【摘 要】社區(qū)作為城市社區(qū)管理的基本組織結(jié)構(gòu)，是一個城市發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，它的好壞關(guān)系到整體服務質(zhì)量的優(yōu)劣。對城市社區(qū)網(wǎng)格化管理進行優(yōu)化是評估與改進社區(qū)管理，提高社區(qū)服務質(zhì)量的重要手段。當前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在資源整合的效率以及服務水平的提高等方面取得了一定成果。同時，網(wǎng)格化管理由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)格員工作任務多、負擔重等問題嚴重制約了城市社區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。所以，應完善相關(guān)的法律法規(guī)、加強網(wǎng)格員的隊伍建設(shè)，對貫徹為人民服務理念，提高人民生活質(zhì)量具有重要的意義。
　　【關(guān)鍵字】城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；管理模式；網(wǎng)格員
　　中圖分類號：G127 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）15-0221-02
　　隨著信息技術(shù)革命的到來，互聯(lián)網(wǎng)已漸漸滲透到人們生活的各個層面，對傳統(tǒng)的管理模式造成了沖擊。為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新有效的社會管理模式，“網(wǎng)格化”的出現(xiàn)為政府管理提供了新思路。它將整個城區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)絡”，通過網(wǎng)絡把居民和管理者聯(lián)系起來，通過雙方的交流互動，能夠及時地、有針對性地為網(wǎng)格所轄用戶提供所需的服務。作為一種管理的新范式，網(wǎng)格化管理被越來越多的城市、組織和部門所認同并作為一種高效的管理方式被引入到社會管理框架體系中。其中，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理尤為突出，其目的是在城市社區(qū)的各個網(wǎng)格中，建立功能齊全又相對獨立的社區(qū)管理服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡的全覆蓋。
　　一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效
　　城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是指在政府的指導下，以社區(qū)居民為主體，以網(wǎng)絡技術(shù)為依托，以推動社區(qū)的全方位發(fā)展，維持社會穩(wěn)定為目的，對社區(qū)網(wǎng)格中的人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等多種要素進行重新組合，從而實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格中發(fā)生的事情進行實時、動態(tài)的監(jiān)控和管理。城市社區(qū)實行網(wǎng)格化管理以來，取得了不少令人矚目的成果。
　�。ㄒ唬┵Y源整合的效率不斷提高
　　“網(wǎng)格化”作為一種配置機制，是對基層社會治理模式的創(chuàng)新，其實質(zhì)是資源的有機整合。社區(qū)網(wǎng)格中的每項事務責任被分配給每一個網(wǎng)格管理者，網(wǎng)格員同時又承擔某一專項工作協(xié)理員的職責。通過建立“一崗多責，分塊管理”的運行模式，有效精簡了社區(qū)管理人員的數(shù)量，使有限的資源發(fā)揮出無窮的價值，避免了資源閑置，降低了管理成本。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“事在網(wǎng)上辦，人在網(wǎng)格走”，簡化了程序，提高了效率，真正解決了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的問題。
　�。ǘ�）服務水平不斷提高
　　社區(qū)管理網(wǎng)格化的實現(xiàn)，是把一個社區(qū)化整為零的過程。每個網(wǎng)格內(nèi)配備若干網(wǎng)絡管理人員，負責網(wǎng)格內(nèi)的日常事務。宣傳國家的方針政策與法律法規(guī)；及時搜集、上報和解決居民所面臨的問題；通過社情網(wǎng)絡平臺對所處理的事情進行記錄、跟蹤與反饋。如哪些事情已處理、哪些事情正在處理、哪些事情何時處理完畢，形成了一條完整的事務鏈，實現(xiàn)“橫到面、縱到底、無縫隙”的對接，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，使“上門服務”“零距離服務”“全天候接觸”得以真正實現(xiàn)。不斷提高社區(qū)服務水平，改善服務效果。
