各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2007年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十屆全國人大五次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提高

　　效益繼續(xù)大幅增長。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。1－11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，增長36.7%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現(xiàn)近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。

　　增長協(xié)調(diào)性進一步改善。消費對經(jīng)濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；
消費、投資和凈出口分別拉動經(jīng)濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第一產(chǎn)業(yè)增長3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.4%；
第三產(chǎn)業(yè)增幅同比加快0.6個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)同比增幅多提高0.2個百分點。地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善，中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，區(qū)域間生產(chǎn)要素流動出現(xiàn)良性互動的好勢頭。

　　全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，增長11.4%。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間的波動不大，每年季度之間的波幅在1個百分點左右。

　�。ǘ�）新農(nóng)村建設(shè)取得新進展

　　支農(nóng)投入大幅增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設(shè)投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金646億元，比重達48%。農(nóng)村水氣路電等生產(chǎn)生活條件明顯改善，又解決了3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶450萬戶，新建和改造農(nóng)村公路12萬公里，中西部農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)進展順利。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設(shè)取得新進展。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬噸，實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。制定了促進生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)和促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，扭轉(zhuǎn)了生豬生產(chǎn)下滑的勢頭。全年肉類產(chǎn)量6800萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬噸。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極推進。大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)得到加強，種養(yǎng)業(yè)良種工程加快實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設(shè)力度加大，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率、單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻所占比重分別達到61.6%和72.3%，同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水產(chǎn)良種繁育體系初具規(guī)模，建成了一批國家級畜禽、水產(chǎn)原良種場。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

　　自主創(chuàng)新能力增強。新修訂的科技進步法公布實施。16個國家重大科技專項順利推進，知識創(chuàng)新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究得到加強。研究制定了軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物、衛(wèi)星應(yīng)用、民用航空等產(chǎn)業(yè)政策。新建27個國家重點實驗室，啟動建設(shè)了4項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心，支持了124家國家級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。清潔生產(chǎn)、煤礦安全、節(jié)能減排、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)重大專項與新型平板顯示器件、生物醫(yī)藥等11個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功，首架自主知識產(chǎn)權(quán)支線客機下線，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信系統(tǒng)（TD－SCDMA）試驗網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.8%，比上年提高0.1個百分點。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個百分點，新型干法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風電、特高壓輸變電等成套裝備研制取得積極成效。加強了高耗能、高排放行業(yè)的準入管理，產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度加大，首鋼搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積極推進。依法淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保條件或破壞資源的落后產(chǎn)能，2007年關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，關(guān)閉各類小煤礦2322處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能5200萬噸。

　　能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長6.9%。新增發(fā)電裝機1億千瓦以上，年發(fā)電量增長14.4%。成品油產(chǎn)量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續(xù)改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線基本建成；
新建鐵路投產(chǎn)里程678公里，增建鐵路復線投產(chǎn)里程480公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程938公里；
港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸；
新建民航機場5個，首都機場擴建工程竣工；
重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。頒布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見，發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導作用，全面促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州等市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到或高于50%。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。全國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2億，穩(wěn)居世界第二，網(wǎng)上采購商品及服務(wù)額占采購總額的比重達13%。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢良好。中央建設(shè)投資全年用于西部大開發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度加大，西部地區(qū)新開工了10項重點工程，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地和名優(yōu)品牌，人才開發(fā)取得明顯成效。東北地區(qū)裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效，采煤沉陷區(qū)治理加快推進，棚戶區(qū)改造面積2720萬平方米。組織實施促進中部地區(qū)崛起的若干意見，確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發(fā)政策的范圍，糧食生產(chǎn)基地建設(shè)取得新成效，能源原材料和現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)不斷加強，綜合交通運輸樞紐建設(shè)大力推進。東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造、信息、生物等產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩(wěn)步增強�！�

　�。ㄋ模┵Y源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進

　　能源資源節(jié)約成效進一步顯現(xiàn)。發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，節(jié)能減排目標責任制初步建立。十大重點節(jié)能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節(jié)能能力。千家企業(yè)節(jié)能行動全面展開，節(jié)能2000多萬噸標準煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟試點啟動實施。有利于節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，提出了節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄，建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強制性采購制度。差別電價政策實施力度加大，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點開始啟動。新修訂的節(jié)約能源法公布實施，制訂了一批產(chǎn)品能效標準和限額標準。節(jié)能減排執(zhí)法檢查和宣傳引導進一步加強。

