聆聽溫總理的政府工作報(bào)告，關(guān)注民生的春風(fēng)撲面而來(lái)。讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　2007年10月，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：登上“胡潤(rùn)百富榜”的富翁人均財(cái)富增長(zhǎng)1倍，總財(cái)富達(dá)到了34452億元，相當(dāng)于2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元的1/8。其中榜上首富擁有1300億元人民幣的財(cái)富。這一切表明，經(jīng)過(guò)30年改革開放的艱辛努力，中國(guó)已經(jīng)基本上具備了“讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流”（十六大報(bào)告）的制度條件和社會(huì)環(huán)境。成就銘刻在中華民族偉大復(fù)興的豐碑上。

　　在看到巨大成就的同時(shí)，還要看到其中所影響社會(huì)和諧的隱患——改革發(fā)展的成果受益不均問題與發(fā)展速度同步日益擴(kuò)大。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策究竟有多好，不僅要看它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還要看它對(duì)貧困群體的實(shí)際救助有多大。這就是人們通常所說(shuō)的“木桶原理”——決定木桶容量的是最短的那片木塊。《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)是：2007年有2271萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到了政府最低生活保障，有3452萬(wàn)農(nóng)村居民得到了政府最低生活保障，合計(jì)5723萬(wàn)城鄉(xiāng)居民處在最低生活保障線內(nèi)。5723萬(wàn)不是小數(shù)字，這些人在得到了政府資助的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差后，也僅僅是人均年收入加政府補(bǔ)差分別是2028元（城鎮(zhèn)）和851元（見張時(shí)飛、唐鈞《城鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成》）。這5723萬(wàn)窮人與800名富翁在2007年的收入差距可謂天壤之別。特別是在過(guò)去五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．6％，從世界第六位上升到第四位、發(fā)展成就巨大的對(duì)照下，受益不均的問題顯得更加刺目，存在著影響社會(huì)和諧的重大隱患。2008年2月中國(guó)新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《瞭望》周刊文章，指出，中國(guó)的收入差距已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)。這就意味著中國(guó)的發(fā)展所帶來(lái)的受益不均問題已經(jīng)成為社會(huì)難以繼續(xù)承受子重。

　　讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，既是改革開放的起點(diǎn)和目標(biāo)，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由于我國(guó)收入差距已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)，按照“木桶原理”，補(bǔ)足最短的木塊就可以增加容量，5723萬(wàn)處在最低生活保障線內(nèi)的城鄉(xiāng)居民就成為政府特別關(guān)注的對(duì)象。我們欣喜地聽到，政府工作報(bào)告莊嚴(yán)承諾：國(guó)家財(cái)政收入將會(huì)更多地花到老百姓身上。將適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2008年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”資金5625億元，比上年增加1307億元，增幅1/3，歷史罕見；
將重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；
將適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。所以，人們普遍認(rèn)為，政府工作報(bào)告是關(guān)注民生的報(bào)告，獲得多次熱烈掌聲，當(dāng)在情理之中。

　　然而，縮小收入差距，做實(shí)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，遠(yuǎn)不是理論推導(dǎo)的那么容易。首先，發(fā)展的速度越來(lái)越大和收入差距也越來(lái)越大的矛盾已成為歷史慣性，何況21世紀(jì)前20年還是我國(guó)面臨的重大發(fā)展機(jī)遇期。機(jī)不可失，時(shí)不待我，加快發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。特別是還處在發(fā)展中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈。理論界還有不少權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)不能因收入差距問題影響發(fā)展勢(shì)頭。這些強(qiáng)大的聲音，對(duì)地方政府官員執(zhí)政行政的著力點(diǎn)，對(duì)國(guó)家一些重大發(fā)展政策的調(diào)整，仍然在產(chǎn)生影響。思想認(rèn)識(shí)并不一定完全統(tǒng)一到中央的決策和部署上；
第二，改革30年來(lái)，人民群眾的財(cái)富絕對(duì)量普遍增多，但財(cái)富增多的情況就個(gè)人而言，差距是巨大的。隨著鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)性收入的政策出臺(tái)，相對(duì)于那些財(cái)富少的群體來(lái)說(shuō)，擁有巨大財(cái)富的群體將會(huì)獲得成幾何增長(zhǎng)的收入，收入差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大；
第三，我國(guó)人口眾多，再小的問題乘以這個(gè)數(shù)都是大問題。按政府工作報(bào)告所言，2008年失業(yè)人數(shù)控制在4.5%。2007年我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到44.9%，城市人口59379萬(wàn)，4.5%的失業(yè)人口就是2672萬(wàn)。按一個(gè)人就業(yè)解決兩個(gè)人左右的生計(jì)計(jì)算，僅城鎮(zhèn)人口中，就有5000多萬(wàn)的人口需要最低社會(huì)保障。2007年我國(guó)有2271萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到了政府最低生活保障。雖然歷史地看，社會(huì)保障體系框架初步形成，貧困人口逐年減少，政府救助的最低生活保障的人數(shù)在逐年增大。但要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保則保”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍有一段距離；
同時(shí)，最低生活保障人均標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，這本身就意味著財(cái)政投入必須大幅度增加。何況政府工作報(bào)告所言，我們的社會(huì)保障體系框架才初步形成，離建立起成熟的社會(huì)保障體系框架還有一段時(shí)間。綜上所述，可見縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋困難重重。

