凡實施教育的國家必定有自己的教育目的，這種教育目的必定體現(xiàn)為一定的課程標(biāo)準(zhǔn)，一定的課程標(biāo)準(zhǔn)又必定體現(xiàn)為一定的教學(xué)內(nèi)容，也即國家最后是通過一定的教學(xué)內(nèi)容來影響受教育者，從而達(dá)到自己辦教育的目的。而教學(xué)內(nèi)容的集中體現(xiàn)則是教科書[註1].教科書成了國家教育意志的重要表現(xiàn)，成了廣大教師教育活動的重要依據(jù)。可見，教科書在一國所施教育中的地位與作用。正因如此，涉及教科書編寫、審定和使用的教科書制度，就不只簡單是教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定與審查問題；
它既反映了國家持有的人才觀，還反映了國家運行的教育體制，尤其是課程體制。所以，有關(guān)教科書制度的研究就具有對教育窺葉探林的意義。本文雖重在研究教科書的選用制度，但因選用制度與大陸整個教科書制度的發(fā)展息息相關(guān)，有時甚至很難將其分開來單獨論述；
所以，這里的教科書選用制度研究，一定程度上也表現(xiàn)了對整個教科書制度的研究。

　　一、大陸教科書選用制度的演變

　　大陸教科書制度從沒有到確立，從確立到改革，其間經(jīng)歷了一個不斷變化的曲折發(fā)展過程。這個過程也是教科書選用制度的發(fā)展過程。

　�。ㄒ唬�1951年：制度的確立

　　1949年新中國成立后，大陸的教科書主要實行兩條道路：一是重新編訂老解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的舊教材，一是直接譯用蘇聯(lián)的現(xiàn)成教材。隨著新中國的整體改造進(jìn)程，國家也加快了教科書建設(shè)的步伐。首先，1950年中央人民政府出版總署確定中小學(xué)教科書自編及全國統(tǒng)一供應(yīng)的方針，由出版社總署和中央教育部共同組建人民教育出版社，承擔(dān)出版中小學(xué)教科書的任務(wù)。1951年政務(wù)院文教委員會批準(zhǔn)《1951年出版工作計劃大綱》，規(guī)定「人民教育出版社開始重編中小學(xué)課本，并於本年內(nèi)建立全國中小學(xué)課本由國家統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)」。於是，人民教育出版社依據(jù)1950施行的《小學(xué)各科課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》和《中學(xué)暫行教學(xué)計劃（草案）》，在已經(jīng)出版的教科書中選擇較好的進(jìn)行修訂或改編，形成第一套全國通用的中小學(xué)教科書，於1951年秋季統(tǒng)一在全國使用。并且，人民教育出版社自己對所出版的教科書進(jìn)行政治、科學(xué)、教學(xué)原則及文字方面的審查。至此，編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度得以確立�！敢痪V」主要指隨后正式通過的《中學(xué)暫行規(guī)程》以及《中學(xué)教學(xué)計劃》和《小學(xué)暫行規(guī)程》以及《小學(xué)教學(xué)計劃》；
「一本」主要指由人民教育出版社編審與出版的教科書，這反映出大陸有關(guān)教育管理的權(quán)力都集中於中央。這種制度持續(xù)到1958年時發(fā)生了變化。

　　（二）1958年－1986年：制度的流變

　　一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度在1958年－1986年期間，因大陸的政治運動干擾而呈現(xiàn)出曲折變動的經(jīng)歷。下面分三個時期來加以說明。

　　1、1958年時期。1958年大陸掀起了「大躍進(jìn)」的高潮。在這種激進(jìn)追求速度的思想影響下，各學(xué)校開始進(jìn)行縮短學(xué)制的試驗；
相應(yīng)地，教育界認(rèn)為中小學(xué)教科書呈現(xiàn)出的主要問題是「少慢差費」現(xiàn)象。為此，1958年8月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)於教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，一方面指令教育部組織編寫通用的基本的教科書；
另一方面又提出，各地方根據(jù)因地制宜、因校制宜的原則，可以對教育部和中央主管部門頒發(fā)的各級各類學(xué)校指導(dǎo)性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和通用教科書進(jìn)行修訂補(bǔ)充，還可以自編教科書。於是，從9月起，各地採取增、刪、補(bǔ)的辦法，對通用教科書進(jìn)行修改；
在此基礎(chǔ)上，18個省和師范院校自編了全套或部分9年制、10年制中小學(xué)教科書，并投入使用。應(yīng)該說，1958年「修訂補(bǔ)充指導(dǎo)性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱」的做法已打破了「一綱」，而「通用加自編」的做法則打破了「一本」；
從而使一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度發(fā)生了變動。但這種變動卻因各地所編教科書嚴(yán)重存在政治知識形式化、內(nèi)容減增過度、系統(tǒng)性差、脫離實際等問題，以及教科書在全國的使用出現(xiàn)混亂失控的局面，而使帶有「多綱多本」性質(zhì)的教科書制度并未發(fā)揮它真正的作用。

