中國歷史上有幾次著名的經(jīng)濟改革，本意當然是為了強國富民、“與民生息”，很少有發(fā)了狂的統(tǒng)治者，為剝奪民眾而剝奪民眾。但其后改革往往不可抑制地走向剝奪民財之路，實在是越來越強大的自我膨脹式的路徑依賴，讓統(tǒng)治者不得不向既得利益者妥協(xié)。無論是漢代的鹽鐵專賣，王安石變法，還是張居正重新界定田畝、廓清賦稅的努力，最后無一不走向與民爭利的宿命式悲劇。

　　專賣毫無疑問可為朝廷斂財，當政府急需用錢時，對于社會必需物資的專賣與金融壟斷經(jīng)營權就會適時推出。如漢代推出鹽鐵專賣，主要原因在于武帝的開疆拓土急需大筆費用，王安石變法也是因為宋朝的歲貢，以及與西夏作戰(zhàn)，在經(jīng)濟上捉襟見肘。

　　這些改革有預設的前提條件，如政府是公正的，而商販是逐利無良的，把產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售權收歸政府，可以使百姓享受到更公平的價格與更合理的服務�？上н@一政府只存在于儒家的理想社會中，當政府經(jīng)由官員的手真實地介入經(jīng)濟調(diào)控中時，他們遇到前所未有的難題。

　　比如，當漢初的朝廷壟斷了農(nóng)具鐵器的供應時，農(nóng)民不得不出比市場價更高的價格，得到一堆質(zhì)量低劣得多甚至無法使用的農(nóng)具。朝廷當然規(guī)定了一個相對合理的價格，但這一價格從來只落在紙面上，而朝廷也沒有辦法廣泛地實施有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。無法可施，西漢初期的一些農(nóng)民只有舍棄農(nóng)具，胼手胝足，回到前鐵器時代。但你不能指責朝廷不作為，他們?nèi)匀粦吞幜艘恍┴澸E坑民的惡吏，卻終于面對越來越泛濫的群體性腐敗敗下陣來。

　　中國的鹽鐵專賣從春秋時代綿延數(shù)千年未曾斷絕，原因就在于，在農(nóng)耕社會，鹽鐵實在太重要，離開這兩項物資，農(nóng)民比茹毛飲血也就差得不遠。在專賣制度下，官員上下其手，腐敗大行其道，且為防止私販，有嚴酷法律相隨，在某種程度上，專賣制度成為民眾的生存稅。只有得到特批手握壟斷權的商人們發(fā)了大財。

　　不過，一項只有壞處沒有好處的政策堅持不了那么久，其中的好處就是政府掌握了社會經(jīng)濟命脈，在工商業(yè)稅賦無法取代農(nóng)業(yè)稅支撐國家經(jīng)濟的前提下，政府確實獲益匪淺。

　　王安石變法，從皇佑到熙寧，不過二十年光景，朝廷財政收入增加了百分之十二以上，錢糧充盈。但與此同時，民眾叫苦不迭，他們在一心討好新政求取政績的官員逼迫下，不得不向政府借用比市場價格還高的青苗錢，在繳納了雇傭兵的份子錢之后還不得不扛起槍來當團練。以均輸法與青苗法為例，王安石的本義是為了“摧抑兼并、均濟貧乏”，翻譯成今天的話，就是打擊強勢階層，保護弱勢群體。由政府來根據(jù)各地商品價格不同，親自長途販運，損有余以補不足，以期起到穩(wěn)定市面價格的作用。但該政策到了一些官員手中，卻不顧價格一味轉(zhuǎn)運，重重盤剝，豈止起不到平抑物價的作用，簡直還是各地價格動蕩的罪魁。青苗法同樣如此，本來政府是想在收割前農(nóng)民青黃不接時給予“低息貸款”，等收獲后收取低于市場的利息，于國于民雙益。但現(xiàn)實情況是，官員為政績強迫農(nóng)民借款，并且借款利息高過市場，除了中飽私囊者之外，朝廷與農(nóng)民雙輸。政策大面積扭曲的結果是，豪強固然受到打擊，弱勢群體更加弱勢，甚至豪強與官員串通一氣，農(nóng)民多了一重盤剝者。

　　根本問題在于，在這樣的傳導過程中，政策遭到扭曲幾乎是必然的。

　　在政府方面，越是依賴于經(jīng)濟集權下的壟斷收益，越是會為這些壟斷找到種種理由，事實上，在巨大的經(jīng)濟壓力下，這些旨在加強政府經(jīng)濟調(diào)配權的改革無一例外地受到最高統(tǒng)治者的歡迎。這些短期的經(jīng)濟利益滿足了國庫的暫時所需，也不可避免地滋生了無數(shù)的機會主義行徑。直到民國時期，孔祥熙執(zhí)掌央行帥印，其對金融、稅收的調(diào)配也一味以滿足中央政府的短期需求為能事。

　　從歷史上看，壟斷、專賣所得越多，對于整體經(jīng)濟的長期發(fā)展越不利，越容易形成政府對經(jīng)濟集權的依賴。就在收入與路徑依賴過程中，坐視壟斷主體越來越大�？梢哉f，壟斷收入越高，社會經(jīng)濟越是危險，當壟斷成為社會重要資源的主要調(diào)配手段，所謂的公平與效率均不可得。

（學習時報）

相關熱詞搜索：集權 數(shù)次 中國 失敗 原因