XX 縣落實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用 工作情況調(diào)研報(bào)告

　一、XX 縣落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用的主要做法 （一）清理規(guī)范分工兼職，做到專職。目前，我縣 X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 X 名紀(jì)委書記只分管紀(jì)檢工作，不分管其他業(yè)務(wù)工作，全部實(shí)現(xiàn)專職。

　（二）精準(zhǔn)聚焦主責(zé)主業(yè)，做到專用。

　一是明確職責(zé)定位。制定下發(fā)《基層紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督責(zé)任工作清單》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督檢查、受理信訪、案件查處、廉政宣傳教育等 17 項(xiàng)主要工作任務(wù)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職負(fù)面清單》，從突出主業(yè)、理清職能、正風(fēng)肅紀(jì)三個(gè)方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部履職提出 15 項(xiàng)“不得”規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任劃出紅線。

　二是實(shí)施單列考核。在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記單列考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的年終考核和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分開，建立以“民主測評、

　業(yè)績考核、結(jié)果運(yùn)用”為主要模塊的考核評價(jià)體系，由縣紀(jì)委確定考核等次，并根據(jù)考核結(jié)果向縣委提出任用和調(diào)整建議。在今年干部選拔任用中，X 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中有 X 名考核結(jié)果排名靠前的紀(jì)委書記提任重要崗位，占全縣提任重要崗位人選的 X%；有 2 名工作表現(xiàn)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記被選調(diào)至縣紀(jì)委擔(dān)任業(yè)務(wù)科室主任。同時(shí)，將 X 名 XX 年、XX 年連續(xù)兩年工作業(yè)績考核排名倒數(shù)末三位的、X 名不適宜繼續(xù)擔(dān)任紀(jì)委書記的以及 X 名履行紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)不力的紀(jì)委書記調(diào)整出紀(jì)檢隊(duì)伍。

　三是規(guī)范日常管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作情況每周一報(bào)、紀(jì)委書記（紀(jì)工委書記、紀(jì)檢組長）出國（境）及外出請假報(bào)告等制度，深化日常履職管理。不定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記座談會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作開展情況匯報(bào)，答復(fù)相關(guān)問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作進(jìn)行指導(dǎo)。出臺《XX縣紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉政紀(jì)律八個(gè)方面提出 31 項(xiàng)具體要求。。

　四是強(qiáng)化提名考察。落實(shí)“各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”要求，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名和考察以縣紀(jì)委會同縣委組織部為主。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部交流輪崗機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要異地任職，不得在本人出生地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任職；原則上對

　任職滿 5 年的紀(jì)委書記要進(jìn)行異地交流，任職滿 8 年的紀(jì)委書記要進(jìn)行交流轉(zhuǎn)崗。

�。ㄈ�）著力提升履職能力，做到專業(yè)。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（略）

　二是崗位練兵。分批組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記到縣紀(jì)委進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，參與開展信訪談話、制作談話筆錄和調(diào)取有關(guān)書證，以及審核信訪案件材料，把握調(diào)查結(jié)論的定性和處理意見等信訪案件調(diào)查相關(guān)工作。今年以來，共選派 17 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記到委局信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室等業(yè)務(wù)科室參加實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)能力。

　三是實(shí)戰(zhàn)交流。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委遇到重大專項(xiàng)工作、重大監(jiān)督檢查任務(wù)以及重、特、急、難信訪案件等工作事項(xiàng)時(shí)，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部開展區(qū)域協(xié)作，在協(xié)作過程中，相互交流，借鑒提升。今年以來，已開展區(qū)域協(xié)作 3 次。

　XX 縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職專用的做法，特別是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單列考核的做法，得到上級紀(jì)委和主流媒體的高度肯定。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用后的新情況、新問題 （一）思想認(rèn)識有偏差，整體氛圍還不夠理想 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記自身的認(rèn)識還有不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對專職專用的認(rèn)識和理解不夠透徹。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用后存在畏難情緒，受人情因素影響，怕得罪人，甚至

　對基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不敢管、不愿管。有的紀(jì)委書記明知道有些工作不屬于自身的職責(zé)范圍，但黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)指派的工作，只有硬著頭皮干。有的只考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，認(rèn)為一些問題的查處會影響本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大局，造成監(jiān)督查處力度不夠。

