識別和使用干部。（見圖表 1）

　（二）磨刀不誤砍柴工，把扶貧脫貧的基礎(chǔ)性工作做實做細。為摸清貧困戶底數(shù)，xx 縣出臺了《xx 縣精準識別工作指導(dǎo)意見》，先后組織開展了 5 次貧困農(nóng)戶調(diào)查和精準識別工作。xx 縣在對象識別過程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，嚴格執(zhí)行” “七步法”（即農(nóng)戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核和縣扶貧和移民辦批準、村公告以及扶貧對象簽字）的識別程序，做到全過程“陽光公開”，摸清摸實貧困戶相關(guān)信息，并按照“一戶一檔”“一戶一卡”的要求進行分類建檔，做到了戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊、縣有庫。對扶貧脫貧信息系統(tǒng)實行精準動態(tài)管理，對貧困戶基本情況、家庭狀況及時更新，使得精準幫扶與信息管理一致，較好地解決了“幫扶誰”的問題。

　 3 （三）政策落實全覆蓋，確保每個貧困家庭至少享受一項以上扶貧政策。根據(jù)貧困戶和貧困人口的實際需求，出臺了《xx 縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》等 14 個專項扶貧政策，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和扶貧工作隊為主體，按照 因人因戶、因類因村施策的要求，做到 項目到村、政策到戶、滴灌到人。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脫貧；對生存條件惡劣的貧困人口，則采取易地搬遷安居的方式脫貧，等等，實現(xiàn)了全覆蓋，不落下任何一個貧困家庭，較好地解決了“如何幫”的問題。（見圖表 2）

�。ㄋ模┓e極探索闖新路，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧的工作機制。為解決好督查監(jiān)管不力的問題，xx 縣組建了縣委脫貧攻堅“四支隊伍”，即：

　由分管脫貧攻堅縣領(lǐng)導(dǎo)組成的脫貧指導(dǎo)組、由若干科級干部組成的脫貧督查組、由紀檢審計工作人員組成的巡察審計組、由精準扶貧辦業(yè)務(wù)干部組成的模擬評估組，形成工作聯(lián)動機制，推動工作落實。為盡可能地籌集扶貧資金，xx 縣出臺了《xx 縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實施意見（試行）》，整合各類涉農(nóng)資金 8.23 億元用于扶貧開發(fā)。為撬動金融資本，xx 縣積極推進 金融扶貧試點創(chuàng)新，2015 年至今，累計為貧困戶發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款25186 萬元。

　同時，還組建了縣扶貧開發(fā)公司，投入扶貧資

　 4 產(chǎn)收益資金 1000 萬元，并將土地開發(fā)整理和“增減掛”形成的土地指標等資產(chǎn)或收益劃入扶貧開發(fā)公司，通過資本運作的方式，促進扶貧資產(chǎn)（金）保值增值。

　二、存在的主要問題 要進一步實現(xiàn)貧困面貌的深刻改變、鞏固脫貧成效、持續(xù)提升群眾滿意度，還存在一些不容忽視的問題。

�。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟的帶動能力較弱。x xx 工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的能力十分有限。據(jù)統(tǒng)計，37 家規(guī)模以上企業(yè)正常用工需求約 3500 余人，服務(wù)業(yè)為老百姓提供的就業(yè)機會也不多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對帶動群眾脫貧致富的作用還不明顯。

�。ǘ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任重道遠。x xx 縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，但也面臨諸多不確定因素。新推廣的葡萄、百香果、獼猴桃、藍莓、蔬菜等替代產(chǎn)業(yè)， 當前效益雖然可觀，但能否成長為規(guī)模產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾的長久致富產(chǎn)業(yè)，還有待時間和市場的檢驗。

　（三）少數(shù)貧困戶的主觀能動性不夠。在當前“含金量”十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困人口 產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，寄希望于政府給錢、給物，通過自身努力去改變貧困面貌的動力不足，存 在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”現(xiàn)象。

�。ㄋ模┟撠毻顺龅馁Y金保障缺口較大。由于縣級財力弱，扶貧資金的籌措難于滿足投入需求，特別是保障 14 個專項扶貧政策的實施、完成 65 個“十三五”貧困村的人居環(huán)境

　 5 整治任務(wù)，還需投入大量資金。

　三、對扶貧脫貧工作的有關(guān)思考 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和習近平總書記的重要講話精神上來，以 攻堅拔寨的勇氣和真抓實干的作風，履行好精準扶貧脫貧的責任與擔當。

�。ㄒ唬┝⒆憔珳室�求，提升扶貧成效。“精準”是精準扶貧 的核心要義。習近平總書記關(guān)于扶貧工作 “六個精準”的要求，強調(diào)精準扶貧要 扶到點上、根上。xx 在扶貧脫貧工作中要牢牢把握這一核心精神，進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態(tài)扶貧等重點領(lǐng)域政策措施，由貧困戶自主選擇適合自身發(fā)展需求的項目，報由相關(guān)職能部門幫扶實施，構(gòu)建 政府“配菜”、貧困戶“點菜”、 相關(guān)職能部門“上菜”的 “菜單式”脫貧模式，努力提升扶貧成效。

　（二）立足脫貧引領(lǐng)，加快縣域發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間 頭等大事和第一民生 工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。對 xx 而言，始終堅持脫貧引領(lǐng)不動搖， 把脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩方面工作有機結(jié)合起來，將富民與強縣統(tǒng)一起來，通過 縣域經(jīng)濟發(fā)展促進脫貧攻堅，通過 脫貧攻堅促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是要以脫貧攻堅的縱深推進， 補齊貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 短板、 縮小城鄉(xiāng) 差距、 增強縣域經(jīng)濟的內(nèi)生 動力，壯大實體經(jīng)濟，加快地方經(jīng)