　　2、1959年－1965年時期。鑒於1958年教科書制度運行的混亂情況，1959年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組《關(guān)於編寫普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見》�！兑庖姟分兄赋銎胀ㄖ行�學(xué)教材應(yīng)該保證全國必要的統(tǒng)一性和應(yīng)有的水平，由教育部負(fù)責(zé)制定中小學(xué)的指導(dǎo)性教學(xué)大綱、編寫通用教材供各地採用，地方可因地制宜作適當(dāng)變動，并編寫補(bǔ)充教材和鄉(xiāng)土教材。於是，1960年人民教育出版社統(tǒng)編了全國通用的中小學(xué)教科書，直到1965年，期間對教科書作不斷的修改。所以，這一時期的教科書制度實際上又變回到「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」?fàn)顟B(tài)。

　　3、1966年－1978年時期。1966年大陸開始了「文化大革命」運動。以前的通用教科書成為被批判的材料，擔(dān)任統(tǒng)編教科書任務(wù)的人民教育出版社被解散。1967年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)於大中小學(xué)復(fù)課？革命的通知》，要求各地自定課程、自編自審自用教科書。於是，北京、上海等地教育部門於1968年自編了暫用教科書，1969年發(fā)行使用。沒有自編教科書的地區(qū)多採用北京版或上海版的教科書，直至1978年。這一時期既談不上「一綱一本」，也談不上「多綱多本」，甚至可以說是「無綱無本」，因為整個教育已經(jīng)陷入階級斗爭的旋渦里。所有教科書的編、審、用都處於以階級斗爭為綱的自由狀態(tài)，既無科學(xué)制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，也無科學(xué)編寫的教科書。如，當(dāng)時在極左思想和錯誤路線的影響下，實行以學(xué)生為主的「干部、教師、學(xué)生」三結(jié)合編寫制度，使教科書的基礎(chǔ)知識嚴(yán)重被削弱，內(nèi)容體系嚴(yán)重混亂，質(zhì)量水平嚴(yán)重下降。

　　（三）1978年－1986年：制度的恢復(fù)

　　十年動亂結(jié)束后，中小學(xué)急需新的教科書。於是，教育部成立「教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組」，指示重建的人民教育出版社編寫全國統(tǒng)編通用的新教材，并於1978年秋季投入使用。這次教科書的編寫以1977年教育部制定的教學(xué)計劃為依據(jù)，初步扭轉(zhuǎn)了10多年來各地使用教科書在內(nèi)容謬誤、程度不一、要求參差的混亂狀況。從1978年到1986年這幾年中，人民教育出版社又根據(jù)學(xué)制的變化和修訂的教學(xué)計劃要求，不斷對通用的教科書進(jìn)行審查、修訂和改編。至此，教科書制度又恢復(fù)了編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制。

　�。ㄋ模�1986年－今：制度的改革

　　隨著1985年中央教育體制改革的進(jìn)程，1986年4月大陸頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。為了切實推進(jìn)九年義務(wù)教育，國家教育委員會[註2]加大了中小學(xué)教材改革的力度，教科書制度也由此發(fā)生了一場真正意義上的變動，一次具有開放性質(zhì)的改革。這就是以1986年全國中小學(xué)教材審定委員會的成立為標(biāo)志，國定制的教科書制度改革為審定制；
「一綱一本」的統(tǒng)編通用制改革為「多綱多本」的競編選用制。

　　1、關(guān)於教科書制度中的編審制度改革。在實行編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度時，大陸教科書的編審制度體現(xiàn)為：由國家教育委員會指定人民教育出版社，按照國家統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教科書，其間編審合一。但1986年后變成編審分離的「一綱多本」和「多綱多本」的審定制。1986年9月中央成立了全國中小學(xué)教材審定委員會，并且下設(shè)各學(xué)科審定委員會和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)──國家教育委員會中小學(xué)教材審定委員會辦公室；
各地也相繼成立省級教材管理機(jī)構(gòu)。全國中小學(xué)教材審定委員會的職責(zé)被定為：審定全國中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)大綱和教材；
指導(dǎo)各學(xué)科審查委員會的工作；
指導(dǎo)優(yōu)秀中小學(xué)教材的評選工作。從此，各學(xué)科的教學(xué)大綱和教材的制定與編寫都必須經(jīng)過各學(xué)科審定委員會審定，然后報國家教育委員會主管副主任簽字批準(zhǔn)出版印行，并在封面上標(biāo)明《全國中小學(xué)教材審定委員會審定》字樣，列入中小學(xué)教材推薦用書目錄，才能供各地學(xué)校選用�？梢�，教材審定委員會的成立分離了教科書的編審過程，使「一綱多本」、「多綱多本」、「競編選用」成為可能。當(dāng)時國家教育委員會副主任何東昌在全國中小學(xué)教材審定委員會的成立大會上就明確指出：「改革現(xiàn)行教材編審制度，把編、審分開，再吸取外國的一些基本經(jīng)驗，在統(tǒng)一基本要求、統(tǒng)一審定前提下，逐步實現(xiàn)教材的多種風(fēng)格。……允許在內(nèi)容的選擇和體系的安排上有不同風(fēng)格，包括適應(yīng)不同特點的民族教材、鄉(xiāng)土教材等。但所有公開發(fā)行的供中小學(xué)教學(xué)使用的教科書、教學(xué)參考資料、視聽教材，都要經(jīng)過教材審定委員會審定后才能提供學(xué)校選用�！筟註3]而國家教育委員會主任柳斌在1988年進(jìn)一步指出，既要按義務(wù)教育教學(xué)大綱的基本要求編寫教材，又要編寫出多種不同風(fēng)格、不同特點、不同層次的教材；
同時要建立編寫競爭機(jī)制，學(xué)校、研究單位、出版社或集體、個人都可以按照有關(guān)的規(guī)定來編寫，可編寫某一學(xué)科的或成套的教材，可編寫全國通用的或地方、鄉(xiāng)土的教材，但一是必須由教材審定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審批教科書的出版發(fā)行，二是編寫人員與審定人員原則上要分開，三是審定前必須進(jìn)行試教。[註4]

