總結(jié)20多年的經(jīng)驗(yàn)，我們也面臨一些需要思考的問(wèn)題。當(dāng)前審計(jì)工作遇到三個(gè)大的主要的問(wèn)題：

　　第一個(gè)問(wèn)題，如何看待違法違規(guī)問(wèn)題較為普遍，而且總出現(xiàn)屢查屢犯的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在我們很多市場(chǎng)應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門(mén)，但起碼有相當(dāng)一部分的部門(mén)，通過(guò)這個(gè)事情可以取得某種權(quán)力或者利益，它不交給市場(chǎng)。

　　首先，我們處于比較突出的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，所謂二元，簡(jiǎn)單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現(xiàn)，出現(xiàn)了很多機(jī)會(huì)可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當(dāng)?shù)睦�益。這就是當(dāng)前產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因。比如說(shuō)，現(xiàn)在我們很多市場(chǎng)應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門(mén)，但起碼有相當(dāng)一部分的部門(mén)，通過(guò)這個(gè)事情可以取得某種權(quán)力或者利益，它不交給市場(chǎng)。因此就出現(xiàn)了許許多多不正常的現(xiàn)象。二元肯定有一個(gè)歷史階段，這個(gè)歷史階段就必然帶來(lái)很多消極和弊端的問(wèn)題。

　　我們對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。調(diào)查6個(gè)省區(qū)，6個(gè)省區(qū)選了80個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2003年以來(lái)一共減免稅123億，把這些區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)來(lái)進(jìn)行比較，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)是10.9%，區(qū)外企業(yè)的負(fù)擔(dān)是27.6%，差17個(gè)百分點(diǎn)。由于有一種利益的驅(qū)動(dòng)，就很隨意地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　很多不是開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開(kāi)發(fā)區(qū)的待遇，我們叫做區(qū)內(nèi)登記區(qū)外經(jīng)營(yíng)。為了吸引外資，吸引省外的企業(yè)到我這里來(lái)，于是就出現(xiàn)了很多人為違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象。地方之間很多特殊政策，導(dǎo)致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個(gè)億，政府用財(cái)政返還120個(gè)億，少數(shù)土地出讓金55個(gè)億，三項(xiàng)加起來(lái)是240個(gè)億，這些開(kāi)發(fā)區(qū)可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實(shí)際上帶來(lái)的損失是很大的。這就是二元帶來(lái)的結(jié)果，現(xiàn)在很多問(wèn)題都出在這里，結(jié)構(gòu)二元是當(dāng)前我們社會(huì)存在很多問(wèn)題，包括社會(huì)不公等等出現(xiàn)的很重要的原因。

　　還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是執(zhí)法不嚴(yán)。

　　很多問(wèn)題是有法的，是有規(guī)定的，因此就出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策，我可以繞開(kāi)你，有的不執(zhí)行，有的弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規(guī)則，誰(shuí)守紀(jì)律、誰(shuí)守法規(guī)就吃虧，你弄虛作假?zèng)]有事，我守規(guī)矩集團(tuán)利益就受到損害，因此很多違法違規(guī)問(wèn)題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時(shí)候，就形成了法不責(zé)眾。這個(gè)問(wèn)題我看恐怕要從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一個(gè)就是我們的法規(guī)怎么讓它更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更切合實(shí)際。比如說(shuō)我們的稅率，到底確定為一個(gè)什么程度，怎么通過(guò)一定的政策去招商引資，以區(qū)域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；
第二就是法規(guī)一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在很遺憾很多法規(guī)得不到執(zhí)行，得不到執(zhí)行就得不到糾正，得不到處理，這個(gè)問(wèn)題是非常危險(xiǎn)的。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在有很多法，或者是規(guī)章，但是具體的操作，程序性的規(guī)定沒(méi)有，所以難以執(zhí)行。