　 6 濟發(fā)展，為貧困戶、貧困村創(chuàng)造更多的發(fā)展機會、就業(yè)機會，努力 提升其自身“造血”功能。

�。ㄈ�）立足利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)合作發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，精準脫貧，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的重要渠道，積極探索建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。具體合作模式可以是：經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，貧困戶參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)活動，可解決貧困農(nóng)戶面臨的信息、技術(shù)、資金、市場等方面的困難， 織密、織牢貧困戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)之網(wǎng)，以實現(xiàn)真正意義上的合作發(fā)展。

　（四）立足自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。習近平總書記指出，扶貧先扶志、扶貧必扶智。以倡導(dǎo)自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力為目標，做到 履職不越位、引導(dǎo)不包辦。

　一方面，強化政府在政策落實、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、兜底保障等方面的責任，著力改善貧困村條件，提高貧困戶素質(zhì)和勞動技能，為貧困戶發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。

　另一方面，在幫扶機制上，通過財政獎補、信貸貼息、互助合作及技能培訓(xùn)等形式進行幫扶，對貧困戶 “授之以漁”，以幫助群眾找準路子和解決瓶頸困難為重點，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的主動性和積極性，特別是要堅持以文化扶貧的深入實施為先導(dǎo)，落實好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

　（五）立足開源節(jié)流，多方籌措資金。習近平總書記指

　 7 出，要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧 開發(fā)資金。一方面，要堅持新增財力向扶貧領(lǐng)域傾斜，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、社會組織和成功人士等社會力量參與扶貧濟困，拓寬籌資渠道，為扶貧資金“開源”。

　另一方面，要進一步壓縮其他領(lǐng)域的行政性開支，并加強扶貧資金使用的監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)開展貧困地區(qū)扶貧資金專項審計，著力發(fā)現(xiàn)和杜絕扶貧資金的違規(guī)使用，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分扶貧款都用在刀刃上。

�。�六）立足斬斷窮根，鞏固脫貧成果。習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。在扶貧脫貧政策的實施過程中， 既要實施“短平快”的發(fā)展項目，讓貧困戶如期實現(xiàn)脫貧； 又要注重“以短養(yǎng)長”，讓貧困戶找到穩(wěn)定的增收致富之路，鞏固提升脫貧成果。在工作機制上，要 扶上馬、送一程，脫貧后 2 年內(nèi)保持原有扶持政策不變，工作隊包村、干部結(jié)對幫扶不脫鉤，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，鞏固擴大脫貧成果。

　 8 脫貧攻堅工作情況調(diào)研報告 2

　為進一步掌握全市脫貧攻堅情況，促進精準扶貧扶貧工作健康發(fā)展，按照市委理論學習中心組開展“脫貧攻堅”專題學習的通知要求，在自學的基礎(chǔ)上，通過走訪貧困戶和幫扶企業(yè)、視察產(chǎn)業(yè)基地和召開座談會等多種形式進行專題調(diào)研，較為廣泛、細致、翔實地掌握了第一手資料，對我市脫貧攻堅工作情況進行了系統(tǒng)地分析和評估，形成報告如下：

　一、基本情況 新一輪建檔立卡精準識別后，我市有省級貧困縣 x 個、貧困村 xx 個，貧困戶 xx 戶，貧困人口 xxx 人。截至目前，已脫貧 xxx 人，剩余 xx 人。貧困發(fā)生率降至 x.x%。據(jù)測算，全市農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計達到 xxx 元，與 xx 年相比增長 xx 元，增幅達到 x.xx%。據(jù)統(tǒng)計，我市貧困人口致貧原因為：因病 xx.x%、因殘 xx.x%、缺勞動力 x.x%、因?qū)W x.x%、缺資金 x%、缺土地 x.x%、其他（缺水、因災(zāi)、缺技術(shù)、自身發(fā)展動力不足等）x.x%。目前看，全市脫貧攻堅一直保持較好態(tài)勢。近兩年，省考評組針對我市三縣一市脫貧攻堅工作的考評，總體排位靠前；x 縣代表全省迎接國家考評，得到了充分認可，并在全省扶貧開發(fā)工作會議上做了典型經(jīng)驗介紹；中央巡視組在我市隨機抽查了兩個縣、四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和五個村后，給予我市脫貧攻堅工作“總體上很好”的評價。

　二、主要做法

　 9 工作中，我市始終堅持以 xxx 關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委各項決策部署，注重強化領(lǐng)導(dǎo)責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實、強化監(jiān)督執(zhí)紀，確保了脫貧攻堅工作有力有序有效推進。

�。ㄒ唬┱�治上高度重視，激發(fā)脫貧攻堅的工作動力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動脫貧工作。一是迅速進行安排部署。多次召開了市、縣兩級工作會議，層層簽訂責任書，層層落實工作任務(wù)。截至目前，全市先后召開市委常委會 x 次，市政府常務(wù)會 x 次，全市大會 x 次，各級調(diào)度會 xx 次，專項督查 xx 次，有力地推動了脫貧攻堅工作的持續(xù)深入開展。二是選優(yōu)配強幫扶力量。我市四個班子領(lǐng)導(dǎo)同志能夠以上率下，直接聯(lián)系到村到戶，每名市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系 x 個貧困戶。省、市、縣三級分別向 xx 個貧困村選派了駐村第一書記和駐村工作隊，向 x縣選派了 x 名后備干部到任主抓扶貧工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或副局長。同時，舉辦了第一書記培訓(xùn)班，印發(fā)了《x 市駐村第一書記管理“十項制度”》，加強了幫扶力量。三是主動學習成功經(jīng)驗。召開第一書記互查互學現(xiàn)場會，各縣（市、區(qū)）之間交流了經(jīng)驗；先后到省內(nèi) xx 市、xx 市、xx 縣、xx 縣等地考察學習經(jīng)驗做法，取長補短，提高工作；省外到 xx 省和 xx 省部分市縣學習考察，開闊眼界、啟發(fā)思路。四是提