　　在教科書編審的實際操作上也體現(xiàn)了這種新的編審制度。1988年國家教育委員會頒發(fā)了《九年制全日制小學(xué)和初級中學(xué)各科教學(xué)大綱》的初審稿，作為編寫教科書之「一綱」使用，而且還允許上海和浙江兩地建立自己的教學(xué)大綱，即以三套義務(wù)教育課程方案在全國形成「多綱」現(xiàn)象；
同年還頒發(fā)了《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》，要求根據(jù)不同的學(xué)制、地區(qū)和學(xué)校形成「多本」的義務(wù)教育教科書。於是，人民教育出版社編寫了面向大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校的六三制和五四制兩套教材，上海市編寫了面向發(fā)達(dá)城市地區(qū)的六三制教材，浙江省編寫了面向發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的六三制教材，四川省編寫了面向內(nèi)地的六三制教材，廣東省編寫了六三制沿海版教材，北京師范大學(xué)編寫了五四制教材，八所高師編寫了六三制教材，河北省編寫小學(xué)部分複式教學(xué)的教材，通稱「八套半」教材；
[註5]并且，全國各地還自編了許多實驗教材和一些鄉(xiāng)土教材。這些教材經(jīng)過審定后在1993年秋季逐步正式供各地方和學(xué)校選用。

　　2、關(guān)於教科書制度中的選用制度。長期以來大陸實行教科書統(tǒng)編通用制，教科書選用的權(quán)力在國家教育委員會，地方和學(xué)校根本無教科書可選。自成立教材審定委員會以實行競編選用的審定制后，國家教育委員會才只負(fù)責(zé)審定教材的合格水平，而將教科書的選用權(quán)力下放到地方教育行政部門及有條件的學(xué)校，基本上形成兩級選用制度。1992年國家教育委員會發(fā)布的《關(guān)於九年義務(wù)教育小學(xué)、初級中學(xué)教材選用工作的意見》明確規(guī)定：「九年義務(wù)教育小學(xué)和初級中學(xué)教材經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會審查通過的，由國家教委列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄，供全國各地選擇使用；
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（局）組織專門機(jī)構(gòu)審查通過的，列入本省、自治區(qū)、直轄市中小學(xué)教學(xué)用書目錄，只供本地學(xué)校選用�！�…教材的選用權(quán)應(yīng)該逐步下放。從當(dāng)前看，小學(xué)各科教材一般可由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)選用。初中各科教材可由省或地（市）一級教育行政部門負(fù)責(zé)選用。對有條件的小學(xué)或初級中學(xué)，可賦予選用教材的權(quán)力，并逐步擴(kuò)大這類學(xué)校。」[註6]這樣，多綱多本競編選用的審定制教科書制度徹底改革了1951年確立的一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度。

　　以上我們對大陸教科書制度從確立到改革的發(fā)展過程作了簡要的回顧。不難看出，1986年是大陸教科書制度發(fā)展的一個分水嶺。在這之前，大陸實行的是用權(quán)上移的「編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」，在這之后，大陸實行的是用權(quán)下移「編審分離、多綱多本競編選用的審定制」。兩種制度都是國家在一定歷史時期的特定產(chǎn)物。那么，應(yīng)如何看待大陸的教科書制度以及其中的選用制度呢？

　　二、大陸教科書選用制度的評述

　　透過大陸教科書選用制度，包括整個教科書制度近半個世紀(jì)的演變歷程，我們可以首先分析出教科書制度的整體特點（這些特點也反映了選用制度的特點），然后依此對現(xiàn)行教科書制度存在的選用問題再作進(jìn)一步的論述。

　�。ㄒ唬┐箨懡炭茣�制度的整體特點

　　1.大陸教科書制度表現(xiàn)出較弱的教育性

　　建國初期的教科書制度之所以實行「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」，是出於國家為了擺脫某些外國勢力的封鎖、力圖獨立自強(qiáng)的政治要求。1958年和1959－1965年教科書制度的變化則與國家的「大躍進(jìn)」運動的起落一致。至於1966－1978年的教科書制度更是「文化大革命」的政治產(chǎn)物，是國家進(jìn)行階級斗爭的工具。應(yīng)該說從1958－1978這20年間，曾兩次打破教科書的統(tǒng)一，實行地方、甚至學(xué)校自編教科書的改革，都因受國家政治運動的影響太大而導(dǎo)致教科書制度非正常的流變。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1978－1986年教科書制度又恢復(fù)「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」，這與當(dāng)時國家政治正�；�后實行改革開放的政策相一致�？梢�，我國教科書制度的發(fā)展受國家的政治影響比較大，相應(yīng)地隱沒了其自身所具有的教育規(guī)律及教育特性，從而表現(xiàn)出較弱的教育性。