　　中國(guó)的社會(huì)制度決定了公平正義是社會(huì)制度的本質(zhì)特征。按照中國(guó)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略部署，20世紀(jì)末是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么，中國(guó)已經(jīng)由讓一部分人先富起來(lái)的非均衡發(fā)展向逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。在新的發(fā)展階段，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，是新階段的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。解決貧困群體分享改革發(fā)展成果，做實(shí)最低社會(huì)保障，與發(fā)展同樣重要。再大的困難，都必須解決。

　　在普遍貧困的情況下，影響社會(huì)和諧的主要矛盾是發(fā)展問題。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，影響社會(huì)和諧的主要矛盾和問題就是發(fā)展差距，低收入問題就特別刺眼。雖然低收入群體占社會(huì)總?cè)丝谏贁?shù)，但“側(cè)隱之心，人兼有之”，貧困人口的生活會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其是在信息時(shí)代。眾所周知，低保是社會(huì)保障體系中社會(huì)救助制度的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”。只有在社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的前提下，發(fā)展才可持續(xù)。所以，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，做實(shí)“低�！边@一增大“木桶容量”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，極其重要。這就需要新一屆政府在未來(lái)五年的任期內(nèi)對(duì)解決貧困群體的生活、做實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”有更大的進(jìn)展。

　　資本主義講究效率，社會(huì)主義也講究效率。但社會(huì)主義講究的效率應(yīng)該更具有公平和正義的屬性。社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)一切國(guó)有資源和國(guó)有財(cái)富屬于全體公民所有。那些因天然的原因或歷史的原因難以為社會(huì)財(cái)富的增加做出貢獻(xiàn)的弱勢(shì)人群也擁有份內(nèi)的國(guó)有資源和國(guó)有財(cái)富。我們談效率優(yōu)先，就意味著將社會(huì)資源、資源資源通過(guò)政府或市場(chǎng)優(yōu)先配置給了能夠創(chuàng)造最大效率的群體，意味著未獲得資源配置的弱勢(shì)群體將自己擁有的那部分資源通過(guò)政府或市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓了出去。依照市場(chǎng)交換的公平原則，獲得資源配置的群體，雖然沒有參與創(chuàng)造，仍應(yīng)該獲得原本有他一份的資源價(jià)值。由于轉(zhuǎn)讓是間接的，是通過(guò)政府或市場(chǎng)進(jìn)行的，因而獲取也應(yīng)該通過(guò)政府或市場(chǎng)體制得以實(shí)現(xiàn)。政府是不是好政府、稱職的政府，市場(chǎng)體制是不是完善的體制、有力量的體制，考察的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看這個(gè)政府這個(gè)體制是不是實(shí)現(xiàn)了沒參與創(chuàng)造但隱型支出了資源投入的那些群體同樣得到了公平的回報(bào)。人類文明的歷史，就是剩余價(jià)值由少數(shù)人壟斷向均衡分配方向發(fā)展的歷史。社會(huì)公正，不僅包括了社會(huì)成員間發(fā)展的起點(diǎn)公正、程序公正、結(jié)果工作，還包括在“各盡其能、各得其所”之后對(duì)那些由于自然原因和歷史原因無(wú)法創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的弱勢(shì)群體給予應(yīng)得的資源價(jià)值。建立最低生活保障制度，就是對(duì)那些弱勢(shì)群體給予資源價(jià)值的制度安排。每一位處在社會(huì)保障線內(nèi)的成員，獲得最低生活保障資金是無(wú)條件的。

　　我們欣喜地聽到，政府工作報(bào)告說(shuō)要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂。政府是稱職的政府，是好政府。溫總理說(shuō)，一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作；
二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革；
三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金；
四要健全社會(huì)救助體系。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。這些政策安排和機(jī)制建設(shè)，表明政府決心很大，一方面要努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，一方面要努力擴(kuò)大社會(huì)保障資金的渠道，確保社會(huì)保障做實(shí)做好。

　　筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”，第一責(zé)任人是政府。那些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)和個(gè)人是第二責(zé)任人，需要這些企業(yè)和個(gè)人積極介入社會(huì)福利事業(yè)。只要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，與政府一道共同努力，就一定能克服困難，筑撈維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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