　 10 早開展冬春行動。制定《x 市脫貧攻堅“冬季行動”實施方案》，變“冬閑”為“冬忙”，實現(xiàn)了“xxx”工作目標；制定《關(guān)于開展春季幫扶工作的通知》，開展了“送物資、備春耕”、“送技術(shù)、助發(fā)展”、“送溫暖、解難題”等幫送活動，幫助貧困群眾搶抓春耕有利時機，開展春耕生產(chǎn)，助力脫貧攻堅。五是從嚴從實督查考核。xx 年，市級層面對市直包保部門和第一書記幫扶工作成效進行了嚴格考核，并對市級領(lǐng)導(dǎo)干部推動工作落實、脫貧產(chǎn)業(yè)項目進展、第一書記履職盡責情況等共開展 x 次督查�？h（市、區(qū)）級層面或聯(lián)合兩辦督查室、紀檢監(jiān)察等部門或單獨開展高標準嚴格督查共 xx次，有力推動了脫貧攻堅工作開展。

�。ǘ�）科學進行動態(tài)調(diào)整，筑牢精準脫貧的堅實基礎(chǔ)。圍繞檔內(nèi)、檔外、往年脫貧人口這“三類人群”，狠抓了“兩識別一核查”（檔內(nèi)再識別、檔外識別、往年脫貧人口核查），深入開展了精準再識別工作，采取“一進二看三算四比五評議”的“五步識別法”，在縣級范圍內(nèi)加強數(shù)據(jù)比對，識別結(jié)果讓“身邊人”把關(guān)，建檔立卡貧困人口總數(shù)由 xxx 人調(diào)整為 xxx 人，進一步打牢了精準脫貧基礎(chǔ)。識別結(jié)束后，及時指導(dǎo)各地將貧困人口信息錄入到全國扶貧信息系統(tǒng)和我省大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)建檔立卡規(guī)范運行，與此同時，我市還強化檔案資料等內(nèi)業(yè)管理，專門下發(fā)通知，明確專人負責，確保檔案資料齊全、完備，工整、清晰。

　 11 （三）落實脫貧資金項目，提升貧困人口生產(chǎn)生活質(zhì)量。自脫貧攻堅開展以來，我市已累計實施脫貧項目 xxx 項，完成投資 x.xx 億元。在 xx 年實施脫貧項目 xxx 項的基礎(chǔ)上，xx 年建設(shè)脫貧項目 xxx 項，其中：續(xù)建脫貧項目 xxx 項，新建脫貧項目 xxx 項。中央財政投資 xx 萬元，省級財政投資xx 萬元，市縣財政投資 xx 萬元。市縣兩級在財力十分困難的情況下，仍然全力確保扶貧資金投入力度不減。各地在加大資金投入、發(fā)展項目的同時，加強對資金、項目的檢查審計，不斷強化項目管理，建立脫貧攻堅項目庫，把脫貧產(chǎn)業(yè)項目所有權(quán)劃歸村集體所有。另外，注重謀劃長遠項目，比如 x 縣建設(shè)的 xx 兆瓦光伏發(fā)電項目，x 縣建設(shè)的果松鎮(zhèn)民宿旅游項目等，讓貧困人口長期有穩(wěn)定收入。通過不斷推進項目建設(shè)，農(nóng)村貧困人口在吃、住、行等各方面發(fā)生了很大變化，貧困人口和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。目前，全市廣播電視和通訊通達率達到 xxx%，用電質(zhì)量有保障率達到 xxx%，貧困家庭義務(wù)教育適齡成員入學率達到 xxx%。

　（四）健全完善政策支撐體系，為脫貧攻堅提供制度保障。一是市級層面出臺了《全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《x 市脫貧攻堅規(guī)劃》、《全市脫貧攻堅主要任務(wù)責任分工方案》等系列政策意見。x 市出臺了衛(wèi)計、水利、電力等 x 個方面的支持計劃方案，為脫貧攻堅提供了強有力的政策支撐。二是加大健康扶貧力度。出臺了《x 市人民政府辦公室

　 12 關(guān)于進一步提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平的意見》、《x 市精準扶貧“脫貧保”工作實施方案》等，在提高報銷比例、解決因意外事故、大病風險致貧、返貧方面提供了政策支持。xx 區(qū)針對建檔立卡貧困人口在區(qū)屬公立醫(yī)院治療實施“四免一減”政策（免床費、免取暖費、免掛號費、免體檢費，減收 xx%輔助檢查費），保障建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療服務(wù)。三是加大社保兜底力度。x 市政府下發(fā)了《關(guān)于同意市區(qū)城鄉(xiāng)低保標準的批復(fù)》，將 xx 區(qū)、二道江區(qū)、x 醫(yī)藥高新區(qū)農(nóng)村低保標準調(diào)整為 xx 元/年，較 xx 年提高了xx 元。各地低保標準也全部提高到 xx 元/年以上。四是加大教育支持力度。全市“全面改薄”項目學校 xxx 所，達標 xxx所，達標率 xx%。招聘特崗教師 xxx 人，為貧困村教師每月發(fā)放 xxx 元補貼資金。x 縣實行“三免兩減一獎”政策（免除學生本費、書費、校服費，減收 xx%伙食費、xx%校車費，獎勵考上大學貧困新生），啟動大學生圓夢計劃，為 xxx 名在校大學生貸款 xxx 萬元。五是加大住房保障力度。全市 xx戶建檔立卡貧困戶危房改造全部完成，改造房屋質(zhì)量達標，達到入住條件。六是加大飲水安全保障力度。市水利局與各地簽訂了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)目標責任書，明確工作任務(wù)，落實工作責任。xx 年實施的 xx 處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋 xx 個貧困村，解決了全部 xx 名貧困人口飲水安全問題。

