我認(rèn)識(shí)的搞憲政或者搞歷史的美國學(xué)者都有一個(gè)與中國人思想方法不一樣的地方﹐就是他們非常反歷史唯物主義。他們特別強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的作用。剛才Fred Schauer教授實(shí)際是一直在講政治意識(shí)形態(tài)在憲政中的作用。他所講的"公眾所接受的行為準(zhǔn)則"實(shí)際上就是意識(shí)形態(tài)。

　　前幾年獲得諾貝爾獎(jiǎng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯有一個(gè)觀點(diǎn)﹐認(rèn)為制度演進(jìn)由一個(gè)反饋圈決定。這一反饋圈從意識(shí)形態(tài)開始。意識(shí)形態(tài)決定行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則。比如說某些行為我們不能接受﹐就象把持不同政見者抓到監(jiān)獄﹐這一行為我們不能接受。為什么不能接受﹖這由道德準(zhǔn)則或良心來決定﹔行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則決定政治制度﹔政治制度決定法律制度和經(jīng)濟(jì)制度﹔法律制度和經(jīng)濟(jì)制度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展﹔經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個(gè)不統(tǒng)一﹑多元化的政治環(huán)境會(huì)反過來影響意識(shí)形態(tài)。那些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)太差的地方由于周圍大環(huán)境不統(tǒng)一，其它國家與它就會(huì)有政治競(jìng)爭(zhēng)﹐比如打仗﹐用暴力強(qiáng)迫其改變﹔或者是自由移民。就象東德﹐就是被自由移民跑垮的。在這樣的壓力下﹐那些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差的國家不得不改變意識(shí)形態(tài)。如此形成一個(gè)反饋圈。由意識(shí)形態(tài)到政治制度﹔政治制度到經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)﹔經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)反饋到意識(shí)形態(tài)。在這個(gè)反饋圈中﹐上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)互相決定。這個(gè)反饋圈形成的前提是政治必須是多元的。正如歐洲。為什么憲政會(huì)在歐洲發(fā)生﹖因從未形成大一統(tǒng)的局面﹐就象中國的春秋戰(zhàn)國﹔而且各個(gè)國家之間可以自由移民﹐正如現(xiàn)在歐共體國家間是不需要簽證的﹔同時(shí)幾個(gè)大國的規(guī)模相差不大﹐英國﹑法國﹑德國都不是相差很大﹐如果哪個(gè)國家太大了﹐其它國家就會(huì)聯(lián)合起來削弱他。比如當(dāng)年的拿破侖太大了﹐大家就聯(lián)合起來打拿破侖﹔希特勒太大了﹐大家聯(lián)合起來打希特勒。使得沒有一個(gè)政治強(qiáng)權(quán)可以壟斷政治。因此歐洲形成了一個(gè)反饋圈。

　　中國的情況卻不是如此。中國的規(guī)模很大﹐周圍沒有國家可以與之抗衡﹐因此中國不能形成反饋圈。剛才Fred說的促進(jìn)憲政改革的政治力量﹑政治條件就不存在。大家有一種共識(shí)﹐有一些行為是不能接受的。比如鎮(zhèn)壓﹐這在西方是絕對(duì)不可以接受的。再一個(gè)是在香港與大陸之間修一個(gè)圍墻﹐這在歐洲也會(huì)被認(rèn)為不可思議。他們都認(rèn)為自由移民是一個(gè)天賦權(quán)利﹔反對(duì)政府也是天賦權(quán)利。但是中國太大﹐中國人沒有地方跑。如果中國現(xiàn)在分成七個(gè)國家﹐中國早就會(huì)接受憲政主義。因?yàn)槟膫�(gè)國家不符合憲政主義的話﹐那個(gè)國家的居民就會(huì)跑掉。比如山東人全跑到廣東去﹐山東政府就會(huì)被跑垮﹐就象東德。以上這些我是接?Fred剛才講的。他實(shí)際是講推動(dòng)憲政的動(dòng)力究竟在哪里。我的題目其實(shí)不是這個(gè)題目。我的題目是講"兩國論"和中國的憲政轉(zhuǎn)型。