　　當(dāng)然，任何一個國家的教科書制度都要，也應(yīng)該要體現(xiàn)該國家的政治與經(jīng)濟(jì)利益，符合該國家政治、經(jīng)濟(jì)對人才的要求；
而且國家也應(yīng)該對教科書的編、審、用作一定的方向性和質(zhì)量的控制。但是，教科書同時還是教育教學(xué)的重要組成部分。它既要反映教程還要反映學(xué)程，如通過提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)所需要的基本事實、概念與概括性論斷，使學(xué)生可以按自己的進(jìn)度漸近學(xué)習(xí)；
既要體現(xiàn)教師教的課程標(biāo)準(zhǔn)和方法，還要體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的途徑，如向?qū)W生提供一條檢查和重組自身知識的途徑，等等。可見，教科書的編審用應(yīng)該切實顧及學(xué)生的發(fā)展需要。這如同格溫所說，教科書的編寫是否精確地展示了學(xué)生的成熟程度和生長階段，比任何壓力集團(tuán)審查教科書的權(quán)力更為重要。因此，設(shè)置教科書制度的最終依據(jù)應(yīng)該是如何有利於教育教學(xué)的開展，如何有利於人才的培養(yǎng)，如何有利於教育制度的完善。即，它的確立與運行必須反映教育自身的要求、符合教育本然的規(guī)律、促進(jìn)教育良性的發(fā)展。所以，教科書制度，包括編審與選用制度，都應(yīng)該有它以人才培養(yǎng)為中心的相對獨立的性格。目前大陸仍在進(jìn)行的、自1986年以來就不斷開展的有關(guān)教科書制度的深化改革也反映出這樣的趨勢。

　　2.大陸教科書制度表現(xiàn)出一種不完全的等級管理模式

　　等級管理模式強(qiáng)調(diào)組織中的垂直關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)對主管部門所承擔(dān)的效能責(zé)任。它以垂直的等級方式劃分職業(yè)角色：高級職務(wù)向低級職務(wù)下達(dá)工作任務(wù)，低級職務(wù)的人要對高級職務(wù)的人就其承擔(dān)的工作負(fù)效能責(zé)任。[註7]由此，宏觀而言的等級管理模式有兩個關(guān)鍵：第一，最高管理層要分權(quán)，最低管理層要有權(quán)；
第二，最低管理層要承擔(dān)效能責(zé)任，最高管理層要檢查效能責(zé)任。從大陸教科書制度的演變過程我們可以看出，無論是編審合一、統(tǒng)編通用的國定制，還是編審分離、競編選用的審定制，其編審用都是實行中央、地方、學(xué)校三級部門的垂直管理。這與大陸的中央集權(quán)體制相吻合。黨中央、國務(wù)院是中小學(xué)教科書管理工作的最高權(quán)威決策管理中心，中宣部和國家教育委員會是其具體主管部門（中宣部負(fù)責(zé)教科書的思想意識形態(tài)控制，國家教育委員會負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)），國家教育委員會設(shè)置的全國中小學(xué)教材審定委員會及其各科教材審定委員會是最高權(quán)威的教材審定機(jī)構(gòu)；
相應(yīng)的，受國家教育委員會領(lǐng)導(dǎo)的省級教育委員會則為各省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)教科書的業(yè)務(wù)主管部門。但總體來看大陸教科書制度是一種不完全的等級管理模式。主要體現(xiàn)在：最該擁有教科書編審用權(quán)力、最該具體承擔(dān)編審用責(zé)任的第三級管理層學(xué)校卻幾乎全無有關(guān)教科書方面的權(quán)力。且不說在國定制時期，教科書的編寫用權(quán)力全部集中於中央，就是在審定制出臺后，教科書制度雖然呈現(xiàn)權(quán)力的兩級劃分，但第三級管理層學(xué)校始終沒有編審用權(quán)力。與此同時，學(xué)校也喪失了應(yīng)該承擔(dān)的對教科書編審用的效能責(zé)任。這種不完全的等級管理模式一定程度地導(dǎo)致了大陸教科書制度的低效運行。