　�。ㄈ�）管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　目前，我國城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理主要是三級網(wǎng)絡系統(tǒng)，由街道、社區(qū)、住宅小區(qū)（廠區(qū)、單位等）所構(gòu)成。三級網(wǎng)絡系統(tǒng)有與之相對應的人員配置，分別為“一級網(wǎng)格長”“二級網(wǎng)格長”“三級網(wǎng)格員”，各地區(qū)的負責人主管其轄區(qū)內(nèi)的各項事務，工作內(nèi)容層層細化，形成上下相互協(xié)作的聯(lián)動機制，打破了傳統(tǒng)部門框架的限制，整合各部門的資源，把相關(guān)部門納入同一個系統(tǒng)中來，壓縮了管理層次，服務管理系統(tǒng)由條狀變塊狀，實現(xiàn)了由垂直管理向扁平化管理的轉(zhuǎn)變。
　　二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失
　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，任何事物都必須在體制框架內(nèi)運行，一旦跨過體制紅線，混亂、無序、低效將會隨之而來，這對于網(wǎng)格化管理也同樣適用。作為新興的社區(qū)管理模式，網(wǎng)格化管理在立法領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)，缺乏有效、權(quán)威的法律約束，很可能使公共權(quán)力的行使游離于法律法規(guī)之外，觸及居民的自身利益而引發(fā)糾紛。此外，由于缺乏必要的規(guī)范與指引，網(wǎng)格化管理的執(zhí)行者會陷入一種權(quán)責不明的尷尬境地，推諉扯皮成為常態(tài)化。再者，可能會助長形式主義的不良習氣。網(wǎng)格員為了完成上級布置的任務整天忙于各種事務，但這些事務都與居民關(guān)系不大，從而忽略了居民真正需要的服務，使居民對政府工作產(chǎn)生一定的誤解，上層管理者無法獲悉居民的要求，導致“兩張皮”。
　　（二）網(wǎng)格員工作任務多，負擔重
　　社區(qū)網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新管理的新實踐，其顯著特征是實現(xiàn)了由粗放式管理向精細化管理、由被動服務向主動服務、由被動應對向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。這必定要求網(wǎng)格管理人員及時熟練地了解網(wǎng)格內(nèi)的各項事務，并進行實時動態(tài)的關(guān)注和監(jiān)控，無疑會消耗大量的人力、物力和財力。網(wǎng)格員是網(wǎng)格工作的執(zhí)行者，居民利益的維護者，為網(wǎng)格化管理的有效運行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，在目前體制下，基層網(wǎng)格人員的工資較低，勞動產(chǎn)出與勞動投入的比例失調(diào)，網(wǎng)格員的年齡普遍較大，主要有老黨員、離退休人員以及志愿者等，社區(qū)內(nèi)缺乏年輕專業(yè)人才的支持，人員流失嚴重。特別是大多城市采取“一格一員，一員多能，一崗多責”的模式，每個網(wǎng)格員承擔多項職責，同時要求網(wǎng)格員記好民情日記，做好日常巡查以及提供定期上門服務，加重了網(wǎng)格員的工作負擔。長此以往，將會嚴重阻礙網(wǎng)格化的順利實施，影響城市社區(qū)的長效發(fā)展。
　�。ㄈ�）信息化平臺建設(shè)不完善
　　社區(qū)網(wǎng)格化管理的突出優(yōu)勢在于利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術(shù)對社區(qū)進行規(guī)范化的管理。因此，完善的信息化平臺是網(wǎng)格化管理正常運行的重要平臺。目前，信息化平臺建設(shè)不完善的一個重要原因是專門的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的缺失，對于社區(qū)內(nèi)信息收集工作僅僅停留在簡單的收集與整合，很難實現(xiàn)精細化管理；同時，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，各管理部門仍受“政出多門，各自為政”觀念的影響，各自豎立起來的利益壁壘不能滿足現(xiàn)代化網(wǎng)格管理的需要，使得信息共享不能實現(xiàn)，資源得不到有效利用，大大限制了管理效率的提高。

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