2001年7月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾對(duì)北京進(jìn)行了正式訪問，這是自從4月初中美撞機(jī)事件發(fā)生后美國(guó)出訪中國(guó)的最高級(jí)政府官員。江主席接見了他并與他就中美兩國(guó)關(guān)系再次交換意見。這是自2001年4月3日的中美撞機(jī)事件以來，中美兩國(guó)最高級(jí)別的會(huì)晤，具有重要意義。

　　它可以說是中美自撞機(jī)事件以來低潮時(shí)期的結(jié)束，是中美關(guān)系向著改善的方向轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。正如鮑威爾在談到中美撞機(jī)事件時(shí)說的那樣，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系與人與人之間的關(guān)系一樣，有時(shí)并不都是一帆風(fēng)順的，有讓人惱火的時(shí)。“這就像中美撞機(jī)事件以及美國(guó)轟炸中國(guó)駐貝爾格萊德大使館一樣，事情就這樣突然發(fā)生了，并且哪一方都不愿意看到這樣的事情發(fā)生�？墒鞘虑榈拇_發(fā)生了，并且給雙方都造成了傷害，我們都為此感到非常痛心。問題是，兩國(guó)應(yīng)該面對(duì)它們，坐下來，通過談判解決它們，而不能讓這個(gè)不幸的事件長(zhǎng)久地危害到兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展�！滨U威爾訪華可以說為撞機(jī)事件劃了一個(gè)句號(hào)。

　　鮑威爾訪華取得的成果是：

　　1都重申了中美關(guān)系的重要性。在會(huì)晤中，中國(guó)方面向美國(guó)表明的立場(chǎng)是，當(dāng)前中美關(guān)系處在一個(gè)重要時(shí)刻。兩國(guó)關(guān)系前一段遇到困難，經(jīng)過雙方努力，近來取得一些改善和發(fā)展。中國(guó)政府高度重視中美關(guān)系，始終認(rèn)為中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益。中美關(guān)系現(xiàn)在既面臨著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。中方希望雙方恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則，妥善處理存在的分歧，使兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。維護(hù)亞太和世界和平與穩(wěn)定是中美兩國(guó)共同利益所在，也是兩國(guó)人民的共同愿望。謀和平、求發(fā)展、促合作仍然是本地區(qū)形勢(shì)的主流�！≌�如江澤民對(duì)鮑威爾所說，中美關(guān)系良好發(fā)展不僅使兩國(guó)人民從中受益，而且也使世界其它國(guó)家的人民也從中受益。

鮑威爾對(duì)此表示贊同，表示美方注意到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展的重要性，美國(guó)和中國(guó)同樣面臨著維護(hù)和平和促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)。美方愿同中方加強(qiáng)合作，共同創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境。

　　2另一個(gè)重要成果是，雙方就兩國(guó)元首在今年１０月在上海亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行的會(huì)晤具有重要意義達(dá)成了共識(shí)，都表示要為這次重要的會(huì)晤創(chuàng)造良好的條件。鮑威爾表示，他對(duì)北京進(jìn)行的訪問，就是為布什總統(tǒng)訪華作準(zhǔn)備。他還說，布什總統(tǒng)也一直期待著今秋對(duì)北京的訪問，抱著尋求對(duì)話與合作的目的來中國(guó)訪問。布什對(duì)即將來華訪問感到“激動(dòng)不已”，期望與江主席建立良好的個(gè)人友誼。可以預(yù)見，布什的訪問將進(jìn)一步改善中美關(guān)系。

　　3澄清了雙方在臺(tái)灣問題的立場(chǎng)。江澤民向鮑威爾指出，在臺(tái)灣問題上，我們將繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平先生制定的“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針。海峽兩岸人民同為中國(guó)人，沒有人會(huì)比中國(guó)政府更希望以和平方式解決臺(tái)灣問題。只要臺(tái)灣當(dāng)局接受一個(gè)中國(guó)原則，什么問題都可以談。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是處理兩國(guó)關(guān)系和臺(tái)灣問題的基本框架。堅(jiān)持三個(gè)公報(bào)的原則，中美關(guān)系就能健康發(fā)展。鮑威爾雖然沒有強(qiáng)調(diào)三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，但表示，在臺(tái)灣問題上，布什政府會(huì)象近３０年來歷屆美國(guó)政府一樣，奉行一個(gè)中國(guó)的政策。這比布什總統(tǒng)前一段時(shí)間表示的要協(xié)防臺(tái)灣的論調(diào)是不同的。