　　生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區(qū)建設(shè)等重點工程繼續(xù)實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，清潔生產(chǎn)審核工作全面展開。繼續(xù)開展“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到59%和56%，比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展，又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機總量的50%。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案，在國際上產(chǎn)生了積極反響。

　�。ㄎ澹└母镩_放積極推進

　　國家對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)擴大，集體林權(quán)制度改革取得積極成效，華僑農(nóng)場改革加快推進，重要農(nóng)畜產(chǎn)品保險保費補貼試點啟動。國有企業(yè)改革進一步深化，國有資本經(jīng)營預算制度開始試行，又有12家中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，董事會試點取得較好效果。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，擴大了增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，在8個煤炭主產(chǎn)省實行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點擴大到31個省份，中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行改革準備工作積極推進，中國人壽、中國太保等重點國有保險企業(yè)重組改制上市，組建了中國投資有限責任公司。人民幣匯率彈性進一步增強，與2005年7月匯改時相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達13.3%�？萍俭w制改革進一步深化，啟動了創(chuàng)新型企業(yè)第二批試點。投資體制改革積極推進。成品油、天然氣價格改革穩(wěn)步實施，城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續(xù)減少。綜合配套改革試點穩(wěn)步推進。鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套措施不斷完善。

　　開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》發(fā)布實施，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。外商投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，西部地區(qū)和東北地區(qū)實際吸收外資增速分別超過60%和70%；
金融、商業(yè)、電信等領(lǐng)域開放不斷擴大，第三產(chǎn)業(yè)實際吸收外資增長47%，比重提高10個百分點。國家外匯儲備達到15282億美元。企業(yè)對外投資合作邁出新步伐，全年對外直接投資（非金融部分）187億美元，比上年增長6.2%。

　�。�六）改善民生和促進和諧工作成效明顯

　　優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面實施，農(nóng)村義務(wù)教育全部免除學雜費并免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學生。安排中央投資30億元，實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。中央投資21億元，支持了職業(yè)教育實訓基地、示范性高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學校和縣職教中心建設(shè)，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到801萬人。國家獎學金、助學金制度進一步健全，教育部直屬師范大學師范生免費教育試點啟動。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進。安排資金27億元，支持2502個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和514個縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備。全國98%地級以上城市、93%市轄區(qū)和一半以上的縣級市，開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。計劃生育工作繼續(xù)加強，人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率5.17‰。

　　文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設(shè)、西新工程第四期建設(shè)開始啟動，全國廣播和電視綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點和文化信息資源共享工程進展順利。(點擊此處閱讀下一頁)

　　國家大劇院建成投入使用，國家圖書館二期、國家話劇院、國家博物館改擴建等重點文化項目建設(shè)加快。文化和自然遺產(chǎn)保護得到加強。新聞出版、文學藝術(shù)、哲學社會科學等事業(yè)繁榮發(fā)展。紅色旅游重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。國內(nèi)旅游、出境旅游人數(shù)分別比上年增長15.5%和18.6%。大力開展全民健身與奧運同行活動，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，36個奧運會比賽場館已經(jīng)竣工。