　 13 （五）動員各界包保幫扶，形成脫貧攻堅的強大合力。積極動員全社會力量參與到脫貧攻堅中來。市縣鄉(xiāng)三級共有xxx 個部門、xxx 名干部參與包保。一是省直部門帶頭包保。x 位省級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省直 xx 個部門包保我市 x 縣的 xx 個貧困村，已投入扶貧資金 xx.x 萬元，其中：自立村 xxx 萬元，馬鹿村 xxx.x 萬元，西腰溝村 xx 萬元。二是市直部門深入包保。結(jié)合包保工作實際，制定下發(fā)《市級領(lǐng)導(dǎo)深入包�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推動脫貧攻堅工作落實的方案》、《關(guān)于開展市縣（市、區(qū)）直包保部門領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點幫扶活動的通知》等，將領(lǐng)導(dǎo)干部走訪調(diào)研納入日常工作重點。全市 xx 名市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) xxx 個市直部門深入到包保村、戶，開展走訪慰問 xxx 次，送去慰問品和慰問金折合價值 xxx.xx萬元，協(xié)調(diào)落實幫扶資金 xx.xx 萬元，幫助發(fā)展脫貧項目 xxx項，解決問題 xxx 個。三是縣直部門全力包保。x 縣建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx 個部門包村、xx 余名干部及 xxx 戶企業(yè)包戶”的三級包保工作責任制，與貧困戶全面對接、建檔立卡、明確責任人，做到了層層落實、一戶一策；x 縣開展了“千名干部下基層大走訪”活動，制定了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點幫扶長效機制，每月駐村入戶不少于 x 晝夜，幫助貧困群眾解決實際困難；xx 區(qū)開展了“春日陽光行動”，投入資金 xx 萬元，幫助貧困人口改善居住環(huán)境。四是進一步充實企業(yè)包保力量。在 xx 年 xxx 戶企業(yè)參與包保的基礎(chǔ)

　 14 上，xx 年又召開工作協(xié)調(diào)會，動員市直金融、通信、能源等行業(yè)、企業(yè)共 xx 家，動員縣（市、區(qū)）企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)主共 xxx 戶，充實進包保隊伍，壯大企業(yè)包保力量。五是開展形式多樣的社會幫扶活動。x 市書法家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會等 xx 個文化協(xié)會主動開展“文化扶貧活動”；駐通部隊、x武警、醫(yī)院主動請纓幫扶貧困村；銀行、保險等金融機構(gòu)也主動發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，參與幫扶活動。

　（六）堅決查處扶貧領(lǐng)域違紀問題，為脫貧攻堅提供強有力紀律保障。堅持把查處扶貧領(lǐng)域違紀問題作為紀律審查重點，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷加大查處力度，切實擔負起保障脫貧攻堅的政治責任。xx 年以來，全市共查處扶貧領(lǐng)域違紀違法案件 xx 件，占查處發(fā)生在群眾身邊腐敗案件總數(shù)的 xx.xx%；給予黨政紀處分 xx 人，占發(fā)生在群眾身邊腐敗案件違紀總?cè)藬?shù)的 xx.xx%；移送司法機關(guān) xx 件 xx 人，占發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件中移送司法機關(guān)總數(shù)的 xx.xx%。

　（七）開展全方位輿論宣傳，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。一是建立宣傳陣地。制定了《脫貧攻堅宣傳工作方案》，開辟了“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”專欄，在電視、廣播、報紙上進行了廣泛宣傳，營造了脫貧攻堅的良好氛圍。二是強化典型引領(lǐng)。挖掘和樹立了脫貧致富典型 xx 多個、進行巡回報道 xx余次，以“x 好人”評選為載體，表彰脫貧攻堅方面“x 好人”x 人。三是不斷擴大影響。錄制了《x 市打贏脫貧攻堅

　 15 戰(zhàn)紀實》專題片，并在全市三期優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班上進行了播放；邀請部分鄉(xiāng)村干部、貧困戶、脫貧戶、行業(yè)部門、脫貧辦干部等與 x 電視臺聯(lián)合錄制和播放了三期《心橋》欄目；認真學習十九大精神，從脫貧攻堅工作實際出發(fā)，參與錄制了《學習故事會》和《權(quán)威訪談》欄目，進一步擴大了影響。四是刊發(fā)脫貧信息。全市共編發(fā)工作簡報 xxx 期，在新聞媒體刊播發(fā)脫貧工作稿件 xx 件，其中：國家級媒體上刊播發(fā) xx 件，省級媒體上刊播發(fā) xxx 件，市級媒體上刊播發(fā) xxx 件，縣（市、區(qū)）媒體上刊播發(fā) xxx 件。省扶貧開發(fā)工作簡報刊發(fā)了 xx 篇 x 經(jīng)驗做法；省刊《吉林畫報》刊發(fā)了 x 期 x 做法；央視生財有道系列節(jié)目播發(fā)了我市的經(jīng)驗做法；《新長征》雜志、國務(wù)院扶貧開發(fā)網(wǎng)站、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊、國家互聯(lián)網(wǎng)信息《中國扶貧在線》多次報道 x 脫貧工作；《吉林 x 縣銀色經(jīng)濟助脫貧》獲得由中國網(wǎng)、中國扶貧在線、中國發(fā)展門戶網(wǎng)承辦的“鏡頭中的脫貧故事”拍客大賽圖片類最具網(wǎng)絡(luò)人氣獎。