　　"兩國論"為什么與憲政有關(guān)系﹖因?yàn)閼椪�的推�?dòng)要有一個(gè)政治結(jié)構(gòu)﹐即要有人能夠挑戰(zhàn)執(zhí)政黨對(duì)政治的壟斷。在目前的中國﹐我們找不到這樣的一個(gè)力量。在大中國的概念中唯一能夠挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨對(duì)政治的壟斷的大概只有國民黨。我是從大陸來的﹐我關(guān)心大陸﹐有一點(diǎn)不太關(guān)心臺(tái)灣人的利益。臺(tái)灣人的利益﹐從歐洲人的概念來講﹐他們要獨(dú)立是他們的權(quán)利﹐這也是天賦權(quán)利。如果從臺(tái)灣人的角度來說﹐我們是從大陸來的﹐我們只能這樣認(rèn)為﹐臺(tái)灣是一個(gè)和我離了婚的太太﹐我想和她復(fù)婚﹐但是她不愿意﹐我的行為底線是我不能強(qiáng)奸她。這是我的行為準(zhǔn)則。但是從我們大陸來的人的角度來考慮﹐我是實(shí)在不愿意這個(gè)人不和我復(fù)婚。我為什么不愿意呢﹖其中一個(gè)原因就是﹕他們的中華民國憲法并不是臺(tái)灣的﹐而是全中國人民的。所以"兩國論"實(shí)際是兩個(gè)憲法之爭(zhēng)。

　　為什么"兩國論"和憲法掛上鉤了﹖因?yàn)橹袊�人的意識(shí)形態(tài)在清末已經(jīng)轉(zhuǎn)型了。我們那時(shí)已經(jīng)現(xiàn)代化了�？纯辞迥�時(shí)的意識(shí)形態(tài)﹐組黨自由﹑地方自治是天經(jīng)地義的﹐沒有人可以抗拒這些。"三人可組黨"﹑"政府不能迫害反對(duì)黨"﹐這在清末和民初已經(jīng)是中國人的意識(shí)形態(tài)了。那么為什么那么早憲政主義的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)有了﹐而現(xiàn)在卻那么難﹖我的想法是﹕共產(chǎn)主義把中國的憲政思想逆轉(zhuǎn)了�，F(xiàn)在我們要想一想怎么把他再逆轉(zhuǎn)回來。這就要求我們不要好高騖遠(yuǎn)﹐要搞好我們中國人自己的事。我們中國現(xiàn)在有兩國﹑中華人民共和國和中華民國，有很多事情等等﹐其根本是在1945年中國有一個(gè)憲政過程﹐后來失敗了。我們現(xiàn)在要想一想為什么失敗。我們不要打斷歷史﹐不要在空中建樓閣。我們從哪里摔倒的﹐就再從哪里爬起來。

　　現(xiàn)在回到1945年的憲政過程。按照憲政的游戲規(guī)則﹐那個(gè)過程是一個(gè)真正的憲政過程。從其參加者這方面講﹐它是符合要求的。因?yàn)樗�有的反�?duì)黨都參加了﹐共產(chǎn)黨當(dāng)然也在里邊。那么為什么那個(gè)憲政過程失敗了呢﹖很多人講是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨和國民黨爭(zhēng)席位。有一個(gè)說法是共產(chǎn)黨同意當(dāng)副總統(tǒng)﹐總統(tǒng)是國民黨人。其它幾個(gè)是國民黨人﹐幾個(gè)是共產(chǎn)黨人。這一種說法是很誤導(dǎo)人的。其實(shí)當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的根本在于當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨要把臨時(shí)過渡性的聯(lián)合政府變成永久的聯(lián)合政府。由共產(chǎn)黨﹑國民黨﹑再加上幾個(gè)小黨﹐把政府的席位分了﹐組成聯(lián)合政府。這是完全違反憲政的。而其它政黨要按照西方的方式﹐經(jīng)過立憲﹑批準(zhǔn)憲法﹑軍隊(duì)國家化，選舉﹐然后再由勝出的政黨形成政府。只有當(dāng)每個(gè)政黨得票都少于憲法要求的單獨(dú)執(zhí)政的要求時(shí)，聯(lián)合政府才被考慮。這其中的關(guān)鍵就是軍隊(duì)國家化，共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)。歐洲各共產(chǎn)黨都這么做了，中國共產(chǎn)黨雖然也有黨內(nèi)毛澤東的講話及文件準(zhǔn)備復(fù)員軍隊(duì)參加選舉，但最后卻沒有這么做。共產(chǎn)黨的行為也有他的道理。因?yàn)閲�民黨迫害共產(chǎn)黨一直有所謂的國家機(jī)會(huì)主義行為。共產(chǎn)黨不相信國民黨會(huì)公平地選舉。共產(chǎn)黨預(yù)計(jì)他在選舉中一定會(huì)失敗。失敗以后國民黨會(huì)迫害她。所以共產(chǎn)黨實(shí)際是對(duì)這個(gè)憲政過程沒有信心，不愿參加。林彪，劉少奇，彭德懷沒認(rèn)識(shí)到有一個(gè)國民黨制衡毛澤東，共產(chǎn)黨，他們后來就不會(huì)死得那么慘。國民黨當(dāng)時(shí)也犯了錯(cuò)誤。他的錯(cuò)誤就是內(nèi)戰(zhàn)打起來以后﹐國民黨認(rèn)為自己有理﹐就在共產(chǎn)黨沒有參加的情況下片面地召開了國大。

