關于全市村（居）民委員會換屆選舉 相關情況和工作安排的說明

　 根據(jù)會議安排，下面我就全市村（居）民委員會換屆選舉有關情況及工作建議作簡要說明。

　一、積極應對換屆選舉新形勢新挑戰(zhàn) 依法開展村（居）委會換屆選舉，是踐行基層群眾自治制度最基礎、最直接、最具體的實現(xiàn)形式。上世紀至今，我市已開展了十屆村委會和六屆居委會選舉工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和制度成果。目前，全市現(xiàn)有村（居）委會 xxxx 個（村委會 xxxx個、居委會 xxx 個），共有村（居）委會成員 xxxxx 名（其中：村委會成員 xxxx 名、居委會成員 xxxx 名）。

　2021 年一季度，全市將開展第 xx 屆村委會和第 x 屆居委會換屆選舉工作，這是黨的十九大后首次村（居）委會換屆選舉，也是首次將村（社區(qū)）“兩委”換屆同步部署、一體推進，而且是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下展開，面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從上級精神和法律法規(guī)來講，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。同時，全國人大常委會通過的《關于修改〈中華人民共和國村民委員會組織法〉〈中華人民共和國城市居民委員會組織

　法〉的決定》和省人大常委會通過新修訂的《xxx 省村民委員會選舉辦法》等，明確規(guī)定將村（居）委會主任任期從 3 年調(diào)整至5 年，建立新提名人選近親屬任職回避制度等，給本屆村（居）民委員會換屆選舉提出新的要求。從換屆選舉組織工作來講，近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我市一些地區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）調(diào)整合并力度較大，管轄半徑和服務人口不斷擴大，給換屆選舉的組織增加了難度。而且此次換屆選舉時間緊任務重，明年 1 月要完成村（社區(qū)）黨組織換屆，一季度要完成村（居）委會換屆，期間還要克服新冠肺炎疫情影響，對換屆組織工作是嚴峻考驗。從動員群眾參與來講，當前人口流動處于高速、高頻狀態(tài)，群眾生產(chǎn)生活的自主性、獨立性日益增強，與村（居）基層組織的紐帶關系相對弱化，部分群眾尤其是中青年群體對社區(qū)事務缺乏關注和參與。經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村社區(qū)工作崗位吸引力不足，一些村面臨“接班人”難找的問題。

　圍繞組織開展好新形勢下的村（居）委會換屆選舉，在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組的領導下，民政部門主要做了以下工作：一是深入開展村（居）民自治領域掃黑除惡專項斗爭，會同有關部門清除一批涉黑涉惡村（社區(qū)）“兩委”成員，凈化了隊伍，為開展換屆選舉奠定基礎。二是配合組織部門在全市范圍內(nèi)開展新一輪村（社區(qū)）黨組織和村（社區(qū)）“兩委”成員綜合分析研判。三是深入宣傳學習選舉法律法規(guī)，通過“兩微一端”、組織培訓等多種方式，對法律法規(guī)、政策文件進行系統(tǒng)解讀，確保民政工作者對換屆工作政策清、情況明。

　二、依法把好選舉的關鍵環(huán)節(jié) 全市民政部門要按照統(tǒng)一部署，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)政策，進一步細化村（居）委會換屆選舉工作方案和流程，確保規(guī)定精準、程序精確、操作精細。實際工作中必須堅持法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少、規(guī)范時間不縮減，切實保障選舉工作在法治軌道上進行，重點做好“五個依法”。

　一是依法推選村（居）民選舉委員會。在村（社區(qū)）黨組織領導下，按照法定程序由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生村民選舉委員會，由居民會議推選產(chǎn)生居民選舉委員會。提倡按照民主程序，將沒有作為村（居）民委員會成員人選的村（社區(qū)）黨組織負責人或者委員推選為村（居）民選舉委員會主任。被提名為候選人的成員，應當退出村（居）民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補或者另行推選。

　二是依法進行選民登記。村（居）委會選舉要以戶籍為基礎，結(jié)合實際居住工作情況依法進行選民登記。對戶籍不在本村（社區(qū)），但在本村（社區(qū)）居住工作滿足規(guī)定期限的居民，經(jīng)履行規(guī)定程序后，可予以登記。要采用集中辦理、上門服務、電話短信聯(lián)系、信件和網(wǎng)絡媒介通知等靈活多樣的方式，扎實細致地做好選民資格的審核、確認、登記和公示，做到不重登、不漏登、不錯登，選民名單公示不少于 20 天。

