中國中低收入人群高達11億人之多，這本是構成文化消費的基本面和最大面，如果這一階層的消費能力不被釋放，中國文化產(chǎn)業(yè)難言成功文化立法也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。文化法律體系的完備化和可行化，是建設社會主義法治國家的必然要求和重要一環(huán)，
　　
　　1978年春天，劉心武在《十月》創(chuàng)刊號上發(fā)表了“文革”結束后的第一篇愛情題材小說《愛情的位置》，一個月內，他收到了7000多封讀者來信。同年8月11日，《文匯報》登載了復旦大學在校生盧新華的短篇小說《傷痕》，影響一代人的“傷痕文學”由此得名，該期報紙加印150萬份依然供不應求。
　　不久之后，電影《天云山傳奇》，小說《人到中年》、《芙蓉鎮(zhèn)》，油畫《父親》等一大批文化作品以震撼全國的方式相繼問世。
　　這些文化事件的背后，沒有刻意的政府主導，更沒有傳統(tǒng)的系統(tǒng)派發(fā)，其實預示和見證著一個大時代的來臨――“文化產(chǎn)業(yè)”事實上在中國的又一次復興，且從此一發(fā)不可收拾。
　　2008年10月，第七屆茅盾文學獎揭曉，賈平凹的《秦腔》在內的四部長篇小說獲此殊榮。人們對于該獎項的態(tài)度議論紛紛、眾說紛紜。幾乎同時，電影《赤壁》票房收入問鼎榜首，影院之外卻是褒貶不一、莫衷一是。
　　往事回首三十年，中國的文化產(chǎn)業(yè)之勃興，如今才剛剛開始……
　　2001年3月頒布的“十五計劃綱要”，第一次在中央紅頭文件的高度使用和承認了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念和事實，在國家戰(zhàn)略的層面把文化產(chǎn)業(yè)列入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃。
　　三十年來，雖然沒有“樣板戲”年代的統(tǒng)一評價，但中國文化的“軟實力”影響以及文化產(chǎn)值卻日益提升。本文僅就文化產(chǎn)業(yè)的兩個重要類別：新聞出版業(yè)與影視業(yè)為例以作說明。
　　
　　復蘇期：70年代末―80年代前期
　　
　　就出版業(yè)來說，存上世紀70年代末、80年代初，召開了一系列工作會議。1978年10月在廬山舉辦了全國少年兒童讀物出版會議，對歷經(jīng)“文革”的中國出版界是一次巨大鼓勵，起到了初步解放思想的作用，雖然會議的主題只是定位在兒童讀物方面，但是，會議精神對于整個出版業(yè)的發(fā)展意義非比尋常。
　　到了80年代，由于改革開放的進一步深入，人們的求知欲望和閱讀熱情開始高漲，舉國上下爭讀一本書的獨特現(xiàn)象即出現(xiàn)在那個年代，令不少當今的出版人唏噓懷念，這其實是人們快速增長的文化需求與市場供應不足發(fā)生極度矛盾的表現(xiàn)。
　　就傳媒業(yè)來說，以經(jīng)濟類報紙為例，如今全國有專業(yè)經(jīng)濟類報紙170多種，其發(fā)展仍是肇始于這一階段。80年代，以人民日報社主辦的《市場報》、國務院主辦的《經(jīng)濟日報》、新華社主辦的《經(jīng)濟參考報》、全國工商聯(lián)主辦的《中華工商時報》等為代表。這些媒體不僅向廣大讀者傳播經(jīng)濟信息，而且向有關部門提供政策參考。
　　1978年，各大電影制片廠也恢復常態(tài)。李文化執(zhí)導的《淚痕》在1979年拍攝完成，這是一部控訴“文革”及“四人幫”余孽的影片。同年，《藍光閃過之后》上映，該片講述了1976年唐山大地震后，災民團結互助的故事。《廬山戀》、《梅花巾》、《牧馬人》、《瞧這一家子》、《快樂的單身漢》、《甜蜜的事業(yè)》、《好事多磨》、《小街》等優(yōu)秀影片也先后上映。戰(zhàn)爭題材仍舊是電影人鐘愛的對象，《雷場相思樹》完成于稍晚的1986年，正面表現(xiàn)了戰(zhàn)爭的殘酷與青春的易逝。
　　但是，這一時期的電影和其他文化領域所取得的成就一樣，激動人心之余不免缺憾，有不少人認為，80年代改版所拍攝的《小小得月樓》，在某種程度上是遜色于50年代的原版電影《滿意不滿意》的。但是，這些挑剔和不足并不重要，毫無疑問，這一時期中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正開始復蘇并“發(fā)跡”，產(chǎn)品的欠缺與否其實是那一時代文化工作者思考力成熟與否的表現(xiàn)，但思考與不思考卻是有著本質的區(qū)別。
　　
　　發(fā)軔期：80年代中期―90年代末
　　
　　1986年，改革開放僅僅8年，第一屆北京國際圖書博覽會即成功舉辦，該事件標志著中國出版業(yè)開始走向世界，表明了中國出版人和知識分子勇于參與國際事務的自信和雄心。22年來，北京國際圖書博覽會已經(jīng)成為國際性最重要的文化盛宴之一。1987年，國家新聞出版署作為國務院直屬機構正式成立。
　　上世紀90年代，圖書發(fā)行業(yè)開始向民營資本放行，全國和地方性出版發(fā)行集團逐步涌現(xiàn)。1990年，中國頒布《著作權法》，1992年加入“世界版權公約”，1994年，國務院新聞辦發(fā)表《中國知識產(chǎn)權保護狀況》白皮書，國務院隨后又作出《關于進一步加強知識產(chǎn)權保護工作的決定》。知識產(chǎn)權這一現(xiàn)代市場理念日益深入人心，知識產(chǎn)品屬于人民大眾，但它的所有權首先屬于創(chuàng)作人――這對于激發(fā)知識分子創(chuàng)作熱情、推動文化市場繁榮起到了里程碑式的重大作用。
　　《經(jīng)濟日報》則首次使用激光照排技術，中國新聞出版業(yè)正式步入光電時代。1992年以后，隨著中國資本市場的快速成長，出現(xiàn)了三大證券報紙，它們是《中國證券報》、《上海證券報》、《證券時報》，互為犄角呈三足鼎立之勢。