　　人民群眾得到更多實惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結(jié)構(gòu)加快升級，汽車、旅游、通信、健身等消費熱點持續(xù)升溫，廉租房和限價商品住房建設(shè)加快。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。社會保障覆蓋面進一步擴大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)比上年增加1341萬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金較大幅度提高；
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點在88個城市陸續(xù)展開，參保人數(shù)達到4068萬人，2461個縣（市、區(qū)）建立了城市醫(yī)療救助制度；
參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；
農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開發(fā)成效明顯，易地扶貧試點搬遷貧困人口25.5萬。組織開展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫(yī)療、住房等商品和服務(wù)的價格檢查，推進“價格服務(wù)進萬家”活動，覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎(chǔ)上取得的。過去的五年是不平凡的五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域都開創(chuàng)了新局面，改革開放和全面建設(shè)小康社會邁出重大步伐，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，國際地位顯著提升，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣�，發(fā)展活力持續(xù)增強，是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎(chǔ)�；仡欉@五年的歷程，我們深切地體會到，成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民奮發(fā)圖強、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。從國際看，美國次級房貸危機對主要經(jīng)濟體的影響還在加劇，美元持續(xù)貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產(chǎn)品價格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易保護主義進一步強化。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、體制機制不完善等深層次問題尚未得到根本解決，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。當前制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題也很多，突出的有：一是經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險不容忽視。投資膨脹壓力較大，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24.8%，仍居高位。不少地方投資沖動依然強烈，新開工項目較多，違規(guī)項目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿(mào)順差還在擴大。二是物價上漲壓力很大。居民消費價格總水平持續(xù)攀升，全年漲幅達到4.8%，超過了年初確定的3%以內(nèi)的預期目標。國際市場重要初級產(chǎn)品價格持續(xù)走高，對國內(nèi)的直接影響較大。生產(chǎn)資料價格上漲加快，房價持續(xù)攀升。三是節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。重工業(yè)特別是“兩高”行業(yè)增長偏快，促進節(jié)能減排的體制機制和政策措施有待完善，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的動力不足，污染治理設(shè)施建設(shè)依然滯后，監(jiān)管處罰不到位，違法違規(guī)排污還比較普遍。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，耕地保護面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在體制性障礙，農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)滯后。五是民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。就業(yè)壓力依然很大，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾的需要，社會保障、收入分配、住房保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在不少問題。今年1月中旬以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。對上述問題，我們將積極采取措施，認真加以解決。

　　二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　2008年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：

　　——經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；
財政收入和企業(yè)利潤穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。提出上述組合經(jīng)濟發(fā)展目標，主要是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導各方面切實把工作重點和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，強化節(jié)能減排工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展上來。各地應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。

　　——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋并提高財政補助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國民經(jīng)濟連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，國家財力進一步增強，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進居民特別是農(nóng)民收入增加和加強社會保障等各項政策措施的落實，使我們有必要、有條件在擴大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問題上邁出更大步伐。

　　——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格以及勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格呈上升趨勢，國際市場糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)影響較大，加上其他推動價格上漲的因素，把今年居民消費價格總水平預期漲幅定得過低不現(xiàn)實；
另一方面，為了防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場穩(wěn)定、人心安定，居民消費價格總水平漲幅又不宜過高。同時，國家實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進國際收支平衡，為防止價格總水平過快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需基本平衡；
隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項措施的落實，供給能力將會進一步增強；
財政連年大幅增收，外匯儲備比較充裕，使我們有能力通過國內(nèi)儲備和適當進口調(diào)劑保障市場供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。

　　——國際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩(wěn)步擴大。當前，國際環(huán)境總體有利，國內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力進一步提高，出口增速總體上仍將保持適當水平。同時，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵進口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進口規(guī)模將適當擴大，進出口結(jié)構(gòu)會發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。

　　三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。

　　（一）完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠近結(jié)合，標本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

　　實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。（1）進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；
擬安排發(fā)行長期建設(shè)國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計1521億元。（2）合理安排中央建設(shè)投資。重點用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。（3）控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準備金率和“窗口指導”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國債的對沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。（4）著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導和鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長期貸款規(guī)模，特別要嚴格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。（5）繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。（6）加強宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風險。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預期增長16%左右。

　　繼續(xù)嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長。（1）嚴控新開工項目。落實加強和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴格執(zhí)行“八項條件”。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建。嚴格控制財政資金用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。（2）嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。修訂政府核準的投資項目目錄，加強“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準入標準。防止落后產(chǎn)能和污染嚴重項目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。（3）強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機制。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。從嚴控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計劃總規(guī)模控制在上年水平。強化土地利用監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)占地和排污問題嚴重的地區(qū)實行區(qū)域限批。加強重大建設(shè)項目尤其是政府投資項目的稽察，強化全過程監(jiān)管。做好全社會投資的監(jiān)測預測和信息發(fā)布，合理引導社會投資。

　　抑制價格總水平過快上漲。（1）增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責任。嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。完善儲備體系。適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口。（2）嚴格控制政府管理的商品和服務(wù)價格。正確把握政府調(diào)價的節(jié)奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)價格，以及游覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學校的學費、住宿費收費標準不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費價格。對必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要嚴格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。（3）強化市場價格監(jiān)管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費等的監(jiān)督檢查。依法嚴厲查處捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。（4）加強市場價格監(jiān)測。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，引導企業(yè)按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應(yīng)對市場供應(yīng)和價格異常波動的預案。（5）完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，(點擊此處閱讀下一頁)