　　此外2001年7月25日，中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇在河內(nèi)與出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾舉行會(huì)晤，雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的地區(qū)問題交換了意見。7月28日，鮑威爾又對(duì)北京進(jìn)行了正式訪問，這是自從4月初中美撞機(jī)事件發(fā)生后美國(guó)出訪中國(guó)的最高級(jí)政府官員。江主席接見了他并與他就中美兩國(guó)關(guān)系再次交換意見。這是自2001年4月3日的中美撞機(jī)事件以來，中美兩國(guó)最高級(jí)別的會(huì)晤，具有重要意義。

　　它可以說是中美自撞機(jī)事件以來低潮時(shí)期的結(jié)束，是中美關(guān)系向著改善的方向轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。正如鮑威爾在談到中美撞機(jī)事件時(shí)說的那樣，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系與人與人之間的關(guān)系一樣，有時(shí)并不都是一帆風(fēng)順的，有讓人惱火的時(shí)候。“這就像中美撞機(jī)事件以及美國(guó)轟炸中國(guó)駐貝爾格萊德大使館一樣，事情就這樣突然發(fā)生了，并且哪一方都不愿意看到這樣的事情發(fā)生�？墒鞘虑榈拇_發(fā)生了，并且給雙方都造成了傷害，我們都為此感到非常痛心。問題是，兩國(guó)應(yīng)該面對(duì)它們，坐下來，通過談判解決它們，而不能讓這個(gè)不幸的事件長(zhǎng)久地危害到兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展�！滨U威爾訪華可以說為撞機(jī)事件劃了一個(gè)句號(hào)。

　　鮑威爾訪華取得的成果是：

　　1都重申了中美關(guān)系的重要性。在會(huì)晤中，中國(guó)方面向美國(guó)表明的立場(chǎng)是，當(dāng)前中美關(guān)系處在一個(gè)重要時(shí)刻。兩國(guó)關(guān)系前一段遇到困難，經(jīng)過雙方努力，近來取得一些改善和發(fā)展。中國(guó)政府高度重視中美關(guān)系，始終認(rèn)為中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益。中美關(guān)系現(xiàn)在既面臨著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。中方希望雙方恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則，妥善處理存在的分歧，使兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。維護(hù)亞太和世界和平與穩(wěn)定是中美兩國(guó)共同利益所在，也是兩國(guó)人民的共同愿望。謀和平、求發(fā)展、促合作仍然是本地區(qū)形勢(shì)的主流。　正如江澤民對(duì)鮑威爾所說，中美關(guān)系良好發(fā)展不僅使兩國(guó)人民從中受益，而且也使世界其它國(guó)家的人民也從中受益。

鮑威爾對(duì)此表示贊同，表示美方注意到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展的重要性，美國(guó)和中國(guó)同樣面臨著維護(hù)和平和促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)。美方愿同中方加強(qiáng)合作，共同創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境。

　　2這兩次會(huì)晤的另一個(gè)重要成果是，雙方就兩國(guó)元首在今年１０月在上海亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行的會(huì)晤具有重要意義達(dá)成了共識(shí)，都表示要為這次重要的會(huì)晤創(chuàng)造良好的條件。鮑威爾表示，他對(duì)北京進(jìn)行的訪問，就是為布什總統(tǒng)訪華作準(zhǔn)備。他還說，布什總統(tǒng)也一直期待著今秋對(duì)北京的訪問，抱著尋求對(duì)話與合作的目的來中國(guó)訪問。布什對(duì)即將來華訪問感到“激動(dòng)不已”，期望與江主席建立良好的個(gè)人友誼。