　　（二）現(xiàn)行教科書制度存在的選用問題

　　上述教科書制度的特點也反映了選用制度的特點。在總體認(rèn)識這些特點后，我們將能更好地具體分析現(xiàn)行審定制中存在的選用問題。

　　1.有關(guān)「多綱」與選用的問題

　　「多綱」制是國家課程管理體制改革的自然結(jié)果。自1988年確立了「多綱多本」的課程改革方向后，大陸先后出臺了三套九年義務(wù)教育課程方案：1989年上海市首先編寫并通過了《上海市中小學(xué)九年制義務(wù)教育課程改革方案》，內(nèi)含全日制中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、九年義務(wù)教育課程改革試行方案，其適用范圍是經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)和辦學(xué)條件好的城市地區(qū)的全日制中小學(xué)；
1991年浙江省審定通過了《農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育試行教學(xué)計劃》，內(nèi)含九年義務(wù)教育教學(xué)計劃和中小學(xué)各科教學(xué)指導(dǎo)綱要，其適用范圍是發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的全日制中小學(xué)；
1992年國家教育委員會頒布了新的《九年制義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程方案》，內(nèi)含九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃和24個學(xué)科的教學(xué)大綱，其適用范圍是全國全日制中小學(xué)。這三套義務(wù)教育課程方案形成了國家課程與地方課程并行的局面，從而規(guī)定了大陸教科書審定制度的「多綱」性質(zhì)。既然出臺了適用范圍不同的三套課程方案，這就表明國家認(rèn)可中小學(xué)校的教育教學(xué)追求和質(zhì)量可以有所不同。應(yīng)該肯定，承認(rèn)和注重教育教學(xué)的差異與大陸地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來的人才需求不平衡是相一致的，并且對這種差異的關(guān)注還必須日益加強(qiáng)。但「多綱」必然導(dǎo)致「多元化」。如，三套義務(wù)教育課程方案中，浙江和上海都將培養(yǎng)各級各類人才的教育總目標(biāo)該為進(jìn)行公民教育，而且上海還提出發(fā)展個性的目標(biāo)，包括發(fā)展個人的興趣、愛好、特長等；
浙江在分階段目標(biāo)中將「具有健康的體魄，良好的生活習(xí)慣」放在首位，而國家教育委員會和上海兩個方案則將思想品德的教育擺在首位……面對類似這樣的多元化，如何處理好以下幾個問題就成了實行「多綱」的難點：

　　一是怎樣確定編制「多綱」的依據(jù)；
二是怎樣審定「多綱」；
三是國家怎樣制衡「多綱」；
四是怎樣處理「多綱」和統(tǒng)一的高考之間的關(guān)系；
五是怎樣使「多綱」體現(xiàn)教育公平。所有問題的中心是「多綱」的質(zhì)量與效益的雙重保障，這成了在更廣范圍內(nèi)推行「多綱」制的關(guān)鍵。但有關(guān)這些問題在現(xiàn)行教科書制度的運行中還未能得到充分、完全的解決。而它們的解決才能真正使教科書的選用具有意義并發(fā)揮作用。

　　2.有關(guān)「多本」與選用的問題

　　1988年的課程管理體制改革，使大陸逐步形成中央與地方的兩級管理體制；
地方性教科書以及教科書地方化的要求加強(qiáng)�！付啾尽怪婆c「多綱」制一樣，其目的也在於適應(yīng)大陸各地區(qū)、各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化的差異及其對人才層次、規(guī)格、類型的不同要求，以使教育所培養(yǎng)的人能切實地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)。而據(jù)1990年中央教育科學(xué)研究所的一份調(diào)查表明，文科教科書與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的適應(yīng)程度為29.3%，理科為24.4%，教科書仍普遍表現(xiàn)為低於或高於本地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平。正是運行中存在的許多困難使「多本」制并沒有真正、完全地得到實現(xiàn)，從而導(dǎo)致選用上的一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　第一，地方「多本」編寫的困難，縮小了教科書的選用面。目前全國70%－80%左右的中小學(xué)仍然選用人民教育出版社編寫的教科書。[註8]究其原因有兩個：一是在地方編寫教科書的理解上存在一定心理和政策上的障礙，似乎編寫地方教科書就承認(rèn)了自身質(zhì)量不如發(fā)達(dá)地區(qū)以及全國的整體水平；
并且，不少地方還把編寫中小學(xué)教科書不算作科研成果而不列入職稱評審范圍。這就造成了地方編寫教科書的壓力。二是地方很難抵擋人民教育出版社編寫教科書的優(yōu)勢力量，這是最為突出與重要的原因。國家教育委員會在積極鼓勵各單位及個人編寫教科書的同時，委託了八個單位進(jìn)行義務(wù)教育教材的編寫。其中，不少教材在1992年都通過了全國中小學(xué)教材審定委員會的審查，正式批準(zhǔn)為九年義務(wù)教育選用教材。但從多方評價和使用情況分析，人民教育出版社編寫教材的整體實力最為雄厚：人民教育出版社因幾十年來一直承擔(dān)著國家統(tǒng)編教材的任務(wù)，有充分穩(wěn)定的編寫隊伍和7套通用教科書、教學(xué)參考書的編寫經(jīng)驗；
最早於1987年就開始著手教材的編寫工作，先后五次召開會議以交流總結(jié)全國各地教材試驗的經(jīng)驗，其準(zhǔn)備時間相對更為充裕；
所編寫的教材較其他編寫單位的類型多、適用面廣，可供五四學(xué)制和六三學(xué)制的各中小學(xué)使用；
試教所編教材的實驗范圍廣，從1990年秋開始在中小學(xué)逐年實驗，參加首輪實驗的有28個省、市、自治區(qū)的20余萬名小學(xué)生和12萬名中學(xué)生，其中11個省、市還進(jìn)行了整體實驗。面對人民教育出版社強(qiáng)大的教科書編寫優(yōu)勢，其他教材編寫單位在盡力模仿它的同時，仍舊顯出編寫經(jīng)驗不足、編寫隊伍力量薄弱、理論研究水平較低、財力和物力有限等困難和問題。所以，除上海和個別沿海城市外，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)和西部落后地區(qū)對編寫教科書的積極性都不太高。教科書的編寫目前仍然以人民教育出版社為主體，因此選用也以其為主。至於鄉(xiāng)土教材的編寫與選用，卻因升學(xué)率的影響而并未引起各地的充分重視�？梢姡�要進(jìn)一步做到多本和多本選用，必須加強(qiáng)地方編寫教科書的整體力量，以及轉(zhuǎn)變地方編寫教科書的觀念。