　三、存在的困難和問題 近年來全市脫貧攻堅取得了較好的成績，保持較好的態(tài)勢，但結(jié)合中央和省委對我市扶貧工作的巡視情況看，雖然已經(jīng)整改了大多數(shù)問題，但有些措施不能立竿見影，需要長期堅持，依然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　 16 （一）產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)仍不牢固。一是產(chǎn)業(yè)項目安排不平衡。個別縣鄉(xiāng)把主要力量都集中到貧困村中，x 縣有 xx 個非貧困村、x 縣有 x 個非貧困村、x 縣有 x 個非貧困村，共 xx個非貧困村還沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，而非貧困村中也有貧困人口，導(dǎo)致非貧困村貧困人口脫貧沒有產(chǎn)業(yè)項目可以依托，脫貧難度較大，有些項目年回報率過低，回收成本時間較長。二是產(chǎn)業(yè)趨同風險高。實施的脫貧產(chǎn)業(yè)項目缺乏特色，比如，木耳種植項目很多，并且大部分種植和養(yǎng)殖項目還處在生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段，沒有形成后續(xù)深加工、包裝、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營，重項目、輕管理的問題，面臨著銷路差的風險。三是扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金還有缺口。通過政府投入、部門包保、爭取項目資金和各界援助等多種方式，有些小項目得以實施，但有些需要較大投資的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目，仍然存在資金缺口。

�。ǘ�）群眾脫貧內(nèi)生動力不足。一是群眾致富能力弱的問題。有些貧困戶思想保守、落后，有些缺少致富本領(lǐng)、技術(shù)和經(jīng)營管理能力，有些缺少勞動力，有些由于身體狀況不好等原因，即使發(fā)展了項目，也難以實施，只能依靠分紅或兜底，極大地影響了脫貧致富的能力。二是部分貧困群眾思想消極，脫貧致富的主體意識不強，自我脫貧的技能和內(nèi)在動力不足，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。

　 17 （三）包保幫扶不深入、群眾認可程度不高。一是少數(shù)單位和個別人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策。二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實，對貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀臆斷，制定的幫扶措施不切合實際。三是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶層面，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少，與“七個一批”結(jié)合不緊密，不切合群眾實際需求，缺乏針對性。

　四、今后工作的幾點建議 （一）因勢利導(dǎo)，充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾的內(nèi)在活力。“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本”，貧困戶的內(nèi)生動力，才是脫貧致富的關(guān)鍵和保證。要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧致富典型，加強對貧困群眾教育引導(dǎo)，教育群眾自強自立。堅決克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動群眾的積極性。同時，要加強貧困群眾農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，使他們既有心志脫貧，又有能力致富。在貧困戶脫貧致富后，包括脫貧后的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困群眾的顧慮，確保脫貧不反彈。

�。ǘ�）狠抓產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧致富根基。一是科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，

　 18 注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)業(yè)項目的實施力度，確保非貧困村也有產(chǎn)業(yè)項目，擴大產(chǎn)業(yè)項目覆蓋面。同時，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，加快補齊貧困村建設(shè)的短板。二是轉(zhuǎn)變觀念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶帶動作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體（公司）+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，建立脫貧幫扶長效機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對貧困戶的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、城市衛(wèi)生等方面的技能培訓(xùn)和搭橋聯(lián)系，組織鼓勵他們積極參與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

�。ㄈ�）強化領(lǐng)導(dǎo)，增強扶貧攻堅能力。一是思想上高度重視。進一步提高政治站位，深刻認識脫貧的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是落實好各級脫貧攻堅的責任。特別是要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的扶貧主體責任，把責任到人、措施到戶、督查到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任機制。要充分發(fā)揮好各級領(lǐng)導(dǎo)帶動表率作用，發(fā)揮好包扶人員、社會團體和社會力量的作用，開展形式多樣的扶貧濟困活動；出臺優(yōu)惠政策，建立社會貧困信息平臺，提供服務(wù)保障，營造和完善社會力量參與扶貧的良好氛圍和工作機制。三是要切實加強扶貧資金管理，確

　 19 保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。四是強化扶貧工作督查考核。建立約束機制、堅持齊抓共管，嚴格責任管理。要用“管理機制”把包扶力量的作用發(fā)揮好，扶貧政策落實好，精準施策貫徹好，確保脫貧攻堅目標的全面實現(xiàn)。

　 20

　0 2020 年上半年全市脫貧攻堅工作情況匯報

　 今年是脫貧攻堅收官年，XX 全面貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、政府決策部署，按照“一件頭等大事、兩個統(tǒng)籌、三大戰(zhàn)役”（即以疫情防控為頭等大事，統(tǒng)籌推進疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定兩項工作，全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅收官戰(zhàn)三大戰(zhàn)役）工作思路，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，全力決戰(zhàn)貧困并取得顯著成效�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

　一、進一步聚焦貫徹落實中央國務(wù)院決策部署深入學習 堅持深學篤用、強化貫徹落實習近平就脫貧攻堅作出的重要講話、重要指示精神和全國兩會作出新的部署。一是認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧重要指示和全國兩會精神。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)鞏固提升年為載體，組織學習習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，學深悟透、入腦入心。二是認真學習領(lǐng)會習近平總書記 3 月 6 日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會、聽取脫貧攻堅專項巡視“回頭看”匯報、吸取脫貧攻堅成效考核情況匯報、參加蒙古代表團審議等會議上的重要講話精神，研究提出貫徹落實。三是貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。認真學習傳達、貫徹落實習近平總書記對毛南族全族脫貧的重要批示精神，胡春華副總理考察 XX 的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署

