2009年12月,國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》,取消傳統(tǒng)的煤炭訂貨會(huì),政府退出煤電談判,不再集中安排煤炭供需雙方“集中銜接”,采用“網(wǎng)上匯總”的方式,價(jià)格由雙方自主談判,并明確指出“政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式,不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接”。
　　按照慣例,煤炭訂貨會(huì)每年12月開始,由國家發(fā)改委部署相關(guān)事宜,12月底或者1月初,煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)參加一年一度的煤炭銜接會(huì),進(jìn)行合同匯總和落實(shí)火車等運(yùn)力。由于全國約六成的電煤用量,是通過行政指導(dǎo)下的全國煤炭訂貨會(huì)簽訂合同來確定價(jià)格的,因此煤炭訂貨會(huì)年年都是電煤市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn),也是煤、電雙方為新一輪電煤合同定價(jià)而博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。近年來,隨著煤炭市場(chǎng)逐步放開,煤炭訂貨會(huì)雖然改稱煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì),要求企業(yè)自主訂貨、行業(yè)匯總,但是,集中訂貨會(huì)出現(xiàn)企業(yè)抱團(tuán)對(duì)峙,使得雙方談判僵持不下,每年的銜接會(huì)變成“吵架會(huì)”,也容易被外力所干預(yù),最后往往由國家發(fā)改委出面,確定最終交易價(jià)格。
　　2009年初的銜接會(huì)上,發(fā)電企業(yè)提出,在2008年年初價(jià)格基礎(chǔ)上,電煤重點(diǎn)合同價(jià)格下降50元/噸,煤炭企業(yè)則提出漲價(jià)100元/噸左右的要求。由于雙方預(yù)期差距懸殊,華能、大唐、國電、華電、中電投等五大電力集團(tuán)離場(chǎng)。此后,煤電企業(yè)雙方又進(jìn)行過多次銜接,國家發(fā)改委也向雙方提出過多套協(xié)調(diào)方案,但僵局一直未能打破。原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的煤炭訂貨會(huì)越來越顯得不合時(shí)宜。
　　此次政府退出煤電談判,取消煤炭訂貨會(huì),標(biāo)志著我國煤炭市場(chǎng)化改革向前邁出了重要的一步。而新的訂貨機(jī)制則更有利于電煤市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),企業(yè)之間的談判也更具有靈活性和針對(duì)性。出于敦促雙方提高談判效率、保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)的考慮,國家發(fā)改委將2010年電煤談判的時(shí)間框定在30日之內(nèi),這意味著自2010年起,電煤談判將要在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)集中完成。
　　此前,為了解決煤電矛盾,國家有關(guān)部門曾商討過多種方案,包括整合煤炭資源、調(diào)整電力供應(yīng)價(jià)格等。但是,由于涉及面太廣、情況太復(fù)雜,這些方案或沒能付諸實(shí)施,或沒有取得理想效果,電、煤之間的矛盾也一直沒能得到有效解決。2009年3月,國資委對(duì)大唐集團(tuán)等三家央企進(jìn)行主業(yè)調(diào)整。其中大唐集團(tuán)的主業(yè)在原有的“電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”外,增加了“與電力相關(guān)的煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)”。煤電兩大行業(yè)嘗試新的合作方式,即煤電之間通過資產(chǎn)互換,如電廠換煤礦,實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)。把煤礦和電廠放在一個(gè)企業(yè)中,可以節(jié)約煤礦和電廠之間的交易成本,但是這種方式無法改變電價(jià)形成機(jī)制,無法解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾,只能使外部矛盾內(nèi)部化。解決煤電矛盾的方法是繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,理順煤電價(jià)格關(guān)系。通過競(jìng)爭(zhēng)、通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、通過打破電網(wǎng)及電廠的壟斷,使電力產(chǎn)品的價(jià)格更合理、更科學(xué)。
　　受天氣因素及下游經(jīng)濟(jì)需求復(fù)蘇的影響,2009年四季度煤炭?jī)r(jià)格大幅飆升,尤其到年底階段,電煤價(jià)格更是屢創(chuàng)新高。秦皇島海運(yùn)煤炭市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示,截至12月15日,發(fā)熱量5500大卡的山西優(yōu)混煤最高價(jià)已漲到每噸750元,同比漲幅達(dá)35%。在此背景下,新一輪的電煤談判中,煤炭企業(yè)占據(jù)上風(fēng),業(yè)內(nèi)估計(jì)2010年電煤價(jià)格上漲至少5%。在新的煤電談判格局下,煤炭企業(yè)掌握著煤電談判的主動(dòng)權(quán),十多家重點(diǎn)煤礦提出漲價(jià)要求,無懸念,預(yù)計(jì)2010年煤價(jià)上漲幅度在5%-8%左右,更有樂觀預(yù)計(jì)達(dá)到10%。
　　隨著近年來煤炭企業(yè)兼并重組的快速推進(jìn),煤炭產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高,煤炭企業(yè)市場(chǎng)控制力不斷增強(qiáng)。2010年傳統(tǒng)煤炭主產(chǎn)區(qū)山西省將繼續(xù)處于資源整合階段,預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)有限,煤炭供需的結(jié)構(gòu)性問題或?qū)⒏�加突出�?010年將是山西省煤炭資源整合具體實(shí)施年,在整合主體與被整合礦井簽訂整合協(xié)議后,資源整合主體將全面進(jìn)駐被整合礦井,對(duì)礦井進(jìn)行改擴(kuò)建、提升礦井技術(shù)水平和安全生產(chǎn)水平,煤炭產(chǎn)能不會(huì)很快釋放,這將使我國傳統(tǒng)的煤炭主產(chǎn)區(qū)山西省的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)受到一定影響。
　　由于2010年山西省原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)有限,全國煤炭生產(chǎn)重心將會(huì)進(jìn)一步西移,2009年下半年逐步顯現(xiàn)的國內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)性失衡或許將會(huì)更加嚴(yán)重。再加上短期內(nèi)陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸將繼續(xù)存在。這都將在一定程度上加劇中東部地區(qū)煤炭供求矛盾,從而進(jìn)一步支撐市場(chǎng)煤價(jià)格。供求矛盾加劇的預(yù)期和堅(jiān)挺的市場(chǎng)煤價(jià)格也將進(jìn)一步給煤炭企業(yè)談判增加籌碼。
　　此外,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),2010年國內(nèi)煤炭需求水平將進(jìn)一步提升。加之2010年國際煤炭市場(chǎng)供求情況可能不會(huì)像2009年這樣寬松,國際煤價(jià)低于國內(nèi)煤價(jià)的狀況將發(fā)生改變,依靠加大海外煤炭采購力度來平抑國內(nèi)發(fā)電燃煤成本的可行性將大大降低。
　　
　　姜鑫民:國家發(fā)改委能源所研究員

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