　　3澄清了雙方在臺(tái)灣問題的立場(chǎng)。江澤民向鮑威爾指出，在臺(tái)灣問題上，我們將繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平先生制定的“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針。海峽兩岸人民同為中國(guó)人，沒有人會(huì)比中國(guó)政府更希望以和平方式解決臺(tái)灣問題。只要臺(tái)灣當(dāng)局接受一個(gè)中國(guó)原則，什么問題都可以談。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是處理兩國(guó)關(guān)系和臺(tái)灣問題的基本框架。堅(jiān)持三個(gè)公報(bào)的原則，中美關(guān)系就能健康發(fā)展。鮑威爾雖然沒有強(qiáng)調(diào)三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，但表示，在臺(tái)灣問題上，布什政府會(huì)象近３０年來歷屆美國(guó)政府一樣，奉行一個(gè)中國(guó)的政策。這比布什總統(tǒng)前一段時(shí)間表示的要協(xié)防臺(tái)灣的論調(diào)是不同的。

　　此外，還有兩點(diǎn)值得特別注意：

　　1鮑威爾向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了一些善意，改變了前一段時(shí)間美國(guó)方面對(duì)華政策強(qiáng)硬的傾向。鮑威爾在訪問中國(guó)時(shí)說，中國(guó)有著悠久的歷史和文化，目前正在深化改革開放。中國(guó)加入世貿(mào)組織后將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。鮑威爾在談到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)說，他在1983年曾來到中國(guó)訪問，中國(guó)從1983年到2001年期間，發(fā)生了翻天覆地的變化。他還衷心地向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)人民表示祝賀。鮑威爾還稱贊中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人勇于改革、不畏風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民向著21世紀(jì)的更美好的生活前進(jìn)。他還稱，美國(guó)將保持同中國(guó)合作，促進(jìn)中國(guó)的偉大變革得以持續(xù)下去。鮑威爾還說，中國(guó)的改革開放給中國(guó)人民帶來了巨大的利益。美國(guó)希望看到中國(guó)繼續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

鮑威爾還主動(dòng)表示，“加強(qiáng)美中高層往來是十分重要的，我邀請(qǐng)?zhí)萍诣�外長(zhǎng)出席今年九月紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)之后去華盛頓進(jìn)行訪問�！�

　　2尤其值得注意的，鮑威爾訪華期間再次重申他來華前向美國(guó)報(bào)界談話時(shí)提出的美國(guó)希望同中國(guó)建立建設(shè)性關(guān)系、美國(guó)愿意同中國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，而不是對(duì)抗關(guān)系、美國(guó)無意與中國(guó)對(duì)抗的觀點(diǎn)。他說，美國(guó)并不認(rèn)為中國(guó)是敵人，美國(guó)需要同中國(guó)發(fā)展友好合作，美國(guó)希望面向未來，對(duì)于兩國(guó)之間存在的不同看法或分歧，雙方完全可以以坦率和開誠(chéng)布公的方式尋求妥善解決。鮑威爾于7月28日上午在美國(guó)駐華大使館接受了中央電視臺(tái)的獨(dú)家采訪，期間他反復(fù)表示美國(guó)無意對(duì)抗中國(guó)，并希望中美關(guān)系從撞機(jī)事件的陰影中走出來，朝著友好的方向發(fā)展。他認(rèn)為，美中兩國(guó)應(yīng)該是朋友關(guān)系，而不是敵對(duì)關(guān)系，兩國(guó)的關(guān)系是有理由向好的方向發(fā)展。

　　如何理解鮑威爾所說的中美關(guān)系是建設(shè)性的關(guān)系？有一些學(xué)者分析指出，所謂的“建設(shè)性關(guān)系”至少包含三層意思：一是中國(guó)不是前蘇聯(lián)，美不希望中國(guó)發(fā)展成為與美全面對(duì)抗的全球性大國(guó)。中國(guó)正在崛起，“有潛力挑戰(zhàn)”美的全球地位，但并不是美“不可避免的敵人”；
二是“建設(shè)性”的原則在于“不對(duì)抗”。強(qiáng)調(diào)中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不是對(duì)抗關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不等于敵手。中美作為兩個(gè)大國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)雖難避免，但應(yīng)坦誠(chéng)面對(duì)分歧，中美需要一種相互尊重的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；
三是中美關(guān)系很復(fù)雜，雙方有共同利益，也有沖突和矛盾。在大多數(shù)問題上，中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧；
這些看法是很中肯的。