　　比如現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的重要特點(diǎn)就是一般轉(zhuǎn)移支付太少了，占的比例太少了，大量是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就是上面戴帽的，現(xiàn)在到底有多少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有多少項(xiàng)目，我可以講在中國(guó)這塊土地上沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)得清楚。涉及到這種轉(zhuǎn)移支付的有幾十個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)農(nóng)民資金，大概有十幾個(gè)部門(mén)涉及到農(nóng)民資金的問(wèn)題，分工很細(xì)，因此就出現(xiàn)了大類(lèi)項(xiàng)目、小類(lèi)項(xiàng)目都要由中央一些部門(mén)來(lái)審批。有的部門(mén)應(yīng)該是管全國(guó)一些重要資金的部門(mén)，審批的項(xiàng)目最小的平均下來(lái)4萬(wàn)多塊錢(qián)，有的部門(mén)審批項(xiàng)目不到20萬(wàn)塊錢(qián)，中央部門(mén)干嗎要審批這些東西，成本太高。中央轉(zhuǎn)移支付的渠道就像一條水渠，是很長(zhǎng)很長(zhǎng)的，從中央部門(mén)一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。你說(shuō)這完全是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，它也不是，確實(shí)是有歷史遺留很多的問(wèn)題，我們改革過(guò)程當(dāng)中也會(huì)遺留一些消極一面的東西，這樣形成長(zhǎng)期積累。

　　要對(duì)地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，你必須把中央和地方的事權(quán)劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權(quán)劃分清楚錢(qián)才能清楚，中央要保證地方的基本運(yùn)行。怎么保證基本運(yùn)行？就要定員、定機(jī)構(gòu)、定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)一個(gè)人到底應(yīng)該有多少辦公面積？每一個(gè)公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具是什么標(biāo)準(zhǔn)？有的單位是兩臺(tái)計(jì)算機(jī)，既有臺(tái)機(jī)又有手提，很闊氣，但是有的單位沒(méi)有。有的辦公條件是新房子都蓋了，老房子還在維持。這樣就要做大量的工作來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，你那個(gè)地方有多少人，有多少機(jī)構(gòu)，應(yīng)該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定好了，才能測(cè)算出自己能收多少，我能保證你運(yùn)轉(zhuǎn)給你多少。所以不是哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是整個(gè)政府包括財(cái)稅要深化改革的問(wèn)題，就是很多制度都有，但是無(wú)法操作。

　　2005年，我們對(duì)20個(gè)省市區(qū)地方預(yù)算進(jìn)行抽查，中央預(yù)算編入地方預(yù)算是3444個(gè)億，占中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的7733個(gè)億的44%，就是中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的都脫離了政府的監(jiān)督。有一些東西我們喊了很多，要深化改革要怎么樣，但是如果這些具體問(wèn)題不去研究，很多問(wèn)題只在口頭上，是深化不下去的。

　　最后還有一個(gè)原因，就是人們理念上的偏差，就是有一種觀念，只要不落入個(gè)人腰包就沒(méi)有什么。

　　這種觀念是絕對(duì)錯(cuò)誤的，有一些不落入個(gè)人腰包比掏個(gè)人腰包還要嚴(yán)重，一些浪費(fèi)和因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人決策失誤而帶來(lái)的損失不是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的問(wèn)題�，F(xiàn)在都在講節(jié)約型社會(huì)，節(jié)省資源，這非常重要，還要有創(chuàng)新，現(xiàn)在就是不創(chuàng)新，手稍微緊一緊，節(jié)約一點(diǎn)，從水、從電、從紙，從各種費(fèi)用節(jié)約一點(diǎn)，全國(guó)一年恐怕就是幾千億。我們調(diào)一次工資很難，這沒(méi)錢(qián)那沒(méi)錢(qián)，調(diào)幾十塊錢(qián)難得很，但是實(shí)際上緊一緊，省一省，我覺(jué)得還是有潛力的。關(guān)鍵就是浪費(fèi)得太多，有的部門(mén)，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉(xiāng)蓋的辦公樓都是非常闊氣的。說(shuō)到底，還是與我們?nèi)狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)系。

　　很多問(wèn)題它是違反規(guī)定的，或者是不符合規(guī)定的，但是不符合規(guī)定，違反規(guī)定的問(wèn)題有多種原因，有客觀原因，有主觀原因。主觀原因，自身的原因顯然要立即糾正，但是有一些是由于制度、體制造成的，怎么辦？我個(gè)人認(rèn)為盡管是制度、體制造成的，審計(jì)機(jī)關(guān)也必須提出來(lái)，不等于說(shuō)這個(gè)問(wèn)題目前解決不了我就不提出來(lái)。

　�。�2006年6月4 日《中國(guó)青年報(bào)》）

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