　　并及時落實到位。（6）正確引導社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預期。

　　著力擴大消費需求。（1）增強消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線制度，健全并嚴格執(zhí)行最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴格按照勞動合同法等法律法規(guī)保護勞動者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位工資改革。（2）完善消費環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機制。嚴格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，引導和鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準。（3）促進服務(wù)消費。對城市公園、博物館、紀念館等具有公益性質(zhì)的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導住房、汽車合理消費，擴大通信、文化、健身、休閑等熱點消費。加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。

　　搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運供給結(jié)構(gòu)，加強上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節(jié)假日期間的市場供應(yīng)。強化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。

　　（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。（1）進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項目。（2）促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農(nóng)田保護。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復擴大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。（3）強化和完善涉農(nóng)補貼政策。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況提高對農(nóng)民的綜合直補標準，擴大良種補貼規(guī)模和農(nóng)機具補貼范圍，適當提高糧食最低收購價水平。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點范圍。（4）拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)。引導農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，加強外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓，增加工資性收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。（5）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲運和農(nóng)資配送服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。（6）加快推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進華僑農(nóng)場改革。

　�。ㄈ�）大力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力。（1）加快自主創(chuàng)新步伐。落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策和實施細則。積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識創(chuàng)新工程，全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，穩(wěn)步實施國家科技計劃，重點組織一批節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等方面的重大科技項目和專項科技行動。在信息、生物、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業(yè)技術(shù)中心。擴大財政支持創(chuàng)業(yè)風險投資的試點范圍，運用部分國有資本經(jīng)營預算收入支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。構(gòu)建面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標準和自有品牌。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（2）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進第三代移動通信、地面數(shù)字電視國家標準、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大成果的推廣應(yīng)用，繼續(xù)組織實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新材料等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在信息服務(wù)、生物、新能源等十大領(lǐng)域建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極開展信息化試點示范工程建設(shè)。（3）促進工業(yè)由大變強。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)，提高可再生能源的比重，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。（4）改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。對國家鼓勵類服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)用電、用水基本同價。選擇一些條件具備的領(lǐng)域和地區(qū)開展服務(wù)業(yè)改革試點。簡化創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類手續(xù)。引導社會資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄋ模┘哟蠊�(jié)能減排攻堅力度，務(wù)求取得更大成效。（1）強化節(jié)能減排目標責任制。落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。（2）著力淘汰落后生產(chǎn)能力。今年要關(guān)停小火電機組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。（3）抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排和重點工程建設(shè)。開展能效水平對標活動，完善能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，促進重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，千家企業(yè)節(jié)能2000萬噸標準煤。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，促進大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。（4）完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補償機制。落實和完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，用好差別電價收入，實行差別水價，加快在全國范圍推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，加大財政對節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持，落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，制訂促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準、能耗限額標準和環(huán)保標準。完善節(jié)約能源法配套法規(guī)。（5）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。全面推行清潔生產(chǎn)。促進廢棄物的資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件的再制造。嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)問題。（6）強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全。提高重點流域污水處理國家標準。加快煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭用兩年時間，在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。加強農(nóng)村環(huán)境保護，重點保護好農(nóng)村飲用水源，防治規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好全國污染源普查工作。（7）認真落實應(yīng)對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監(jiān)測和影響評估，提高應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的能力。（8）深入開展節(jié)能減排全民行動，增強全社會生態(tài)文明觀念。