　　除此而外，我還想特別指出，鮑威爾所說的建設(shè)性關(guān)系與過去克林頓時(shí)期的中美建設(shè)戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系是有所不同的。

　　1那時(shí)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系雖然是一種對(duì)話機(jī)制，但它是一種全面的關(guān)系，政治內(nèi)涵具有重要意義，而鮑威爾所說的建設(shè)性關(guān)系，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同點(diǎn)，正如鮑威爾說，中國(guó)對(duì)于美國(guó)來說相當(dāng)重要，美國(guó)的廣大消費(fèi)者受惠于從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)格低廉的商品，同時(shí)，中美貿(mào)易不斷發(fā)展也有利于美國(guó)抵御國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。另外，美國(guó)企業(yè)界在中國(guó)有巨大的投資，所有這些都讓人相信，美中關(guān)系應(yīng)該向積極的方面發(fā)展。

　　2克林頓時(shí)期的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系雖然也承認(rèn)兩國(guó)有矛盾，但更強(qiáng)調(diào)兩國(guó)利益的共同的一意。而鮑威爾所說的建設(shè)性的中美關(guān)系，則既強(qiáng)調(diào)中美共同的一面，又突出矛盾性，具有不確定性。正如鮑威爾所說，美中關(guān)系是很復(fù)雜的，很難用一個(gè)單詞，比如合作伙伴或敵人（partners or enemies），來概括兩國(guó)間的關(guān)系。他認(rèn)為美中關(guān)系應(yīng)該是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美中兩國(guó)在處理存在的分歧時(shí)應(yīng)該坦白直率，共同努力，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平的實(shí)現(xiàn)。

　　3鮑威爾訪華時(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)能否代表布什政府對(duì)華政策的重大轉(zhuǎn)變還有待觀察，認(rèn)為布什政府將回歸克林頓政府的對(duì)華政策還較早。六十三歲的鮑威爾被視為美國(guó)政壇上最有影響力的人物之一，但他畢竟只是布什政府中的溫和派的代表，在布什政府強(qiáng)硬派占多數(shù)的政府中有多大的影響力還難下結(jié)論。

　　最后，不能同意這樣一種評(píng)論，似乎鮑威爾訪華已經(jīng)“使中美關(guān)系的發(fā)展駛?cè)肓似椒�(wěn)的航道”。正如筆者多次強(qiáng)調(diào)指出的那樣，要有一種平和心和復(fù)雜心態(tài)來觀察中美關(guān)系。

　　中美關(guān)系如何發(fā)展，既取決于美國(guó)如何對(duì)待中國(guó)，也取決于中國(guó)如何處理中美關(guān)系；
美國(guó)對(duì)華政策雖然有反華勢(shì)力的背景，但美國(guó)也有主張兩國(guó)發(fā)展關(guān)系的力量�？紤]到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性、社會(huì)輿論的多元化和變化性，我們就沒有必要因某人、某報(bào)、某議員發(fā)表了某種反華的觀點(diǎn)就認(rèn)定它已經(jīng)是美國(guó)既定的對(duì)華政策。同樣，我們也沒有理由因?yàn)槟橙�，某�?bào)，某領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了改善中美關(guān)系的言論就認(rèn)定中美關(guān)系已經(jīng)駛?cè)肓似椒�(wěn)發(fā)展的航道。

　　撞機(jī)事件后一部分人對(duì)中美關(guān)系過于悲觀，認(rèn)為中美沖突不可避免；
鮑威爾訪華和中美關(guān)系的改善表明，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的，中美關(guān)系是有可能向前發(fā)展的，但現(xiàn)在我們也不能因此而過于樂觀。還是要看到兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性和可變性。

　　作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

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