摘 要：文章采用文獻資料法、訪談法、社會調查法等研究方法調查、了解現階段越南大眾體育的管理體制。結果表明：現階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統(tǒng)和社會管理系統(tǒng)，但以政府管理系統(tǒng)為主。政府管理系統(tǒng)從中央級覆蓋到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有正式的大眾體育政府管理機構，只有文、社干部。在人力、財力、物力等各方面的資源，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的實力還比較薄弱。社會管理系統(tǒng)已初步成立，但處于有名無實，基本上沒有實際活動，大部分還是各類政府管理機構的“延伸”，帶有“半官方”性質的狀況。政府與社會管理系統(tǒng)之間職能交叉、混亂，缺乏協調的運行機制。
　　關鍵詞：越南 管理體制 大眾體育 現階段
　　中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2018）2—0131—04
　　大眾體育是體育的重要組成部分。發(fā)展和普及大眾體育是體育行業(yè)本身的一項重要任務。隨著國家經濟，社會的迅速發(fā)展，越南人民物質生活和文化生活水平的不斷提高，越來越多的人產生參加體育活動、娛樂健身、增加社會交往的需求。這種情況給越南大眾體育帶來很大的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)。如何有效地發(fā)展大眾體育，提高人民的健康水平，滿足廣大人民對體育的需求是越南政府和體育行業(yè)當今的首要任務。而要有效地實現這個重要任務需要一個合理的大眾體育管理體制。
　　大眾體育管理體制是大眾體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現大眾體育總目標的組織保證，是在國家政治、經濟體制的大環(huán)境規(guī)范下而產生和發(fā)展的。[1]
　　本研究使用文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法等研究方法對越南現階段大眾體育管理體制進行研究。調查對象是越南文化、體育、旅游部， 越南國家體育總局的有關專家以及屬于代表著越南不同經濟社會發(fā)展水平地區(qū)的9個省市的148個縣的大眾體育管理人員。目的是調查、了解越南現階段大眾體育管理體制的情況，找出存在的問題，提出一些建議性的對策，為領導者提供參考資料。 下面是本研究的主要結果：
　　越南大眾體育管理組織包括兩個系統(tǒng)：政府正規(guī)職能單位系統(tǒng)和社會組織系統(tǒng)
　　1 越南大眾體育政府管理系統(tǒng)
　　越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織是從中央到地方各級執(zhí)行大眾體育組織及管理工作的行政機構，具體包括中央級、省市級和縣級的大眾體育管理的行政機構。
　　1.1 組織現狀
　　越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織包括三個級別：中央級，省市級和縣級的行政管理機構。（見圖1）
　　在越南，管理體育的最高機構是文化體育旅游部而沒有單獨管體育的部級單位。文化體育旅游部下邊才有國家體育總局負責全國的體育事業(yè)。分管全國大眾體育是國家體委下屬的群眾體育司。與國家體委（群眾體育司）協助辦體育還有其他行業(yè)的體育負責部門。例如：各行業(yè)的體育部門。軍隊、公安、教育等一些大部都設有體育部門，負責發(fā)展本行業(yè)的體育（其中有大眾體育）。各省、直轄市都設有省、直轄市級的文化體育旅游局，負責發(fā)展本省、直轄市的體育（其中有大眾體育）。地方級專門負責體育的最小單位是縣級的體育文化處。圖1上除了最下面的一層（基層體育俱樂部）沒有編制，其他上面的單位都享有國家的編制名額，都可以享受國家干部的工資、待遇。
　　其實，2007年以前，國家體委曾經是一個單獨的部級單位，直接歸政府管理的。2007年8月份之后，越南政府進行內閣改革，體育行業(yè)要跟旅游、文化行業(yè)和并。這次合并給整個越南體育行業(yè)帶來巨大的變化。首先，各省、直轄市的體委也要跟文化、旅游部門和并。領導、管理職權的劃分也有著巨大的變化。大眾體育管理工作當然也跟著受影響。三個部分和并成為一個大部分的最高領導大部分都不是搞體育的人，而都是搞文化或者旅游的人。這樣，關于大眾體育的事宜不能在最高的層次討論、商談。實際上，這幾年，越南大眾體育恰恰處于聲音微小的困境。
　　1.2 政府管理系統(tǒng)的人力資源
　　根據國家體育總局群體司的統(tǒng)計，到2012年，從事政府管理系統(tǒng)里的大眾體育干部總數為5597人。（見表1）
　　通過表1可知，大眾體育干部數量上在本單位所站的比例偏少。就國家體育總局而言，群體司人數只有16人，與競技體育司的39人相比，差別太大。跟體育總局的總職工相比（16/268）只占5.9%，情況更加突出。這種情況，越往下面的級別越嚴重。根據國家體育總局群體司的報告，省級的大眾體育干部總共有638人，只占全國各省市文化體育旅游局總職工的5.2%。越南有64個省市，平均一個省市只有638/64 = 9.9大眾體育干部。如果按越南2015年人口統(tǒng)計的9千萬左右的總人口，那么9.9人負責140萬人的大眾體育活動。這顯然是短缺人力。
　　縣級政府一般設立文化體育處來負責本縣的文化和體育領域�？h級的體育干部一般不分大眾體育和競技體育干部而全面負責。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府不設立專門負責體育的編制，只有兼任分管的干部。這個干部的負責領域很多，體育只是在所管范圍內的一個很小的工作領域。因此，實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的體育一般都處于沒有人直接管理的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是大眾體育的基礎，而恰恰沒有負責的體育干部。這是越南大眾體育發(fā)展的不利因素。
　　1.3 政府管理系統(tǒng)組織的大眾體育活動經費情況
　　經過對國家體育總局歷年的經費預算以及9個省的調查，本研究發(fā)現：100%受調查單位的大眾體育活動經費來源主要是政府撥款。其他來源如社會贊助、組織活動的收費等沒有多少。這說明，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)組織的社會化程度便低，主要依靠國家政府撥款。

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