　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和班子成員重視支持還不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對紀(jì)委書記專職專用認(rèn)識不到位、理解不深刻，存在一些質(zhì)疑的聲音。比如，有的人認(rèn)為黨務(wù)工作各個(gè)方面都很重要，為什么唯獨(dú)紀(jì)檢工作要求專職呢? 有的人認(rèn)為紀(jì)委書記專職后工作量小了，較以前輕松了，不利于黨委工作的整體平衡。還有的人認(rèn)為會不會是一陣風(fēng)，專職專用只是走走過場，時(shí)間長不了。等等。

　3.。

　普通黨員干部的理解配合還有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和村干部認(rèn)為紀(jì)委書記專職專用了，以后就專門監(jiān)督他們了，有事沒事找問題、處理人，心里產(chǎn)生了隔閡，對紀(jì)委書記敬而遠(yuǎn)之。有的黨員干部違紀(jì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理后，懷恨在心，見面時(shí)客客氣氣，實(shí)際上貌合神離。有的黨員干部雖對紀(jì)檢干部存有敬畏感，但私底下還是評頭論足，指三道四。專職專用后，有的紀(jì)委書記明顯感覺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事和村干部上門交流溝通的明顯少了，產(chǎn)生了距離感。

　（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)較滯后，履職效果還有待提升

　1. 理念上相對滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記思想和理念上還不能及時(shí)適應(yīng)，對上級紀(jì)委提出的“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”、“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”等新精神新部署新要求學(xué)習(xí)不深、理解不透，習(xí)慣于用“三轉(zhuǎn)”前的老套路來思考和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，按部就班，上級紀(jì)委布置什么就干什么，缺乏主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督的勇氣。

　2. 方式上相對滯后。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。比如，存在錯(cuò)位問題，把監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。存在缺位問題，對下級監(jiān)督的較多，對同級監(jiān)督較少；對工作紀(jì)律、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面監(jiān)督缺乏有效的載體和手段；對工作八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時(shí)以外的監(jiān)督幾乎空白；重制度輕執(zhí)行、重檢查輕結(jié)果、重考核輕問責(zé)等等，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬。

　3. 能力上相對滯后。比如對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的掌握不夠熟練精準(zhǔn)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記存在定性不準(zhǔn)確、處分不得當(dāng)?shù)膯栴}。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在查信辦案過程中，會涉及到大量的村級財(cái)務(wù)、工程建設(shè)招投標(biāo)和施工管理、預(yù)決算等內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，特別是新任紀(jì)委書記往往感覺知識儲備不夠，難以找到監(jiān)督的切入口。同時(shí)，如何去突破一些棘手的問題，

　缺乏足夠的方法和技巧，往往感到無從下手，破難攻堅(jiān)的能力還需進(jìn)一步提高。

　（三）制度機(jī)制不健全，監(jiān)督管理還不夠規(guī)范 1。

　、部分工作職責(zé)不明確。雖然明確紀(jì)委書記不得分管征地拆遷等與紀(jì)檢監(jiān)察職能相沖突及非紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的工作，但是在是否聯(lián)村問題上存有分歧，不夠明確。

　2 、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)存漏洞。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實(shí)行單列考核，以縣紀(jì)委為主，但其余的人、財(cái)、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在履職過程中心存顧慮，致考核激勵(lì)作用受影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委仍然是薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)監(jiān)督制度執(zhí)行難。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會進(jìn)行初步醞釀?dòng)懻�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不能在第一時(shí)間了解整個(gè)過程，無法參與監(jiān)督。

　3 、干部隊(duì)伍建設(shè)較滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職專用后，雖然出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記存在年齡偏大、專業(yè)不對口等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、專職紀(jì)委委員配備力量不強(qiáng)，存在年齡偏大、能力素質(zhì)跟不上，干部調(diào)整后補(bǔ)齊缺口不及時(shí)等問題。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記為中層正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部為一般干部，根據(jù)組織部門的干部提拔任用條件，提任中層正職

　必須為任中層副職滿 2 年的，即專職紀(jì)檢干部無法直接提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部年齡普遍偏大的現(xiàn)象。

　三、對策建議 （一）進(jìn)一步濃厚氛圍。首先，在縣紀(jì)委層面，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員的溝通，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用工作的重視、理解和支持。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任報(bào)告、定期述職、約談匯報(bào)、工作周報(bào)等制度，通過經(jīng)常性聽取工作進(jìn)展匯報(bào)、專題約談及開展專項(xiàng)檢查等多種方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指明方向、傳導(dǎo)壓力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，卸下?lián)�子，集中精力抓好主業(yè)。

　其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面，要深刻認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是黨中央著眼黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出的重要部署，把落實(shí)“三轉(zhuǎn)”作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來抓，認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決“三轉(zhuǎn)”中遇到的困難和問題，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察組織做好“三轉(zhuǎn)”工作。

