四位一體綜合治理的縣域?qū)嵺`

　近年來，省縣緊緊圍繞“縣域治理干什么、矛盾化解調(diào)什么、信訪工作做什么”進(jìn)行深入思考，探索構(gòu)建了“三務(wù)三資”陽光報告會、“五整治一規(guī)范”、“聽證＋調(diào)解＋司法確認(rèn)”、信訪“人民滿意窗口”創(chuàng)建的四位一體綜合治理新格局，有效破解了一系列長期制約改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，走出了一條縣域善治的新路子。

　 “三務(wù)三資”陽光報告會——抓公開、強監(jiān)督

　 夯實基層基礎(chǔ)、強化源頭治理，是做好社會綜合治理工作最直接、最有效的途徑。針對長期以來村級事務(wù)不公開、半公開或應(yīng)付公開，干群之間缺乏有效交流，導(dǎo)致群眾對村里工作不了解、對村干部不信任的問題，縣認(rèn)識到，1％的遮掩會失去群眾 100％的信任。為此，縣在全縣 878個村全面推行“三務(wù)三資”陽光報告會，報告會每季度召開一次，村黨支部書記現(xiàn)場報告，群眾有意見現(xiàn)場提、有困難當(dāng)場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)楦扇好鎸γ娴碾p向互動交流。

　 報告會按照“一述、兩問、三定、四評”的程序進(jìn)行。“一述”就是村黨支部書記述職；“兩問”就是請群眾提問、向群眾問計，現(xiàn)場回答質(zhì)詢；“三定”就是對征求到的問題和訴求，定責(zé)任人、定目標(biāo)、定措施；“四評”就是村黨支部書記自評，“兩委”干部、黨員和村民代表分別評價。陽光報告會的內(nèi)容涉及黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)，資金、資產(chǎn)、資源等 36 項工作，推動了鄉(xiāng)村民主管理決策。

　 承諾百遍不如一次兌現(xiàn)，公開的目的是為了解決問題�？h按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決”“縣級處理解決”三種類型，對群眾提出的問題建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。近兩年來，全縣共舉辦陽光報告會 4380 場次，群眾累計提出質(zhì)詢問題 1.8 萬條，村干部當(dāng)場答復(fù) 1.4 萬條，事后答復(fù) 3500 條，通過縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決 500 條，98.5％以上的村民對給予的答復(fù)表示滿意。如今，陽光報告會成了群眾的議事會、問政會和懇談會，民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主協(xié)商機制正在加速形成。

　 “五整治一規(guī)范”——清底子、強基礎(chǔ)

　 在“三務(wù)三資”陽光報告會中，群眾反映問題最多、意見最大的就是宅基地違規(guī)使用、歷史尾欠等遺留問題。這些問題大多年代久遠(yuǎn)、復(fù)雜棘手，是難啃的“硬骨頭”�？h委、縣政府在全面摸排梳理的基礎(chǔ)上，下定決心開展“五整治一規(guī)范”工作，即整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范問題、整治農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范問題、整治農(nóng)村黑、惡、痞、霸等違法行為，小微權(quán)力清單規(guī)范運行，并選取王鳳樓等鎮(zhèn)作為試點，積累經(jīng)驗，全面鋪開，解決歷史遺留問題，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

　 工作推進(jìn)中，堅持從最難處發(fā)力，向最深處攻堅，選取問題矛盾最突出的村莊率先整治，以點帶面，逐步鋪開。反復(fù)強調(diào)村干部必須敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭從自己的親屬朋友突破入手，讓群眾感受到黨委政府一抓到底的態(tài)度和決心。成立 9 個工作專班，逐戶走訪、全面排查、摸清底子，把遺留問題挖出來、把矛盾糾紛找出來，一個一個化解心結(jié)、一個一個攻堅突破。注重運用法治思維，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求、妥善解決糾紛。以王鳳樓鎮(zhèn)為例，共征收歷史遺留欠款 372 萬元，其中土地承包使用費 174.5 萬元，宅基地有償使用費 80.5 萬元，尾欠 117 萬元，理順合同 1108

