黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的客觀需要，在深刻分析國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的。這是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的綱領(lǐng)性文件。

　　一

　　社會(huì)和諧是人類千百年來的美好理想，也是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)新的國家，歸根到底，是為了人民幸福與社會(huì)和諧。新中國的成立為促進(jìn)社會(huì)和諧提供了嶄新的制度基礎(chǔ)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面取得過重要進(jìn)展，也經(jīng)歷過嚴(yán)重的挫折與教訓(xùn)，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針與政策，把黨和國家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，為在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，明確了它在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位。六中全會(huì)的決定，進(jìn)一步把關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論、方針和政策系統(tǒng)化和綱領(lǐng)化，是從十一屆三中全會(huì)到十六大黨的路線、方針和政策的延伸。這是一個(gè)新的總結(jié)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　我國由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，改革與發(fā)展進(jìn)程中的問題和歷史遺留問題在逐步解決，社會(huì)總體上是和諧的。不然的話，就不可能有今天這樣保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的穩(wěn)定的社會(huì)局面。

　　那么，為什么黨的十六大以來把社會(huì)和諧問題擺在突出位置，六中全會(huì)又專門就此作出決定呢？這是因?yàn)�，我國�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。

　　讓我們先從國內(nèi)環(huán)境說起。

　　首先，是經(jīng)濟(jì)體制的變革。經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟(jì)改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的體制保障；
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制變革也引發(fā)利益格局的調(diào)整和社會(huì)的分化，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層和不同的利益群體。不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，各類所有制企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，都是新的問題。毫無疑問，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，全國人民在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上的根本利益是一致的；
但不可忽視的是，不同社會(huì)階層、不同利益群體的不同利益訴求和矛盾，也日漸明顯和突出起來。這是植根于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化所產(chǎn)生的深刻矛盾。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制方面存在著復(fù)雜的情況：既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全帶來的問題，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身所固有的矛盾；
既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端尚未完全消除而造成的矛盾，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下某些積極的社會(huì)成果在體制轉(zhuǎn)軌中流失所帶來的問題。這些矛盾和問題，要在深化改革的過程中解決。但是，和先前改革措施往往具有普惠性不同，現(xiàn)在深化改革往往觸及深層次的利益調(diào)整，有利于這部分社會(huì)群體的措施可能不利于甚至有損于另一部分社會(huì)群體。在這種新形勢(shì)下，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，就成為全國人民的共同利益和要求，成為繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

　　其次，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，推動(dòng)著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新世紀(jì)的頭5年，城市化率提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著每年有1700多萬人從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度和深刻程度，在中國歷史上是空前的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過類似的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，但現(xiàn)在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所涉及的人口規(guī)模，在世界上是絕無僅有的。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也伴生著復(fù)雜的社會(huì)矛盾。工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系仍然是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的基本問題，但現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型所蘊(yùn)涵的矛盾和問題，遠(yuǎn)比過去那種工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜得多。不說別的，單是數(shù)以億計(jì)的離開土地而在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的人口，每年以千萬計(jì)增加的城市人口，不僅是給城市和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，而且深刻地改變著人們的生存方式和社會(huì)面貌，也給社會(huì)組織和社會(huì)管理帶來前所未有的新課題。工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。就業(yè)的不穩(wěn)定性和大量失業(yè)的存在，對(duì)社會(huì)安定構(gòu)成威脅。農(nóng)村土地征收征用、城市建設(shè)拆遷和企業(yè)改制，在一些地方引起尖銳的社會(huì)矛盾。在社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)中，如何搞好全國城市的建設(shè)與管理，全國農(nóng)村的建設(shè)與管理，使13億人口在新的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)中井然有序、安定和諧地工作和生活，是黨和國家面臨的新任務(wù)。