　�。ㄎ澹┞鋵崊^(qū)域布局規(guī)劃和政策，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，新開工建設(shè)一批重點工程，落實退耕還林后續(xù)政策，完善退牧還草政策措施，推進天然林保護、防護林體系建設(shè)、石漠化荒漠化治理等重點生態(tài)工程，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點開發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。制訂和實施促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。（2）組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進企業(yè)改革和對內(nèi)對外開放，完善支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造。（3）落實中部地區(qū)“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，制訂促進中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市群改革發(fā)展的指導意見，支持中部地區(qū)加快“三個基地、一個樞紐”建設(shè)。（4）推進實施長三角、京津冀等東部重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，支持珠三角地區(qū)加強與港澳的交流合作，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。（5）加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（6）完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制，加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，制訂相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績效評價考核體系。（7）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（8）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　�。�六）全面深化體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域改革的新突破。（1）推進國有企業(yè)改革。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加強國有資本經(jīng)營收益和支出的管理，擴大國有資本經(jīng)營預算制度試行范圍。加快壟斷行業(yè)改革，抓緊解決電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。（2）加快財稅體制改革。圍繞基本公共服務(wù)均等化和推進形成主體功能區(qū)，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。全面實施新的企業(yè)所得稅法，認真落實統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。改革資源稅，實行從價計征和保護資源的方法。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施的方案。（3）創(chuàng)新金融體制。深化中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和國家開發(fā)銀行改革，在全國放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設(shè)。完善人民幣匯率形成機制。（4）積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進石油、天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。加強輸配電成本監(jiān)審，完善可再生能源電價政策。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。（5）深化投資體制改革。規(guī)范實施核準制和備案制。出臺代建制管理辦法。建立投資項目后評價制度、重大項目公示制度和責任追究制度。（6）繼續(xù)落實鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保體系和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。（7）加快行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，完善政府職責體系。（8）穩(wěn)步推進綜合配套改革試點。

　　進一步提高開放質(zhì)量。（1）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鼓勵出口企業(yè)嚴格按照國際質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保標準生產(chǎn)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的出口，提高出口勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值，努力擴大服務(wù)出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。鼓勵能源原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（2）繼續(xù)積極有效利用外資。認真落實新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資我國高技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。繼續(xù)限制“兩高一資”外商投資項目。（3）鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。創(chuàng)新境外投資方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。(點擊此處閱讀下一頁)

　　促進國際能源資源互利合作。推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。

　　（七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（1）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，向全部農(nóng)村義務(wù)教育學生提供免費教科書，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，加快實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模。優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學和重點學科建設(shè)，實施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，繼續(xù)在教育部直屬師范大學實行免費師范生試點，有條件的地方也可推行。完善和落實教師工資、津貼補貼制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。2008年，全國計劃招收普通本�？粕�599萬人，研究生44.9萬人，普通高校招生增量部分向中西部地區(qū)傾斜。（2）推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。加強重大疾病防控，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進重點中醫(yī)院建設(shè)和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程實施范圍。（3）加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加大投入力度，扶持公益性文化事業(yè)特別是基層公共文化事業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映等工程。加強文化和自然遺產(chǎn)保護。繁榮發(fā)展哲學社會科學。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等事業(yè)。（4）廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。加快制定體育產(chǎn)業(yè)政策，推進農(nóng)民體育健身工程。（5）重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

　　（八）著力改善民生，促進社會和諧。（1）堅持實施積極的就業(yè)政策。認真落實就業(yè)促進法和勞動合同法，制訂相關(guān)配套措施。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)服務(wù)工作，深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加強職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依法嚴厲打擊各種非法用工行為。（2）加快完善社會保障體系。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，提高統(tǒng)籌層次。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。制訂和完善全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市的數(shù)量達到全部地級城市總數(shù)的50%以上；
全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準由40元提高到80元。繼續(xù)開展東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城市實行動態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加大社會救助力度。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。（3）建立健全住房保障體系。完善住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大資金投入，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，增加中小套型普通商品住房和限價商品住房供應(yīng)規(guī)模。大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。繼續(xù)加強和改進房地產(chǎn)市場調(diào)控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求。切實加強房地產(chǎn)市場和價格監(jiān)管，依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假宣傳、捂盤惜售、哄抬房價等行為，防止房價過快上漲。加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理。（4）全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害后的恢復重建工作。以電網(wǎng)恢復重建為重點，抓緊修復電力、公路、鐵路、通信、城市公用設(shè)施等受損基礎(chǔ)設(shè)施，確保施工質(zhì)量和安全。結(jié)合扶貧開發(fā)，認真落實救助受災(zāi)群眾的各項政策措施。摸清因災(zāi)倒塌房屋底數(shù)，幫助群眾做好重建工作。組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，全力保障恢復生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)資供應(yīng)，對受災(zāi)較嚴重地區(qū)的農(nóng)民給予適當補助。安排好受災(zāi)群眾的生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。加強監(jiān)測監(jiān)控，切實做好可能引發(fā)的次生災(zāi)害的防范工作。（5）完善社會管理。認真總結(jié)應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗教訓。健全社會應(yīng)急體系。提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　進一步加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　各位代表，做好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，推動又好又快發(fā)展而努力奮斗！

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