　三是依法提名確定候選人。選舉村（居）民委員會，由登記

　參加選舉的村（居）民直接提名候選人。鎮(zhèn)（街）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織可以提出候選人建議并公布。對提名人選應當按照有關程序進行資格審查，并由上級黨組織開展考察，嚴把“入口關”。村委會成員候選人應當由村民選舉委員會組織過半數(shù)登記參加選舉的村民提名推選，居委會成員候選人應當由居民選舉委員會召集過半數(shù)居民、戶代表或者居民代表提名推選，按照得票多少直接確定。候選人的名額應當多于應選名額。

　四是依法組織投票選舉。村委會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。村民選舉委員會可以召開選舉大會進行投票選舉，也可以采取設立選舉中心投票會場和若干投票站的方式進行投票。居民委員會成員選舉以居民選舉委員會召開選舉大會，組織登記參加選舉的居民投票的方式進行。采取居民直接選舉和戶代表選舉方式的，可以在選舉大會中心投票會場外，設置若干投票站。采取居民代表選舉方式的，不分設投票站。要依法規(guī)范流動投票箱的使用，按規(guī)定加強監(jiān)督。要規(guī)范委托投票，依法辦理委托手續(xù)，接受委托不得超過五人。選舉實行無記名投票，應于選舉日進行公開檢票、唱票、計票，計票結(jié)果應當當場公布。

　五是依法確定當選人。要依據(jù)“選舉村（居）民委員會，有登記參加選舉的村（居）民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人（競選人）獲得參加投票的村（居）民過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，依法確定當選人。村（居）民委員會成員中，應當有婦女

　成員。選舉結(jié)果由村（居）民選舉委員會確認有效后當場公布，報鎮(zhèn)（街）選舉工作領導機構備案。

　三、切實強化統(tǒng)籌組織與推進 村（社區(qū)）“兩委”換屆是一項復雜的系統(tǒng)工程。全市民政部門要在組織部門的領導下，全力服務，密切配合，重點抓好村（居）委會換屆選舉，確保高質(zhì)量完成換屆選舉工作任務。

　一要堅持黨的領導。堅定不移地將加強黨的領導貫穿換屆選舉始終，充分發(fā)揮各級黨組織的領導和把關作用，組織推進村（居）委會換屆選舉。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動廣大村（居）民群眾依法直接行使民主權利。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推動具備條件的社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居委會主任，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職。堅持走群眾路線，正確把握群眾意愿和組織意圖的關系，努力選出政治優(yōu)良、能力突出、群眾認可的村（居）委會班子。

　二要強化統(tǒng)籌推進。全市民政部門要在換屆領導機構的領導下，健全工作制度和運行機制，壓實縣（市、區(qū)）主體責任、鎮(zhèn)（街）直接責任。要統(tǒng)籌“兩委”換屆工作，實現(xiàn)政策規(guī)定、時間步驟、人事安排、選舉組織、工作力量等有序銜接。深入開展村（居）換屆情況調(diào)查摸排，摸清基本情況和存在問題，做到“一村（居）一策”�？h（市、區(qū)）可選擇一定數(shù)量具備條件的村（社區(qū)），適當提前一段時間開展換屆，為面上換屆積累經(jīng)驗。要做

　好換屆選舉過程中的新冠疫情防控工作，完善現(xiàn)場組織、人員引導、物資調(diào)配、應急處置等工作預案，確保選舉工作平穩(wěn)有序、風險可控。

　三要形成工作合力。全市民政部門要密切配合組織部門，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆方案制定和實施，加強“兩委”換屆工作銜接和交叉任職程序?qū)�接，按時序進度推進各項工作。爭取紀檢監(jiān)察、公安等部門支持，及時處置可能影響和破壞選舉的重大隱患，依法打擊拉票賄選特別是宗族宗教或黑惡勢力插手換屆選舉等案件。配合信訪部門，妥善處置相關來信來訪。加強與宣傳、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)等部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好換屆選舉工作。

　村（居）委會換屆選舉意義重大、任務艱巨。全市各級民政部門將認真按照市委市政府部署要求，在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組的領導下，周密安排、扎實推進，確保順利完成換屆選舉任務，選出優(yōu)秀的基層工作“帶頭人”，為建設“xxxx”新 xxx 奠定堅實基礎！

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