　　第三，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，我們?cè)?0世紀(jì)最后20年先后實(shí)現(xiàn)了前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，從新世紀(jì)開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，頭20年則是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展目標(biāo)要解決許多新的矛盾和問題。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，一方面，不論是按經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算，還是按人均計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)都有可能達(dá)到甚至超過；
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，資源與環(huán)境的壓力與日俱增，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即從片面注重?cái)?shù)量擴(kuò)張的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重提高科學(xué)技術(shù)水平和增長(zhǎng)質(zhì)量的集約式發(fā)展；
從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變不僅有體制性障礙和陳舊觀念的束縛，勞動(dòng)力過剩和價(jià)格低廉也是制約因素，因此只能是一個(gè)比較長(zhǎng)期的發(fā)展過程�！稕Q定》指出，“社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”由于社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些長(zhǎng)期存在的問題，例如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題，顯得比過去更加突出。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展不平衡問題顯得比過去更突出。這些問題的存在，既有體制和政策方面的原因，也大多同發(fā)展階段有關(guān)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重解決發(fā)展不平衡的問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　第四，政治和思想領(lǐng)域的變化。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的新形勢(shì)。一方面，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成，人民的民主權(quán)利得到更好的保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走上法制化的軌道。另一方面，同迅速變化著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要相比，我國民主法制還不健全，一些重要的法律還沒有制定，一些應(yīng)該修改的法律還沒有及時(shí)修改，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然比較普遍；
而人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國方略提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有效的政治參與，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重要課題。在溫飽問題沒有解決的時(shí)候，人們往往有一種比較簡(jiǎn)單的想法，以為一旦足食豐衣，其他問題都好解決，甚至不會(huì)再有什么問題。事實(shí)并非如此�，F(xiàn)在溫飽有余，人們的需求在不斷提高，不僅是經(jīng)濟(jì)的，也包括政治的和文化的。必須看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的環(huán)境，信息傳播手段的飛速進(jìn)步，都極大地促進(jìn)了各種思想文化的相互激蕩，人們受各種觀念影響的渠道增多，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性和多變性越來越強(qiáng)，而我們的一些具體制度和管理方法往往還不能夠適應(yīng)這種形勢(shì)變化的要求。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾。

　　我國正處在歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，重要的是經(jīng)過正確認(rèn)識(shí)矛盾和化解矛盾而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，非對(duì)抗性矛盾演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾。從大的方面說，我國的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的制度保障。但是，在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間，也存在著不適應(yīng)和矛盾的方面�；�本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式還需要繼續(xù)完善。一些具體的制度還不夠健全，政策還不夠完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，以及社會(huì)誠信缺失、道德失范現(xiàn)象等等，都是必須高度重視和認(rèn)真加以解決的。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不斷解決問題和化解矛盾的持續(xù)過程。舊的矛盾解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。只有深入細(xì)致地分析矛盾，并且采取適當(dāng)?shù)姆绞交�解矛盾，最大限度地增加社�?huì)和諧因素，減少不和諧因素，才能比較順利地實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　二

　　我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的和諧社會(huì)建設(shè)，是在當(dāng)今特定的國際環(huán)境中進(jìn)行的。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅需要保持安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，也需要繼續(xù)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來所實(shí)現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，包括對(duì)國際形勢(shì)的判斷和對(duì)外關(guān)系的調(diào)整。這就是，認(rèn)為和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)世界大戰(zhàn)打不起來，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)間的和平國際環(huán)境是可能的，并據(jù)此調(diào)整對(duì)外政策，加快發(fā)展自己。正是基于這樣的正確認(rèn)識(shí)和政策，我們抓住了歷史機(jī)遇，充分利用有利的外部環(huán)境，實(shí)行改革開放，加快現(xiàn)代化建設(shè)，把中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

　　蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，使國際形勢(shì)發(fā)生了二次世界大戰(zhàn)后最深刻的變化。最重要的，是世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快。進(jìn)入21世紀(jì)，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，要和平、促發(fā)展、謀合作成為潮流。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和平與合作，解決全人類發(fā)展所面臨的共同問題，包括反恐、防核擴(kuò)散以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止傳染疾病等等，也需要和平與合作。絕大多數(shù)國家希望通過談判協(xié)商解決國際紛爭(zhēng)，務(wù)實(shí)合作增多。世界格局的基本態(tài)勢(shì)，是一個(gè)超級(jí)大國和多種力量并存，處于向多極化過渡的時(shí)期。美國仍然是惟一超級(jí)大國，但國際社會(huì)反對(duì)單極霸權(quán)的意愿和力量增強(qiáng)，牽制霸權(quán)的因素增多。歐盟和亞洲的總體實(shí)力和國際影響力增強(qiáng)，俄羅斯恢復(fù)和發(fā)展的步伐加快，發(fā)展中國家整體實(shí)力上升，中國、印度、巴西等發(fā)展中大國加速興起，冷戰(zhàn)結(jié)束初期那種國際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的局面有所改變。在世界格局的變化中，多種力量的興起，以及大國之間既相互合作與借重、又相互競(jìng)爭(zhēng)與牽制的態(tài)勢(shì)，分散了我國所面臨的戰(zhàn)略壓力，擴(kuò)大了我國在國際關(guān)系調(diào)整中的回旋余地。我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，廣泛參與全球和地區(qū)事務(wù)，同國際社會(huì)的關(guān)系日益密切，在國際格局中的地位明顯上升。整個(gè)說來，我國發(fā)展的外部環(huán)境，不論是從大國關(guān)系看，從周邊關(guān)系看，還是從同發(fā)展中國家關(guān)系看，都是歷史上比較好的時(shí)期。