　　盡管很多人不同意我的觀點(diǎn)﹐但是我還是認(rèn)為這是一個(gè)錯(cuò)誤。因?yàn)橛�國人﹑北愛爾蘭人共和軍放下武器參加公民投票等了17年﹐他們的唯一選擇就是只能等。因?yàn)槿绻�最大的反�?duì)黨不參加憲政﹐這個(gè)憲政是不具備合法性的。當(dāng)時(shí)既然已經(jīng)在打仗﹐國民黨就應(yīng)該想辦法把共產(chǎn)黨搞回來。不搞回來國民黨是不應(yīng)該單方面開國代會(huì)﹐宣布立憲。很多人反對(duì)我的觀點(diǎn)。我現(xiàn)在也不堅(jiān)持我的觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)國民黨如果不立憲的話﹐整個(gè)政治沒有合法性﹐就是一個(gè)土匪對(duì)土匪的局面。所以當(dāng)時(shí)國大立憲是必要的。我覺得應(yīng)該看看是否有別的路可走。至少我認(rèn)為國民黨片面宣布立憲﹐把共產(chǎn)黨排除在外﹐這使得雙方之間的結(jié)更加解不開了。這就是為什么我們今天"兩國論"這個(gè)結(jié)這么難解。其最主要的責(zé)任當(dāng)然是共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨不參加憲政過程﹐反對(duì)軍隊(duì)國家化，而要搞聯(lián)合政府﹔國民黨當(dāng)然也有責(zé)任。他的一部份責(zé)任是早期迫害共產(chǎn)黨﹐另一部份責(zé)任是片面召開國大﹐沒有共產(chǎn)黨參加﹐使憲政過程完全遭到了破壞。

　　現(xiàn)在我們假定臺(tái)灣不離開中國﹐他們又回來了﹐那么我們?cè)趺椿氐綉椪�過程﹖我的說法就是﹕中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的4部憲法都是反憲政的﹐不具有任何合法性。第一﹐這些憲法沒有經(jīng)過人民的批準(zhǔn)﹐沒有批準(zhǔn)程序﹔第二﹐這些憲法是蘇聯(lián)憲法的延續(xù)。它規(guī)定一切權(quán)力歸人民代表大會(huì)。這一規(guī)定違反憲政的分權(quán)制衡。最高權(quán)力不能歸一個(gè)機(jī)構(gòu)﹐而應(yīng)該在很多機(jī)構(gòu)之間分開�，F(xiàn)在如果中國共產(chǎn)黨垮了﹐很可能會(huì)出現(xiàn)人民代表大會(huì)專政﹐就象法國大革命一樣。這種情況會(huì)很糟糕。除此以外﹐我們還可以講很多道理﹐說明中華人民共和國憲法是違反憲政的﹐跟憲政文化是完全相反的。

　　而國際上的政治斗爭(zhēng)﹐一切政治上的制衡力量﹐如臺(tái)灣問題﹑中美爭(zhēng)端和參加WTO等﹐都會(huì)形成在中國重新復(fù)興憲政的推動(dòng)力。這一點(diǎn)很重要�，F(xiàn)在中國人﹐不論是海外海內(nèi)﹐一般可以聽到的聲音是"護(hù)憲"。許多人﹐包括反對(duì)黨都說"要保護(hù)憲法所給的權(quán)利"﹐但是我們都知道﹐中華人民共和國憲法雖然前言沒有法律效力﹐但是前言是關(guān)于政治權(quán)利的合法性問題﹐它有點(diǎn)回歸古代"君權(quán)神授"的思想。認(rèn)為一切權(quán)力來源的合法性是來自馬列主義﹑毛澤東思想。這些東西是一個(gè)意識(shí)形態(tài)﹐是個(gè)神。這個(gè)神既不是由被治者同意﹐也不是一個(gè)合約﹐而是一個(gè)天上掉下來的意識(shí)形態(tài)。所有的憲法的合法性全部來自于"天"﹐來自于天上掉下來的意識(shí)形態(tài)－－馬列主義﹑毛澤東思想。這比因?yàn)闆]有權(quán)力制衡而導(dǎo)致法國大革命的法國憲法倒退得更利害。它已經(jīng)回到了"君權(quán)神授"的概念。所以中國目前還談不上"護(hù)憲"。因?yàn)橛?君權(quán)神授"的觀念﹐結(jié)社自由都是它給你的﹐他隨時(shí)可以收回去。后邊的條款如果與前邊的"君權(quán)神授"有沖突的話﹐當(dāng)然要以前者為根本。而它這個(gè)意識(shí)形態(tài)不是充滿愛和寬恕的上帝，而是充滿仇恨，階級(jí)歧視的馬列主義。所以說中國共產(chǎn)黨的所做所為全是符合其憲法的。因?yàn)樵谒�的憲法里邊�?大道理"和"小道理"﹐"結(jié)社自由"等都是小道理﹐大道理是"四個(gè)堅(jiān)持"﹐因此他可以說他是合乎憲法的﹐而其它人都是違反憲法的�，F(xiàn)在中國要推動(dòng)憲政就不能去"護(hù)憲"﹐而是重新討論憲政過程。