　份，清理私搭亂建 853 處，并先后組織信訪聽證會 20 多場次，普法活動 8 場次，下達(dá)律師函 14件，積案化解率實現(xiàn) 100％。

　 “聽證＋調(diào)解＋司法確認(rèn)”——抓創(chuàng)新、促法治

　 縣緊緊抓住“及時、就地”這個關(guān)鍵，以問題解決為核心、案結(jié)心解為標(biāo)準(zhǔn)，千方百計回應(yīng)群眾合理訴求。

　 具體工作中，一是針對家庭矛盾、鄰里糾紛、土地邊界糾紛等，由基層干部召集轄區(qū)有威望的老黨員、老干部和矛盾雙方，深入村文化大院或者田間地頭，通過說事拉理的方式，把問題亮在明處，現(xiàn)場予以協(xié)調(diào)化解；二是對于群眾反映較為集中的土地、村級賬目等相對復(fù)雜的問題，嚴(yán)格按照程序舉行簡易聽證會，群眾代表參與評理，專業(yè)律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣直部門科室負(fù)責(zé)人從法律及專業(yè)角度予以現(xiàn)場解答或會后調(diào)查，提高處理的透明度和公信力；三是對行政機關(guān)答復(fù)意見不服申請復(fù)查的，由縣聽證委員會從聽證員庫中選取聽證員，召開普通程序聽證會，充分發(fā)揮縣人大代表、政協(xié)委員、法律工作者的作用，公開、公平、公正地評議群眾的問題。

　 同時，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、第三方律師，對適合司法確認(rèn)的事項，通過聽證、調(diào)解之后，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿提出司法確認(rèn)申請，給當(dāng)事雙方一把法律保護(hù)傘，實現(xiàn)聽證、調(diào)解與司法確認(rèn)的無縫銜接，大大提高了工作效率。群眾的信訪事項申請司法確認(rèn)不收取任何費用，節(jié)省了群眾的律師費、訴訟費和大量的人力、時間成本，也做到了讓信訪群眾只跑一次腿，為信訪群眾提供一站式服務(wù)，絕大多數(shù)信訪事項在一天內(nèi)得到徹底解決，提高了解決問題的效率，贏得了良好的群眾口碑，提升了群眾的滿意度。

　 “人民滿意窗口”創(chuàng)建——抓服務(wù)、促和諧

　 2019 年以來，縣堅持問題導(dǎo)向、需求牽引，在實施信訪工作的“一次辦好”這一扎根工作上下大功夫，在全市范圍內(nèi)率先探索創(chuàng)建“讓群眾少跑腿、最多訪一次”的滿意窗口，全面提升服務(wù)水平。

　 斥資 300 余萬元打造 550 平方米莊重簡約的信訪服務(wù)大廳，辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施全部實現(xiàn)電子化、現(xiàn)代化；接訪過程中，深入開展“亮黨員身份、亮崗位職責(zé)、亮服務(wù)承諾”活動，群眾即時填寫《服務(wù)評價卡》，以優(yōu)良的服務(wù)確保群眾滿意率達(dá)到 100％，現(xiàn)場有效評價率達(dá)到 87.3％；踐行“五情為民、四個服務(wù)”理念，面向社會開通信訪熱線，隨時向群眾發(fā)放黨組成員名片，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”；建立律師“三進(jìn)”制度，即“進(jìn)社區(qū)主動服務(wù)、進(jìn)信訪大廳接訪、進(jìn)疑難信訪案件”，引導(dǎo)信訪群眾依法表達(dá)訴求，促進(jìn)信訪事項在法律的框架內(nèi)妥善化解。同時，對全部信訪事項進(jìn)行電子化記錄，打造集統(tǒng)一查閱、實時追蹤、翔實全面的信、訪、電信息于一體的前沿陣地，實時宣傳群眾關(guān)心的熱點政策、依法和違法上訪案例，以點帶面促進(jìn)信訪形勢好轉(zhuǎn)。

　 持續(xù)扎實開展縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪下訪。堅持把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部全天候公開接訪工作列入重要議事日程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，堅持每月前兩個工作日帶頭接訪處訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭解決問題，隨時督促接訪事項的辦理進(jìn)度。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)對口分類接訪、“訂單式”預(yù)約下訪，進(jìn)一步提高接訪效率。2019 年以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪各類信訪事項 139 起 572 人次，化解 124 起，化解率 89.2％。同時，以提速提效為常態(tài)，在合理規(guī)定范圍內(nèi)再造信訪流程。接群眾信訪事項后，信訪局當(dāng)日轉(zhuǎn)送交辦，責(zé)任單位 3 日內(nèi)決定是否受理，受理后 5 日內(nèi)啟動調(diào)查，調(diào)查后 20 日內(nèi)出具答復(fù)意見，節(jié)約了信訪人時間成本，提高了群眾滿意度。

　縣“五整治一規(guī)范”、“三務(wù)三資”陽光報告會、信訪“聽證＋調(diào)解＋司法確認(rèn)”、信訪“人民滿意窗口”四項工作環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，建立起了一套較為完善的基層綜合治理體系，激發(fā)了干部創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了基層民主，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實現(xiàn)了基層和諧穩(wěn)定。

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