　 21 上來，舉一反三，完善攻堅舉措。

　二、進一步聚焦堅決戰(zhàn)決勝脫貧攻制定完善政策措施 按照中央、省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞《政府工作報告》明確的 2020 年減貧目標任務(wù)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強“督”“戰(zhàn)”推進，確保年度減貧任務(wù)圓滿完成。一是研究制定《XX 市 2020 年脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝行動方案》，圍繞完成全市減貧任務(wù)、鞏固脫貧成果等目標，明確具體任務(wù)和措施。

　二是出臺《XX 市脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)方案》，采取掛牌作戰(zhàn)方式，對全市剩余的 X 個未脫貧摘帽縣、2019 年底貧困人口在 5000 人以上的 X 市和 2019 年底貧困發(fā)生率在 5%以上的 X 個貧困村實行掛牌作戰(zhàn)。

　三是出臺《XX 市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“百日攻堅”行動方案》，聚焦短板弱項，采取超常規(guī)舉措，奮戰(zhàn) 100 天，確�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧。

　四是出臺《XX 市 2020 年開展脫貧攻堅“強基礎(chǔ)、補短板”作戰(zhàn)方案》，以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、國家 2019 年脫貧攻堅成效考核反饋問題、中央紀委國家監(jiān)委第 X 監(jiān)督檢查室調(diào)研督導(dǎo)反饋 XX 市問題、省委第 X 巡視組反饋我市問題等各級各類巡視督導(dǎo)考核反饋問題整改為重點，找準短板和薄弱環(huán)節(jié)，并及時整改。

　五是成立克服疫情影響推進脫貧攻堅工作專班，落實習近平總書記關(guān)于“一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅”的重要講話精神，克服疫情對脫貧攻堅影響。

　六是成立 XX 市脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《X 省脫貧攻堅普查實施方案》要求，重點對全市除 X 區(qū)以外的 X 個縣（市、區(qū)）開展普查工作。

　 22 三、進一步聚焦剩余貧困人口脫貧持續(xù)攻堅 將攻克 X 縣、X 縣、X 縣等 3 個未脫貧摘帽縣、X 個未出列貧困村和 X 萬剩余貧困人口作為脫貧攻堅的重中之重，協(xié)調(diào)政策、資金、人力等加大對未脫貧摘帽縣和貧困人口超過5000 人的靖西市等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　一是強化掛牌作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整作戰(zhàn)方式，由“督”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)”，明確市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系 X 個縣（市），X 位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市級掛牌作戰(zhàn)的 X 個貧困村，落實 X 個市直單位到 X 個縣（市）定點幫扶。

　二是加強作戰(zhàn)力度。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)深入掛牌督戰(zhàn)縣調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決問題。聯(lián)系掛牌作戰(zhàn)村的市領(lǐng)導(dǎo)，市級四個作戰(zhàn)隊下沉基層一線開展指導(dǎo)工作。掛牌作戰(zhàn)縣領(lǐng)導(dǎo)重點深入掛牌作戰(zhàn)村走訪，查實情、辦實事。認真籌備會同省召開全區(qū)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)第四次調(diào)度會。

　三是加大資金支持力度。嚴格按照一般公共預(yù)算收入增量的 20%來增列專項扶貧預(yù)算，對 2020 年計劃脫貧摘帽的縣給予傾斜支持，從市本級財政專項扶貧資金中分別安排 X 縣、X 縣、X 縣各 X 萬元。

　四是著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓好屯級公路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造升級和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升基本公共服務(wù)水平，全面改善深度（極度）貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

　五是脫貧摘帽工作取得新進展。最新監(jiān)測情況顯示，那坡縣“九有”已全部達標，X 縣除了“有基本醫(yī)療保障”和“有義務(wù)教育保障”以外，其余 7 項指標已達標，X 縣除了“有住房保障”和“有基本醫(yī)療保障”以外，其余 7 項指示已達標，X 和 X 縣正在集中力量解決，力

　 23 求 6 月底達到標準。

　四、進一步聚焦短板弱項集中開展“百日攻堅” 始終堅持“兩不愁三保障”突出問題作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，協(xié)調(diào)各方力量共同補齊短板。

　（一）進一步聚力“收入”提高“兩不愁”保障水平

　實現(xiàn)不愁吃、不愁穿目標，關(guān)鍵在增加農(nóng)村貧困群眾收入。我們堅持把增加農(nóng)村貧困群眾收入放在突出位置，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、落實政策等辦法，精準施策，多渠道提高貧困群眾收入，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿。

　一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，增加經(jīng)營性收入。開展產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅行動，全市計劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶 X 萬戶，計劃發(fā)放以獎代補資金 X 億元，截至 6 月 X 日已發(fā)放獎補資金 X 億元，獎補貧困戶 X 戶。全市已建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 X 個，縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)已覆蓋有發(fā)展能力的貧困戶 X 萬戶，覆蓋率達 X%；X 個貧困村均有新型經(jīng)營主體帶動或產(chǎn)業(yè)基地（園）覆蓋，帶動貧困戶 X 萬戶。

　二是打好就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，增加工資性收入。開展就業(yè)扶貧攻堅行動，通過加強深百對口勞務(wù)協(xié)作，大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間建設(shè)，全力開發(fā)扶貧崗位等措施，有效促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至 6 月 X 日全市貧困勞動力外出務(wù)工 X 萬人，占 2019 年外出務(wù)工貧困勞動力 X 萬人的 X%；全市認定的 X 家就業(yè)扶貧車間均已復(fù)工。過半數(shù)的貧困家庭都有了工資性收入。

