高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理工作探索
發(fā)布時(shí)間:2018-07-09 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊： 
摘要：高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理理念及模式深受高校影響。但實(shí)際上，除執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度之外，高�；饡�(huì)與高校的財(cái)務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有所不同。本文通過對(duì)高�；饡�(huì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：高校 基金會(huì) 財(cái)務(wù)管理
自1994年清華大學(xué)基金會(huì)成立以來，全國各高校的基金會(huì)便迅速發(fā)展起來。迄今為止，高�；饡�(huì)的籌資能力已經(jīng)成為我國基金會(huì)中不容忽視的力量�；诟咝；饡�(huì)與學(xué)校的特殊關(guān)系，高�；饡�(huì)長期作為高校的“附屬品”存在，其財(cái)務(wù)管理理念及模式深受高校影響。筆者認(rèn)為，高校基金會(huì)與高校除了執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，二者的財(cái)務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有很大的區(qū)別。高�；饡�(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)該建立適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理制度。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高�；饡�(huì)的財(cái)務(wù)管理，從而有效地管理和使用捐贈(zèng)基金，已經(jīng)成為高�；饡�(huì)亟待解決的新課題。
一、加強(qiáng)高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理的重要意義
高校是近年接收捐贈(zèng)資金增速最快的重要領(lǐng)域之一。根據(jù)2017年11月16-18日北京召開的以“新常態(tài)下的高�；饡�(huì)工作”為主題的中國高等教育學(xué)會(huì)教育基金工作研究分會(huì)第十九次年會(huì)透露，“目前全國高�；饡�(huì)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到537家。截至2016年年底，全國高�；饡�(huì)凈資產(chǎn)超過300億元人民幣，超過全國非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的50%。2016年，全國高�；饡�(huì)捐贈(zèng)收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報(bào)道的億元級(jí)捐贈(zèng)在近年都層出不窮。隨著高校基金會(huì)資金規(guī)模越來越大，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化是基金會(huì)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高校基金會(huì)被認(rèn)定為慈善組織，在財(cái)務(wù)信息透明度上對(duì)慈善組織有更高要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理具有重大意義。一是能提高捐贈(zèng)者滿意度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使捐贈(zèng)者信任基金會(huì)能管好錢，用好錢，能保證實(shí)現(xiàn)其捐贈(zèng)意愿，從而獲取到更多支持；二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶助，真正解決受助者的困難，使他們認(rèn)識(shí)到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會(huì)認(rèn)同度，樹立基金會(huì)品牌。資金規(guī)模擴(kuò)大后，社會(huì)對(duì)基本會(huì)的關(guān)注度也相應(yīng)提高，而最受關(guān)注的便是基金會(huì)能否有效管理和使用資金是，因此進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理，能促進(jìn)基金會(huì)樹立良好的形象，打造基金會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌，提升高校影響力。
二、高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)管理專業(yè)化程度弱
由于高�；饡�(huì)大部分由高校設(shè)立，其宗旨是為高校服務(wù)，因此在人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目執(zhí)行等各方面對(duì)高校都是絕對(duì)依賴的。大部分高�；饡�(huì)無獨(dú)立聘用人員，從理事長到一般工作人員都是學(xué)校人馬。同時(shí)，按照現(xiàn)行基金會(huì)“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會(huì)接受民政部門和教育部門雙重審核、負(fù)責(zé)和管理。由此造成高�；饡�(huì)普遍存在獨(dú)立法人意識(shí)淡漠的現(xiàn)象，其財(cái)務(wù)管理模式長期受到高校事業(yè)單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相對(duì)弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的管理要求。
�。ǘ┚栀�(zèng)項(xiàng)目資金管理不連續(xù)
目前高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理模式一般分為兩類。其中一類高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理模式與獨(dú)立基金會(huì)運(yùn)作相同，即接受捐款后，基金會(huì)按照相應(yīng)的捐贈(zèng)項(xiàng)目立項(xiàng)，并直接在基金會(huì)完成項(xiàng)目支出，整個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束在基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理上是完整的，既接受捐贈(zèng)資金，又實(shí)現(xiàn)了過程管理，確�；饡�(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目支出按照捐贈(zèng)者意愿執(zhí)行。但這只是極少數(shù)高�；饡�(huì)的管理模式。
在另一類高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理模式中，高�；饡�(huì)只作為吸收捐贈(zèng)款的平臺(tái)。即基金會(huì)接受捐款后，直接將所捐款項(xiàng)轉(zhuǎn)至高校財(cái)務(wù)部門，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)此類項(xiàng)目一般按照科研項(xiàng)目管理。這對(duì)于基金會(huì)來說，其自身對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的資金管理是脫節(jié)的，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈(zèng)協(xié)議使用資金。這也是目前絕大部分高�；饡�(huì)所實(shí)行的管理模式。
（三）資金增值模式保守
高校作為事業(yè)單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限�！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外�！�
受此約束，盡管資金保值增值是基金會(huì)的基本職能，但大部分高校對(duì)基金會(huì)職能的認(rèn)識(shí)僅限于拿到錢支持學(xué)校建設(shè)，而缺乏如何更好管理捐贈(zèng)資金，提高捐贈(zèng)資金使用效益的意識(shí)。因此高�；饡�(huì)普遍對(duì)捐贈(zèng)資金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運(yùn)作，即便設(shè)有投資部也欠缺專業(yè)人員，其保值增值效果不甚理想。
�。ㄋ模┬畔⒐_程度不高
近年來隨著教育部三令五申要求定期主動(dòng)公開財(cái)務(wù)預(yù)決算信息，高校財(cái)務(wù)信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標(biāo)準(zhǔn)與基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況信息公開的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。基金會(huì)作為民間非營利組織，屬于公益機(jī)構(gòu)，其透明度越高越有利。但是，大部分高�；饡�(huì)按照高校管理模式，一般不主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息公開程度較低，其財(cái)務(wù)報(bào)告更多的是應(yīng)付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會(huì)公信力，也會(huì)影響資源提供者的捐贈(zèng)積極性，不利于高�；饡�(huì)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理的建議
高校教育基金會(huì)作為獨(dú)立法人，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是按照捐贈(zèng)者意愿，合理使用資金，使捐贈(zèng)資金發(fā)揮最大效益。因此，如果繼續(xù)沿用高校財(cái)務(wù)管理的思維模式將制約自身發(fā)展。結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系需做到以下幾點(diǎn)：
（一）健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系
如前所述，由于高�；饡�(huì)的行政管理模式不利于高�；饡�(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升，也不利于提高基金會(huì)捐贈(zèng)資金使用效率。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)基金會(huì)獨(dú)立法人意識(shí)，配備專職基金會(huì)管理人員，建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系以及完善財(cái)務(wù)制度�；饡�(huì)資金必須由專職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，對(duì)日常資金收支進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，從而提高捐贈(zèng)資金的使用效率。
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