所謂城市化，通俗地說，是指人口在城市迅速集中的現(xiàn)象。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城市化是工業(yè)化推動(dòng)的結(jié)果。工業(yè)化需要?jiǎng)趧?dòng)力在某些經(jīng)濟(jì)區(qū)域迅速集中，這樣可以產(chǎn)生聚集的經(jīng)濟(jì)效益，帶來集約化經(jīng)營的眾多好處。而城市不僅可以提供集約化經(jīng)營的場所，而且可以創(chuàng)造新的市場、新的生活方式和新的就業(yè)需求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的城市化速度有明顯加快的趨勢。預(yù)計(jì)到2010年，我國城市戶籍人口比例會(huì)上升到50％左右，即城市和農(nóng)村戶籍人口持平，各占一半。這在中國五千年文明史上是前所未有的事情。因此，有必要科學(xué)看待和認(rèn)真分析我國的城市化現(xiàn)象。

　　我國城市化的特點(diǎn)

　　發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程大體上可分為前后相繼的兩個(gè)階段。第一個(gè)階段以“集中化”為特征。從工業(yè)革命開始到20世紀(jì)50年代前后，人口持續(xù)大規(guī)模地向城市集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化、超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心區(qū)域遷往城市的郊區(qū)地帶。這一階段，城市中心區(qū)域人口增長停滯，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。當(dāng)然，近來也有學(xué)者提出第三個(gè)階段，即所謂“紳士階級(jí)回流”的說法，指中產(chǎn)階級(jí)又從郊區(qū)遷回到市中心。

　　我國城市發(fā)展的進(jìn)程走的是一條十分復(fù)雜的道路。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)中葉，由于列強(qiáng)侵略和軍閥割據(jù)，我國城市化的發(fā)展十分不均衡。有些地區(qū)比如上海，城市迅速擴(kuò)張；
另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。新中國成立后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但自50年代中期以后，我國建立了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。我國的城市化缺少一個(gè)漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問題。

　　我國巨大的城鄉(xiāng)差異使城市化的進(jìn)程不同于其他國家。一般說來，城市的生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的。城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，導(dǎo)致農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市。發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的城市化也處于不同的階段。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，比如北京、上海、廣州，已出現(xiàn)了生活富裕起來的階層從城里向郊區(qū)遷移的趨勢，也就是說進(jìn)入到城市化發(fā)展的第二階段——“市郊化階段”。然而，絕大多數(shù)地區(qū)仍處在第一階段，即人口由農(nóng)村向城市集中的階段。不同發(fā)展階段同處于一個(gè)歷史時(shí)期，給制定城市化政策帶來了一定的困難。

　　我國城市化的壓力非常大。根據(jù)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，城市人口至少要達(dá)到60％，才稱得上是現(xiàn)代化國家。即使按照這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，我國也面臨著將幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的任務(wù)。如此眾多人口的城市化，在世界上是沒有先例的。我國的城市不僅面臨著多方面設(shè)施的投資與建設(shè)任務(wù)，而且需要付出使數(shù)億人口改變生活方式的艱巨努力。同時(shí)，由于人均土地面積少等原因，未來我國的城市化不會(huì)是人均有較大空間的城市化，而會(huì)是人口高密度居住的城市化。

　　我國城市化模式的選擇

　　我國的專家學(xué)者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢。

　　小城鎮(zhèn)模式。主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來，小城鎮(zhèn)在我國特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力在逐年下降。所以，反對(duì)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

　　中等城市模式。主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無序、管理混亂，類似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬－－80萬，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

　　大城市和超大城市模式。對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問題。然而，近年來一些專家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

　　除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；
同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國農(nóng)民未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

　　城市化進(jìn)程中需要注意的幾個(gè)問題

　　城市化是社會(huì)的重塑，會(huì)遇到方方面面的問題。在我國城市化的進(jìn)程中，有幾個(gè)問題需要特別注意。

　　既要防止城市化滯后的傾向，又要防止過度城市化的傾向。根據(jù)國際上多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化之間的比例關(guān)系大約為1:2，即工業(yè)勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比例每增長1％，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝?huì)增長２％。改革開放以后近20年的時(shí)間里，我國城市化速度仍然比國際一般規(guī)律測算的城市發(fā)展速度低了兩倍。因此，進(jìn)入新世紀(jì)，我國開始加快城市化的步伐。但是，當(dāng)前又出現(xiàn)了過度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地?cái)U(kuò)張城市，結(jié)果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化過度也會(huì)引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

　　改革戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度建立于1958年。自50年代起，國家先后頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來，由此形成了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，這在一定程度上制約了我國城市化水平的提高。改革開放以來，戶籍制度依然在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是城鄉(xiāng)之間仍然存在戶籍壁壘；
二是戶籍壁壘在不同發(fā)展水平的城市之間也存在。對(duì)于這一問題，應(yīng)從兩方面來看：一方面，戶籍制度的形成是一個(gè)歷史過程，簡單地采取取消的做法必然會(huì)帶來社會(huì)震蕩；
另一方面，戶籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手：一是對(duì)城鄉(xiāng)之間的戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變；
二是各地區(qū)、各層級(jí)城市之間逐步實(shí)現(xiàn)不同程度的戶籍準(zhǔn)入和放開政策。

　　加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。改革開放20多年來，在城市化發(fā)展的同時(shí)，城市流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，其構(gòu)成也從原來的單一“農(nóng)民工”身份演變?yōu)槎喾N社會(huì)階層并存。當(dāng)前，城市流動(dòng)人口的管理體制正處于轉(zhuǎn)型之中，應(yīng)注重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理：其一，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理機(jī)制；
其二，創(chuàng)造新的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；
其三，創(chuàng)新流動(dòng)人口的住房管理體制，改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，消除安全隱患，預(yù)防流動(dòng)人口聚居區(qū)的違法犯罪問題；
其四，協(xié)調(diào)流動(dòng)人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系，使兩大群體能夠相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。

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