　三是全面落實兜底保障政策，提高政策性收入。推動城

　 24 鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助等制度全覆蓋，并逐步提高補助標準。目前，全市低保對象、五保戶、孤兒、殘疾人等已實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，全市有農(nóng)村低保對象 X 萬人，其中未脫貧貧困人口有 X 萬。

　四是深化農(nóng)村改革激活農(nóng)村資源 資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，加快實施農(nóng)村“三變”改革，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、公共資源收益等方式，多渠道提高貧困群眾收入。

�。ǘ�）打好“四大戰(zhàn)役”，切實提升“ 3+1 ”保障水平。開展義務(wù)教育保障攻堅行動，全市新建、改擴建 X 所學校，實施土建項目 X 個，截至 6 月 X 日已開工 X 個，開工率 X%，已竣工 X 個，竣工率 X%。開展基本醫(yī)療保障攻堅行動，截至6 月 X 日全市 X 個醫(yī)療衛(wèi)生項目均已全部開工，竣工 X 個，竣工率 X%，項目總投資 X 億元，已投入 X 萬元。開展住房安全保障攻堅行動，全市計劃實施農(nóng)村危房改造 X 戶，已全部開工。開展飲水安全保障攻堅行動，全市計劃實施集中供水項目 X 處，家庭水柜 X 座，項目總投資 X 億元，受益人口 X萬人，已全部開工。總體來看，經(jīng)過百日攻堅和掛牌督戰(zhàn)，全市未脫貧的 X 個縣、X 個貧困村和 X 萬貧困人口已經(jīng)基本達到脫貧條件。

　（三）加強扶貧項目實施和資金監(jiān)管。截止 6 月 X 日全市財政扶貧資金共 X 億元，已支出 X 億元，支出率 X%；已到位財政專項扶貧資金共 X 億元，已支出 X 億元，支出率 X%；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模 X 億元，已支出 X 億元，支出率

　 25 X%；全市 2020 年累計爭取 X 幫扶 X 扶貧協(xié)作資金 X 億元，已完成支出 X 億元，支出率 X%。

�。ㄋ模┘訌娨椎胤鲐毎徇w后續(xù)扶持管理。開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持管理攻堅行動，全市計劃實施安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 X 個，已實施 X 個；計劃實施集中安置點配套公共服務(wù)設(shè)施項目 X 個，已開工 X 個、竣工 X 個；集中安置點有勞動能力且有就業(yè)意愿共 X 戶 X 人，已就業(yè) X 戶 X 人。

　五、進一步聚焦疫情影響精準推進脫貧攻堅戰(zhàn)各項工作 （一）強組織，壓緊壓實責任。全市各級各部門堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅的重要指示精神，堅持疫情防控和脫貧攻堅同部署、同推進、同落實。

　一是組建“四個專班”服務(wù)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。針對疫情對務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)及幫扶受困等影響，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了貧困勞動力返崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧項目開工復(fù)工、幫扶政策制定落實等 4 個工作專班。著力解決我市貧困勞動力外出務(wù)工返崗和就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題和困難；解決疫情影響下全市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的突出問題和困難；解決疫情“四大戰(zhàn)役”等重點扶貧項目推進建設(shè)過程中存在的困難和問題；解決疫情對當前開展幫扶工作的影響，認真分析幫扶工作存在的困難和問題。

　二是建立疫情影響分析機制。市、縣兩級均建立了新冠肺炎疫情對脫貧攻堅影響分析應(yīng)對機制，堅持每周統(tǒng)計疫情對脫貧攻堅的影響情況，分析形勢，研究解決對策，努力克服疫情的影響限度。目前，已形成《XX 市新冠肺炎疫情對 XX 市脫貧

　 26 攻堅影響分析應(yīng)對情況報告》8 期上報省，為做好疫情期間脫貧攻堅提供決策參考。

　三是建立健全“調(diào)度制度”。在成功調(diào)度農(nóng)民工赴粵返崗復(fù)工的基礎(chǔ)上，充分運用市、縣、鄉(xiāng)三級指揮部“云視訊”遠程視頻系統(tǒng)，完善了市脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作調(diào)度制度。目前，已根據(jù)工作需要召開了 X 次調(diào)度會，其中就業(yè)扶貧 X 次、四大戰(zhàn)役 X 次、扶貧資金和項目管理 X 次、基礎(chǔ)設(shè)施 X 次、易地搬遷 X 次，加快推進各項工作落實。

　（二）

　強基礎(chǔ)，開展“一對一”作戰(zhàn)。組建義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全等 X 個作戰(zhàn)隊，一對一對 X 縣、X 分別開展為期 7 天的脫貧攻堅“強基礎(chǔ)、補短板”作戰(zhàn)，共排查發(fā)現(xiàn) X 縣 X 個方面 X 個問題，X 縣 X 個方面 X 個問題，并針對問題，提出有針對性的整改意見建議，確保了 X 縣在各級各類巡視督導(dǎo)考核、作戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題得到有效解決。同時，完成脫貧攻堅普查試點工作，由 X 區(qū)、X 市抽調(diào)人員組建綜合試點工作組，在 X 區(qū)選擇 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，并組織另外 X 個普查縣共 X 名人員組成觀摩團，全流程參與觀摩試點工作組。

�。ㄈ�）強防控，加快建立防止返貧 監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制。

　試點工作。堅持把防止返貧致貧擺在更加重要位置，通過“一中心兩網(wǎng)格三審議四預(yù)警五干預(yù)”，加快建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，實現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。“一中心”即：成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)。組建“兩張網(wǎng)格”，