　　我國全面對(duì)外開放的格局已經(jīng)形成。新世紀(jì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重大變化，是我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。這提供了更廣闊的天地，有利于我國進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)。我國奉行互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，2005年進(jìn)出口總額達(dá)到1.4萬億美元，預(yù)計(jì)2010年我國商品出口將從目前占世界的6.5%左右上升到10%以上；
在出口增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口也在迅速增長(zhǎng)，加入世界貿(mào)易組織以來平均每年進(jìn)口5000億美元的商品。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)特別是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的增長(zhǎng)期，國際貿(mào)易和投資保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益增多的雙邊、多邊協(xié)調(diào)有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。由新技術(shù)革命所催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。各國普遍看好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，看重我國巨大市場(chǎng)給他們帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)同我國經(jīng)濟(jì)合作成為大勢(shì)所趨。我國由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和體制趨于完善，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　增強(qiáng)了適應(yīng)外部環(huán)境變化、維護(hù)自身利益的能力。所有這些，都是有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的。

　　外部環(huán)境也有不少不利因素和不穩(wěn)定、不確定因素。目前國際政治經(jīng)濟(jì)秩序仍然很不合理，發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面仍然處于不利地位。我國是發(fā)展中大國，正在和平發(fā)展的道路上迅猛前進(jìn)。要清醒地估量到，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家的興起，不可能不遇到這樣或者那樣的阻力。從經(jīng)濟(jì)上看，我國將會(huì)長(zhǎng)期面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第四位，但人均不到2000美元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的狀況還沒有根本改變。我國進(jìn)一步發(fā)展出口貿(mào)易遭到保護(hù)主義的阻力，進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)和裝備則遭到技術(shù)壁壘的限制，圍繞我國大量進(jìn)口的石油等重要資源的爭(zhēng)斗更是錯(cuò)綜復(fù)雜。來自外部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨著對(duì)外開放擴(kuò)大而增加，而我國防范風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)大。從政治上看，世界并不太平。祖國尚未完全統(tǒng)一，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力是心腹之患，某些國家利用臺(tái)灣問題對(duì)我國進(jìn)行干擾和牽制。超級(jí)大國不會(huì)放棄對(duì)我國的遏制。某些國家會(huì)繼續(xù)利用經(jīng)貿(mào)、民主、自由、人權(quán)、民族、宗教等問題向我施壓。國際環(huán)境中存在影響我國國家安全的因素。還要看到，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國際政治、安全、社會(huì)、文化領(lǐng)域也帶來深刻影響，引發(fā)一些發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家的社會(huì)動(dòng)蕩。我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革中，全面開放的外部環(huán)境對(duì)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響上升，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到外部因素的影響，需要保持警覺。我們只有妥善應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢(shì)，努力把國內(nèi)的事情辦好，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的主動(dòng)。

　　三

　　從中長(zhǎng)期觀察，我國現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的前期，全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期。這是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景、大形勢(shì)。和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，這是國際大背景、大形勢(shì)。這種國內(nèi)外的大背景、大形勢(shì)，在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。我們的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，是在這種國內(nèi)外大背景、大形勢(shì)下進(jìn)行的，不能因?yàn)槟承┚唧w事件而背離這些總體判斷和方略。

　　就短期來說，形勢(shì)又是多變的，有些突發(fā)事件是難以預(yù)料而又影響深遠(yuǎn)的。遠(yuǎn)的不說，20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)及其影響是人們不曾預(yù)料到的。“9·11”事件更是人們不曾預(yù)料到的，而這對(duì)國際格局和我國的外部環(huán)境發(fā)生了重要影響。我國2003年的“非典”疫情是突如其來的，我們積極應(yīng)對(duì)，并以此為契機(jī)，調(diào)整社會(huì)政策，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療的發(fā)展和改革，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和管理，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，使壞事變成了好事。國內(nèi)外形勢(shì)的變化，包括某些突發(fā)事件，對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)和諧有重要影響，需要提高警覺，敏銳而謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)，包括經(jīng)常性的系統(tǒng)的觀察研究，以及建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

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