　　臺(tái)灣與大陸之間吵架﹐在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為pre-bargaining communication,即正式討價(jià)還價(jià)之前相互傳遞一些信息。如果這一過程可以導(dǎo)致真正的憲政討價(jià)還價(jià)的話﹐中國是有希望回到憲政軌道的。當(dāng)然第一個(gè)條件是臺(tái)灣別走﹐還在中國人的這個(gè)圈子里。我們?cè)賮碇v當(dāng)年1945年到底誰對(duì)誰錯(cuò)。我們不應(yīng)該不講過去國共兩黨的爭(zhēng)論。大陸與臺(tái)灣應(yīng)該好好回顧1945年誰對(duì)誰錯(cuò)﹐好好回顧歷史﹐從分歧點(diǎn)談起﹐從1945年談起。

　　中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在已經(jīng)沒有了1945年時(shí)害怕國民黨的政治迫害問題﹐應(yīng)該可以考慮讓國民黨回中國發(fā)展全中國的反對(duì)黨與共產(chǎn)黨進(jìn)行全國性平等競(jìng)爭(zhēng)﹐實(shí)行全國所有黨派自由競(jìng)選。共產(chǎn)黨要認(rèn)識(shí)到﹐1949年她犯了一個(gè)大錯(cuò)﹐即迫害國民黨人。這對(duì)國家長(zhǎng)治久安百害而無一利。以美國內(nèi)戰(zhàn)而言﹐北方勝了﹐卻把南方扶起來﹐雙方平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　"兩國論"中臺(tái)灣對(duì)中國的壓力制造了這樣一種可能性。中共應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到目前中國政府的一些行為是國際社會(huì)不能接受的﹐比如鎮(zhèn)壓""﹑鎮(zhèn)壓民主黨等等。要國民黨回中國當(dāng)官(副主席)﹐這不是憲政﹐而還是1945年的聯(lián)合政府(不經(jīng)選舉而由各黨瓜分官位)的想法。中國只要有成為國際社會(huì)一員的愿望﹐就必須改變目前的政體。而中國是希望成為國際社會(huì)的一員的。因?yàn)橹袊�的人均國民收入水平與臺(tái)灣﹑美國的差距在加大﹔同時(shí)雖然不能自由移民﹐但是中國的精英大量流失到外國。這一切都給中國政府造成了很大的壓力。同時(shí)中國內(nèi)部民族情緒很強(qiáng)，類似二戰(zhàn)前的德國?quot;法西斯"的危險(xiǎn)就在眼前。這一切都迫使中國進(jìn)行政體改革。

　　那么中國目前內(nèi)部與外部的壓力是否足以迫使政府進(jìn)行改革呢﹖ 從悲觀方面而言，因?yàn)橹袊�太大，周圍沒有國家能對(duì)他造成威脅。中國人民應(yīng)該對(duì)中國政府有一種很不放心的感覺。

　　從樂觀方面而言，中國急于加入WTO﹐ 是外部對(duì)中國憲政轉(zhuǎn)型的壓力的典型表現(xiàn)。中國目前的許多政治﹑經(jīng)濟(jì)制度是為外界所不能接受的。中國做外貿(mào)生意需要得到政府的批準(zhǔn)，成立企業(yè)要政府批準(zhǔn)，三十多個(gè)行業(yè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)等。在外界的壓力下﹐中國可能不得不進(jìn)行體制改革。目前還看不出加入WTO對(duì)中國是禍?zhǔn)歉�。如果加入WTO能促進(jìn)國內(nèi)改革﹐這自然是好事。從另一方面講﹐因?yàn)橹袊�目前有很多限制私營(yíng)企業(yè)的制度﹐進(jìn)入WTO對(duì)中國的私營(yíng)企業(yè)是一件非常不公平的事。進(jìn)入WTO后﹐許多行業(yè)允許外國私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)﹐而中國私人企業(yè)卻不能參與﹐這與"華人與狗不得入內(nèi)"有很大相似之處。但是盡管如此﹐在沒有憲制游戲規(guī)則的情況下﹐中國的私人企業(yè)者卻沒有任何機(jī)會(huì)對(duì)WTO 條款與國內(nèi)體制不兼容表示反對(duì)。

　　1999年11月18日

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