　 27 及時進行排查，即：組建村民捆綁互助網(wǎng)格小組、村兩委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格小組。通過數(shù)據(jù)比對，精準進行篩查。通過線上線下數(shù)據(jù)對比排查，篩查可疑名單，確保不留盲區(qū)死角。“三審議”即：對擬納入預(yù)警監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，按照村級評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定的程序予以確定。“四預(yù)警”即：按照風險影響程度將監(jiān)測對象由高到低劃分為紅色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍色預(yù)警。“五干預(yù)”即：根據(jù)預(yù)警級別和預(yù)警對象幫扶需求，分級分類施策，因村因戶施策，進一步細化實化“一戶一策”方案，著力解決監(jiān)測預(yù)警對象存在的突出問題和短板弱項，化解返貧致貧風險。

　六、進一步深化深百扶貧協(xié)作取得良好效果 加大資金幫扶，截止 X 月 X 日，全市已到位 2020 年度 X省財政幫扶資金 X 億元，共實施協(xié)作計劃項目 X 個（其中已竣工項目 X 個），帶動貧困人口 X 萬人。加大招商引資工作力度，產(chǎn)業(yè)合作成果豐碩。成功引進了 X 實業(yè)控股集團有限公司、X 實業(yè)有限公司、X 實業(yè)有限公司、X 有限公司等多家知名企業(yè)，其中 X 實業(yè)控股集團有限公司與 XX 市人民政府簽約金額達 X 億元的供深屠宰基地項目。全力做好貧困勞動力返崗復(fù)工及扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作，市隨后累計開往廣東的專列、專車共 X 次，其中赴粵返崗直達免費專列X 趟，省際直達包車 X 車次，輸送外出務(wù)工人員 X 人，其中貧困勞動力 X 人；共投入 2020 年市本級扶貧協(xié)作財政資金 X萬元。加大消費扶貧力度，截止 X 月 X 日，全市通過扶貧協(xié)作產(chǎn)銷對接，累計采購、銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品金額達 X 萬元，直

　 28 接惠及 X 名貧困人口。

　七、進一步聚焦脫貧質(zhì)量嚴格考核評估和督查暗訪 好 （一）積極做好 9 2019 年貧困縣退出第三方評估迎檢工作。成立市級指導(dǎo)組于 6 月 X 日到 X 日指導(dǎo) X 縣迎接國家第三評估工作，6 月 X 日抽調(diào) X 區(qū)、X 區(qū)、X 縣、X 市、X 縣等5 縣（市、區(qū)）共 X 名人員支援 X 縣。

�。ǘ�）深入基層開展督導(dǎo)。X 月 X 日至 X 日，市整改辦分組深入 X 個縣（市、區(qū)）及其下轄 X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、X 個行政村、X 個整改項目點開展督導(dǎo)工作。通過查閱整改工作臺帳、訪談，及實地走訪核查整改項目點等方式了解整改工作推進情況。針對各級各部門在整改工作中存在的問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整改方向不偏、力度加強、取得實效。

　（三）暗訪組開展暗訪督導(dǎo)。堅持以問題導(dǎo)向，針對各級各類督查考評反饋問題，暗訪組堅持不打招呼、不定線路，直奔問題所指、所在，以認真負責、實事求是、較真碰硬的態(tài)度開展暗訪，對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，及時糾正，確保通過暗訪，進一步壓緊壓實整改主體責任，加快推進整改進度，并取得實實在在的成效。目前，已印發(fā)《XX 市脫貧攻堅暗訪通報》X 期，有力推進脫貧攻堅工作落實。

　八、進一步聚焦黨建促脫貧發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用 突出黨建引領(lǐng)，聚焦作用發(fā)揮謀創(chuàng)新，助推農(nóng)村基層黨建與中心任務(wù)深度融合，持續(xù)深化實施“脫貧攻堅先鋒行”活動和“鄉(xiāng)村振興• 爭創(chuàng)五旗”活動，推動基層黨建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興齊步發(fā)力、同頻共振。

　 29 上半年，脫貧攻堅取得了顯著成效，但要如期完成脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝任務(wù)，還有一些困難和問題不容忽視。主要是：脫貧攻堅難度依然很大，當前剩下的貧困對象都是最難啃的“硬骨頭”，未脫貧摘帽的 X 個縣都是深度極度貧困縣，是貧中之貧、困中之困；新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，對就業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彽犬a(chǎn)生一定的沖擊；沒有勞動力的群體主要依靠政策兜底脫貧，收入支撐還比較薄弱，鞏固脫貧成果還需要持續(xù)發(fā)力，等等。

　當前，脫貧攻堅已到攻堅沖刺、全面收官的決勝時刻。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實全國“兩會”精神，圍繞“兩不愁三保障”目標要求，重點抓好以下工作。

　一是在重精準上再加把勁。重點聚焦以務(wù)工為主要收入來源的群體，做好外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的返崗就業(yè)工作，降低疫情對務(wù)工收入的影響；聚焦因病、因災(zāi)、因意外事故等返貧風險戶，及時監(jiān)測和幫扶，防止返貧；聚焦 X 個縣 X 個村X 萬貧困人口脫貧摘帽任務(wù)和鞏固脫貧成效，堅決落實“四不摘”，讓脫貧成效更加穩(wěn)固。

　二是在補短板上再加把勁。在對標“兩不愁三保障”上下功夫，逐村逐戶逐人逐項全面排查問題，補齊短板弱項，確保全面達標。在問題整改上下功夫，加快整改進度，通過強化整改提高脫貧質(zhì)量。

　三是在強作風上再加把勁。進一步提高政治站位，層層壓實責任，級級傳導(dǎo)壓力，堅決克服盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)思

　 30 想和過關(guān)心態(tài)，大力弘揚擔當實干精神。強化扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，全面排查梳理扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，堅決查處“不作為、慢作為、亂作為”問題，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

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