　　第二，經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致「多本」選用的困難。在實行統(tǒng)編通用的國定制教科書制度時，教材長期實行低價政策，其定價標(biāo)準(zhǔn)一般比其他同類書籍低30%左右，虧損部分由國家補(bǔ)貼，教材發(fā)行的經(jīng)濟(jì)利益不大。但在競編選用的審定制教科書制度下，教材發(fā)行受市場經(jīng)濟(jì)的影響，其經(jīng)濟(jì)利益得到彰顯。雖然早在1986年國家教育委員會與國家出版局就下達(dá)《關(guān)於中小學(xué)進(jìn)行改革實驗教材出版、印刷、發(fā)行問題的通知》，強(qiáng)調(diào)教科書的發(fā)行要從社會利益出發(fā)，遵循「保本微利」的原則，然而卻很難避免各地在地方保護(hù)主義情結(jié)下，為特殊的經(jīng)濟(jì)利益而紛紛發(fā)起的「教材大戰(zhàn)」。這就給教科書使用的多樣化，以及在多樣化下教科書的高質(zhì)量使用帶來了障礙，從而很容易把「選用」的質(zhì)量競爭變成經(jīng)濟(jì)利益的惡性競爭，進(jìn)而造成局部性的「一綱一本」。由此，要做到教科書「多本」使用，必須協(xié)調(diào)好教科書出版發(fā)行單位、教育行政部門以及學(xué)校之間的關(guān)系，將教科書制度引入法制化和科學(xué)化的軌道；
同時充分理解教科書的教育意義，把教科書的選用真正作為一種教育活動來進(jìn)行，盡力避免因教科書自身的商品性而導(dǎo)致教科書選用上的經(jīng)濟(jì)主義。

　　3.有關(guān)學(xué)校的選用權(quán)問題

　　作為國家教育目的之載體的教科書，是大陸學(xué)校教師教學(xué)的最主要、最重要的依據(jù)和工具，所以學(xué)校對教科書的要求很高；
同時又因為大陸的地區(qū)發(fā)展極為不平衡，差異太大，所以學(xué)校對教科書的要求又很異。這「一高一異」的要求使得學(xué)校最了解自己所需教科書的類型、層次、品格與質(zhì)量，最知曉自己所需教科書的編寫方式、審查要點與使用手法�？墒菍W(xué)校，包括校長與教師，卻沒有編審用的權(quán)力。盡管國家教育委員會主任柳斌早在1988年國家教育委員會九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃會議上就強(qiáng)調(diào)，要「把教科書的選用權(quán)交給學(xué)校，行政部門不得以行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，更不準(zhǔn)用統(tǒng)考的辦法強(qiáng)制推行某一套教材」。但實際上由於各種原因并未做到或做得不好，教科書的選用權(quán)力仍主要集中在地方教育委員會，如省、市、區(qū)、縣教育委員會等，學(xué)校普遍沒有教科書選用的權(quán)力。而無權(quán)便無責(zé)。這樣一來，除上述經(jīng)濟(jì)利益的原因外，學(xué)校在沉重的統(tǒng)一高考壓力下，往往也自動地放棄了教科書的選用權(quán)。

　　4.有關(guān)審定、評價與選用的問題

　　目前大陸教科書制度仍然存在審評不分與評用分離的問題。盡管審定與評價都是對教科書的一種認(rèn)定，但審定教科書與評價教科書還不完全一樣：一個屬實質(zhì)性認(rèn)定，一個屬診斷性認(rèn)定。相比而言，前者重視從學(xué)科知識的角度對教科書進(jìn)行編寫質(zhì)量上的評定，后者更重視從學(xué)生接受的角度對教科書進(jìn)行使用效益上的評價；
前者重視專家學(xué)者的意見，后者更重視教師的意見；
前者決定教科書可不可用，后者反映教科書好不好用。所以，即使是同樣的教材，其審定與評價的結(jié)果也可能是不一致的。如，1993年國家教育委員會對通過審定的教科書的選用情況的調(diào)查顯示，東部和中部地區(qū)的評價明顯高於西部地區(qū)，這就表明該教科書的審定在一定程度上與其評價不一致。但不一致并不等於對教科書編寫的否定，而是表示教科書的評價更應(yīng)該與教科書的選用聯(lián)系起來，包括選用地區(qū)學(xué)生的差異和選用地區(qū)對課程目標(biāo)達(dá)到的希望程度的差異。所以，審定與評價應(yīng)該適當(dāng)分離，而評價與選用則應(yīng)該緊密結(jié)合。大陸自1986年實行審定制后，中小學(xué)教材審定委員會便擔(dān)任起審定教科書的職責(zé)，同時也成了權(quán)威的教材評價機(jī)構(gòu)。而且，多數(shù)情況下，在國家正式組織的教科書評價活動中，其組成人員有國家的行政人員、課程教材專家、教科書編制者與審定者，卻基本沒有教科書的直接使用者──學(xué)校教師。因而評價的可靠性、真實性與針對性始終存在不足。

