今年國家審計長李金華的審計報告刮起的“審計風(fēng)暴”并不如往年強烈，或許是因為老百姓“審丑疲勞”——年年刮風(fēng)暴，雷聲大，雨點小，雨過地皮濕，萬木仍然干渴，莊稼依然蕭瑟，老百姓無可奈何；
雖然今年的審計報告恢復(fù)了點名制度，贏得了贊揚，但一些中央部門年年違規(guī)違法，屢審屢犯，依然鎮(zhèn)定自若，有恃無恐，足見其“膽識”過人。一些評論家認為，“審計風(fēng)暴”過后，未見“問責(zé)風(fēng)暴”、“司法風(fēng)暴”、“廉政風(fēng)暴”，也沒有出現(xiàn)各個地方上的審計小風(fēng)暴，可見審計署的“看門狗”的作用十分有限，狂吠幾聲也就悻悻然，耷拉下腦袋，偃旗息鼓了。

　　不過，我認為與其冀望于運動式的“問責(zé)風(fēng)暴”、“司法風(fēng)暴”、“廉政風(fēng)暴”，不如籍“審計風(fēng)暴”推動財政體制改革，帶來陽光財政，才是治本之策。

　　也就是說，錢袋子的掌握權(quán)要從行政官員的手中轉(zhuǎn)移到各級人大的手中，建立公開負責(zé)、民主聽證、人大批準的公共財政制度。財政資金的決策過程、使用程序、資金流向都應(yīng)公開，人民或其授權(quán)的代表可以對之進行監(jiān)督，涉及面廣泛的財政決策要舉行公開聽證；
應(yīng)制定財政預(yù)算的編制規(guī)范，規(guī)定財政預(yù)算必須詳盡列出每一項目、每一采購的內(nèi)容，沒有列入的項目不能開支，列支的錢不得挪作他用；
對于缺少明細表的預(yù)算，人大應(yīng)當一律否決；
財政預(yù)算應(yīng)向當?shù)厝嗣窆�布，接受群眾的質(zhì)詢；
嚴格追究超預(yù)算開支、非預(yù)算開支、改變預(yù)算開支項目的責(zé)任。

　　為了對財政預(yù)算、財政開支更好地進行審查、監(jiān)督，還應(yīng)強化人大財經(jīng)委員會、預(yù)算工作委員會的職能和人民代表的代表性，減少官員代表的比例，杜絕純榮譽代表的產(chǎn)生，實現(xiàn)部分人大代表的專職化和專業(yè)化，使其有時間、有能力審議財政。還應(yīng)當保障媒體監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵公民作為納稅人進行財政公益訴訟，起訴浪費公款、違反財經(jīng)制度的行為。

　　而中國現(xiàn)在的問題是，各級人民代表大會對財政預(yù)算、決算的審查流于形式；
地方政府的預(yù)算暗箱操作，不公開，不透明，預(yù)算編制粗糙、籠統(tǒng)，往往只有用錢單位、抽象的資金總數(shù)，沒有具體用途、具體事項。預(yù)算的執(zhí)行更是十分隨意，完全是長官意志，反正沒有具體的明細表，不花白不花，虛報冒領(lǐng)，擠占挪用，揮霍浪費，隨心所欲。而且目前在中國，納稅只是公民的義務(wù)，納稅人缺乏了解稅款用途和去向的權(quán)利，也沒有監(jiān)督的手段，納稅人訴訟制度也沒有建立起來。

　　如果中國不能致力于建立現(xiàn)代公共預(yù)算和公共財政制度，只是一味地迷信審計監(jiān)督、事后監(jiān)督，必然是治表不治本，每年虛報、挪用、貪污資金的情況依然會層出不窮地發(fā)生。

　　只有強化人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)的地位，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和財政預(yù)算、決算的審批權(quán)，充分發(fā)揮人大事前監(jiān)督的作用，才能從源頭上控制違規(guī)違法、亂收亂支的情形。

　　所以，我希望“審計風(fēng)暴”能帶來陽光財政，讓太陽普照，讓財政曝光，讓人大捂緊人民的錢袋子，讓審計署只在陽光照不到的黑夜充當“看門狗”。

　　2007-7-2

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