　第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 層面，要充分認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”不是要不要“轉(zhuǎn)”，而是必須“轉(zhuǎn)”的問題，增強(qiáng)“專職專用”的自覺性和主動(dòng)性。要及時(shí)把上級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”有關(guān)精神傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，主動(dòng)爭取支持和理解。要按照全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制

　改革，深化“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、守土有責(zé)，做到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)、從嚴(yán)自律。

�。ǘ�）進(jìn)一步激發(fā)活力。

　一是通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記單列考核來激發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步豐富單列考核的內(nèi)容，及時(shí)將新出臺的制度規(guī)定納入考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，突出對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)等主業(yè)主責(zé)情況的考核。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記季度評價(jià)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記日常工作的考核。加大單列考核結(jié)果運(yùn)用的力度，將“不敢、不能、不想監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記及時(shí)調(diào)整出紀(jì)檢干部隊(duì)伍，并及時(shí)擇優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。

　二是通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任考核來激發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系，突出考核重點(diǎn)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測評、正風(fēng)肅紀(jì)、查辦案件、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等科學(xué)管用的硬性考核指標(biāo)，特別是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持紀(jì)委履行主責(zé)主業(yè)情況納入考核內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專用不支持、不到位的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以扣分。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任考核，來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職專用解除后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記隊(duì)伍活力。三是通過暢通交流提拔渠道來激發(fā)活力。探索建立相對穩(wěn)定的交流提拔渠道，針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在同一崗位工作時(shí)間較長的情況，將那些綜合能力強(qiáng)、有發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記交流或提拔到更重要的紀(jì)檢崗位發(fā)揮才能，或輸送到紀(jì)

　檢監(jiān)察系統(tǒng)外，實(shí)現(xiàn)干部在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)外、上下機(jī)關(guān)的順暢循環(huán)，進(jìn)得來、出得去、流得動(dòng)。

�。ㄈ�）進(jìn)一步提升能力。

　一方面，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是開設(shè)紀(jì)檢講壇。每期擬定一個(gè)主題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣紀(jì)委科室業(yè)務(wù)骨干或懂法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)人員結(jié)合自身工作，有針對性的進(jìn)行交流發(fā)言，相互借鑒，共同提高。二是加大實(shí)戰(zhàn)鍛煉和區(qū)域協(xié)作的實(shí)施力度，強(qiáng)化對參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉和區(qū)域協(xié)作的紀(jì)委書記的監(jiān)管和考評。三是組建一支紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團(tuán)。講師團(tuán)成員主要從本縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、縣檢察院、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等重點(diǎn)單位挑選人員組成，提升培訓(xùn)效果。

　另一方面，要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)容、程序、方式方法、原則等方面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)指導(dǎo)性。要通過約談匯報(bào)制度和分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度等多種載體、方式，了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作、思想動(dòng)態(tài)，對工作上的困難和問題進(jìn)行指導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)指導(dǎo)下沉到底、到位有力�？h紀(jì)委常委要定期的開展工作巡查，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，聽取履行監(jiān)督責(zé)任工作匯報(bào)，傳達(dá)上級紀(jì)委工作要求和精神。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和當(dāng)前的熱點(diǎn)問題進(jìn)行苗頭性、傾向性問題要高度關(guān)注，及時(shí)提醒，督促整改。要進(jìn)一步落實(shí)干部工作聯(lián)系走訪制度，由縣紀(jì)委相關(guān)科室分階段走訪全縣

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，進(jìn)行談心談話，了解掌握紀(jì)檢干部工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，為指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作提供參考依據(jù)。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步嚴(yán)管厚愛 。一要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步拓寬選人用人視野，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的年齡、專業(yè)、知識和能力結(jié)構(gòu)，選配熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等方面業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢后備干部庫，注重對后備干部的培養(yǎng)選配，關(guān)注年輕干部的培養(yǎng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

　二要強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度機(jī)制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。同時(shí)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為“零容忍”，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。

　三是及時(shí)清理門戶。嚴(yán)肅開展涉紀(jì)檢干部信訪件的調(diào)查，對反映紀(jì)檢干部的信訪件，要安排專人進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查清事實(shí)，對失實(shí)的信訪問題予以澄清；對不適宜干紀(jì)檢工作的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)離紀(jì)檢干部隊(duì)伍。對確實(shí)存在問題的紀(jì)檢干部，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不護(hù)短、絕不姑息。

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