　　總之，從編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制發(fā)展到編審分離、多綱多本競編選用的審定制，大陸教科書制度體現(xiàn)了國家政治、經(jīng)濟(jì)由動蕩到穩(wěn)定與開放的變革歷程，反映了國家教育由集中、計劃、統(tǒng)一、單一的管理模式向多元化與多樣化轉(zhuǎn)變的軌跡。雖然國定制因其不能顧及不同地區(qū)、不同學(xué)生的實際而被否定，但一綱一本統(tǒng)編通用的做法卻在當(dāng)時的歷史條件下，(點擊此處閱讀下一頁)

　　為國家統(tǒng)一管理人才培養(yǎng)規(guī)格以適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮了作用，并且也為后來的教材建設(shè)積累了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。審定制的確立正是國家正常發(fā)展中對人才多樣化需求的必然結(jié)果，盡管它還存在制度本身的完善和制度操作的規(guī)范等一些困難和問題，但沿著多元化與多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化彼此結(jié)合的思路，審定制教科書制度的改革將不斷開展下去。

　　三、大陸教科書選用制度改革的趨勢

　　在上面的評述中，我們已經(jīng)涉及到了大陸教科書制度改革的主要趨勢──多元化和多樣化�？梢哉f，從審定制確立的同時就潤育著今天的改革方向，因為，審定制的實質(zhì)就是要實現(xiàn)多元化與多樣化，而多元化和多樣化正是我們這個時代發(fā)展的主題。融於整體教科書制度改革的教科書選用制度，其改革的趨勢也體現(xiàn)了這一主題。這里我們以上海市開展的兩次課程改革來進(jìn)一步對此加以闡述。

　　早在1988年上海市就開始了中小學(xué)課程教材改革。它以編制獨立的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和新的教材為突破口，就中小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、課時安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)評價等方面作了比較全面的改革。1989年國家教育委員會審查通過了由上海市課程教材改革委員會編制的《上海中小學(xué)課程改革方案（草案）》。這套方案確立了既重視學(xué)生基本素質(zhì)又重視學(xué)生個性健康發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)；
建立了以學(xué)科知識體系、社會發(fā)展需要與學(xué)生身心發(fā)展為基點，以提高學(xué)生素質(zhì)為核心的三個維度相統(tǒng)一與均衡的課程結(jié)構(gòu)。其中，社會需求、學(xué)科體系和學(xué)生發(fā)展這三個基點構(gòu)成一個三角形，提高素質(zhì)是三角形的中心與重心；
三個維度相統(tǒng)一的課程結(jié)構(gòu)為必修課、選修課與活動課三部分的結(jié)合，打破設(shè)置單一必修課的局面。此次課程改革的方向與基本框架符合國家整體改革的走勢，但在實施過程中仍然存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。如，課程和教材還是比較強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，而缺乏多樣；
課程和教材注重全面和系統(tǒng)，對個性和差異注重不夠，等等。不過，上海市在這次課程改革中所制定的獨立於國家的課程方案，已經(jīng)標(biāo)明了教科書制度改革的趨勢。

　　為了完善與深化第一次課程改革，使課程教材更加體現(xiàn)上海市的特點，上海市於1997年又開始了第二次課程改革。這次課程改革將提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)，具體闡明為培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展性能力和創(chuàng)造性能力；
圍繞這一目標(biāo)建立科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合、優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息相結(jié)合、國際性與民族性相結(jié)合、基礎(chǔ)性與層次多樣性相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)和教材體系。在前次設(shè)立的三大板塊基礎(chǔ)上，重點建立每個板塊內(nèi)部的多元化、多層次的結(jié)構(gòu)，用以適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要。如，在選修課和活動課板塊中設(shè)計更多的課群，提供地區(qū)和學(xué)校以及學(xué)生選擇；
根據(jù)具體條件，還允許有一定比例的課程和教科書由學(xué)校自定、自編和自用。并且，上海市還在這次課程改革的基礎(chǔ)上，作了1997－2000年近期和2001－2010年遠(yuǎn)期的課程改革措施，如在上海地區(qū)實行一綱多本，鼓勵個人或集體編寫教科書；
打破統(tǒng)一課時等�？梢姡�上海市的第二次課程改革更加展示了整個教科書制度發(fā)展的多元化和多樣化趨勢。

　　了解了上海市課程改革的做法之后，結(jié)合大陸教科書制度及其選用制度的特點和存在的問題，以及當(dāng)今世界的多元化特徵，我們可以對教科書選用制度的發(fā)展趨勢再作進(jìn)一步的闡述：

　　1.第三級管理層將擁有真實權(quán)力，實現(xiàn)教科書選用自由。即賦予學(xué)校，包括校長和教師，對教科書的編、審、用、評的直接、有效參與權(quán)，使選用教科書真正成為學(xué)校的權(quán)力，尤其要成為教師的權(quán)力。

　　2.逐步與高考脫鉤，創(chuàng)設(shè)教科書選用環(huán)境。即多綱多本不再僅僅圍繞高考運轉(zhuǎn)，而成為學(xué)校減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的工具，成為學(xué)生個性發(fā)展的手段，為教科書的選用創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

　　3.充分體現(xiàn)「多綱」的意義，擴(kuò)大教科書選用范圍。即逐步加寬全國實行多種課程方案的地區(qū)，對於多民族地區(qū)還可以考慮在地區(qū)范圍內(nèi)的「多綱」；
同時還要使各種課程方案隨地區(qū)發(fā)展的不同時期而發(fā)生變化，為教科書選用提供更多的可選范圍。

　　4.加大教科書的彈性，創(chuàng)造教科書選用條件。即不僅「多本」，而且還要「一本多用」，甚至「多本多用」，為因地制宜、因校制益、因班制益的教科書選用創(chuàng)造條件。

　　5.增強(qiáng)學(xué)校對教科書的遴選能力，提高教科書選用效用。即學(xué)校在擁有選用權(quán)的同時，要擔(dān)負(fù)起對所選教科書的使用責(zé)任，因而必須提高自身遴選教科書的能力，使教科書真正符合本地區(qū)、本學(xué)校的特點。

　　6.將教科書制度所涉及的各個環(huán)節(jié)變成高度獨立與高度聯(lián)結(jié)的整體，加強(qiáng)教科書選用公正。即教科書的編寫、審定、使用、評價、出版、發(fā)行等所有環(huán)節(jié)都各自分離，但又彼此相扣，達(dá)到各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以避免過多的人為因素影響以及由此產(chǎn)生的惡性選用競爭。

　　7.法治教科書制度，保持教科書選用穩(wěn)定。即減少教科書制度的行政命令和長官意見，使教科書制度及其選用制度在法律的保護(hù)下，保持發(fā)展的穩(wěn)定性并體現(xiàn)自身的教育性。

　　總之，教科書選用制度，尤其是整個教科書制度的改革絕不是一朝一夕的結(jié)果，而是持續(xù)發(fā)展的過程。在這個過程中，它要受到教育體制改革，尤其是課程體制改革的影響；
同時它又會反過來牽制課程體制改革與教育體制改革的步伐。因此，無論對教科書制度以及選用制度的改革作何種趨勢的預(yù)測，都必須看到，它始終是課程體制以及教育體制整體改革中的一個范疇，并將隨教育體制和課程體制改革的深化而不斷變化。

　　結(jié)束語

　　以上我們對大陸教科書選用制度，包括整個教科書制度的確立與演變、改革與問題以及今后的發(fā)展趨勢作了一個簡單的描述與分析。大陸教科書制度從編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制，發(fā)展到編審分離、多綱多本競編選用的審定制經(jīng)歷了整整35年。其間國家的政治、經(jīng)濟(jì)變革對它產(chǎn)生了很大的影響。一綱一本的國定制符合當(dāng)時大陸高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，但卻使教科書制度顯得過於僵硬而不能適應(yīng)地區(qū)間的不平衡發(fā)展；
多綱多本的審定制則與大陸體制改革與市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致，在打破中央統(tǒng)一的同時關(guān)注地方差異，但也存在放權(quán)不夠、操作不規(guī)范以及不良競爭等問題。目前大陸已經(jīng)對教科書制度，包括選用制度展開了全面而深入的改革，并且改革呈現(xiàn)出多元化和多樣化的總體趨勢，而這一趨勢還將在相當(dāng)長的一段時期里持續(xù)發(fā)展下去。

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　　1參考書目

　　曾天山著，《教材論》，江西教育出版社，1997年

　　國家教委中小學(xué)教材審定委員會辦公室編，《中小學(xué)課程教材建設(shè)資料彙編》，人民教育出版社，1990年

　　郭景揚主編，《論中小學(xué)素質(zhì)教育》，學(xué)林出版社，1998年

　　石歐著，《教學(xué)論》，湖南教育出版社，1998年

　　瞿葆奎主編，《課程與教材》，人民教育出版社，1993年

　　華東師大課程改革課題組，「上海面向21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程體系改革設(shè)想」，《華東師范大學(xué)學(xué)報》，1997年第2期

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　　[註1]應(yīng)該說，教科書的概念小於教材。但教科書卻是教學(xué)活動必不可少的、學(xué)生使用最多的、最重要的一種教材，所以，在大多數(shù)情況下，往往約定成俗地把教科書與教材作同等含義看待并通用。本文為了直接轉(zhuǎn)述以及行文的方便，便在同等的意義上同時使用這兩個觀念。

　　[註2]國家教育委員會現(xiàn)在已改為國家教育部。因涉及敘述歷史，本文在此以及以下部分仍然使用國家教育委員會。

　　[註3]國家教委中小學(xué)教材審定委員會辦公室編，《中小學(xué)課程教材建設(shè)資料彙編》，人民教育出版社，1990年。

　　[註4]參見同上。

　　[註5]參見曾天山著，《教材論》，江西教育出版社，1997年版，220頁。[回內(nèi)文]

　　[註6]《意見》內(nèi)容參見《課程教材教法》1993年第一期。[回內(nèi)文]

　　[註7]參見托尼。布什著，強(qiáng)海燕主譯，《當(dāng)代西方教育管理模式》，南京師范大學(xué)出版社，1998年版。[回內(nèi)文]

　　[註8]參見顧明遠(yuǎn)總主編，王英杰等著，《亞洲發(fā)展中國家的義務(wù)教育》，人民教育出版社，1998年版，274頁。

　　謝安邦/華東師范大學(xué)教授

　　來源：http://www.trd.org.tw/Cpast/895030/890530-13.htm

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