　　中國電影人在同時期也成果豐碩。1988年，《紅高粱》在第38屆西柏林國際電影節(jié)上獲金熊獎。同年的《頑主》是由王朔小說改編而成，該片被不少電影收藏者譽為中國賀歲片之真正鼻祖。
　　1990年，國家下放電影票價管理權限，從售出的每張電影票款中提取5分錢，作為國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金。1994年，國家廣電部電影局發(fā)布《關于進一步深化電影發(fā)行機制改革的通知》。從1995年1月起，中國電影開始打破了地域發(fā)行由一家公司壟斷的局面。1996年，國家廣電部在長沙召開全國電影工作會議，提出實施電影“9550”工程的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，推出“單片許可證”制度，允許傳統(tǒng)的電影制片廠以外的影視單位申請電影制作權。1999年，國家廣電總局、對外貿易經(jīng)濟合作部和文化部發(fā)布《外商投資電影院暫行規(guī)定》，允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人在中國境內設立中外合資、合作企業(yè)，建設改造影院，從事電影放映業(yè)務。
　　在國家戰(zhàn)略的高度，1993年政府工作報告指出“深化文化管理體制改革，鼓勵社會辦文化，培育和發(fā)展健康的文化市場”。1994年政府工作報告強調“要積極推進文化體制改革，增強文化事業(yè)發(fā)展的活力，完善文化經(jīng)濟政策”。1997年政府工作報告明確“要深化文化體制改革，促進社會主義文化全面繁榮”。1998和1999年的政府工作報告連續(xù)指出“開展‘掃黃打非’斗爭”，由此可見，在這一階段，中國文化產(chǎn)業(yè)的管理者是非常審慎的。新調整期：2001年至今
　　對于這一時期的劃分和命名，許多人會有不同意見，劃分標準不一，結論自然相左。對于命名上，或許有人提出“繁 榮期”這一說法，筆者對此不認同，并不是否認這一階段中國文化產(chǎn)業(yè)所取得的成果，而是認為繁榮還遠遠沒有到來。
　　2001年政府工作報告中提出要深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整頓和規(guī)范文化市場。這些政策的出臺，表明了文化體制改革開始正式啟動，如果說前兩個階段的發(fā)展成果是思想解放所致的話，這一階段在思想解放的慣性下，體制解放、已成重中之重。
　　從2002年十六大召開到2007年十七大之前，國有文化事業(yè)單位的“轉企改制”工作一直在深入推行，時至今日，取得階段性成果的同時，也面臨發(fā)展的瓶頸和難題�！案闹啤睅缀醭蔀橹袊�文化產(chǎn)業(yè)的最大關鍵詞。
　　2003年，文化體制改革試點正式啟動，35個試點單位中有21家新聞出版單位，改革從體制創(chuàng)新人手，涉及出版、發(fā)行、報刊改革等。2005年，國家新聞出版總署明確了出版發(fā)行體制改革的總體思路，一大批中央部委出版社、高校出版社以及報刊社開始轉企改制。2006年，國家新聞出版總署出臺的《關于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，明確表示鼓勵出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組，鼓勵非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。當年10月，上海新華傳媒股份有限公司“借殼上市”，成為中國首家出版發(fā)行企業(yè)上市公司。
　　2006年，“中國圖書推廣‘計劃”被納入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。為支持該計劃，國家新聞出版總署2008年重申支持政策。
　　這一階段，一批財經(jīng)報紙成長迅速，《中國經(jīng)營報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《經(jīng)濟觀察報》、《第一財經(jīng)日報》后來居上、各領風騷。這批新興報紙所表現(xiàn)出的銳氣和智慧，實為中國經(jīng)濟轉型期間經(jīng)濟界人士境界見識的重要標桿。
　　電影方面，2002年2月1日，根據(jù)國務院第342號令，新《電影管理條例》正式實施。2004年1月1日國家廣電總局第21號令開始施行，電影首次被明確定義為一種獨立產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計，2007年，中國全年共拍攝影片402部，同比增長21.8％；電影票房收入達到33.27億元，同比增長26％，并連續(xù)五年保持超過20％的增長率，且國產(chǎn)片連續(xù)五年票房份額超過進口片。華誼兄弟無疑是該領域在這一輪競爭中的最大贏家。
　　但是癥結仍有，且不可小視。據(jù)2008年6月發(fā)布的《2008中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告》顯示，國產(chǎn)影片總票房之所以高于進口影片，是在數(shù)量多占優(yōu)基礎上獲得的：2007年中國成規(guī)模放映的188部新片中，進口影片僅48部，國產(chǎn)影片140部。所以就單片產(chǎn)值而言，國產(chǎn)影片之實力與進口片仍舊難以匹敵。
　　時至今日，中國文化產(chǎn)業(yè)的癥結不僅表現(xiàn)在單位產(chǎn)值低、附加值低、文化內涵有待提高等方面，更面臨文化消費總量過低的窘境。中國中低收入人群高達11億人之多，這本是構成文化消費的基本面和最大面，如果這一階層的消費能力不被釋放，中國文化產(chǎn)業(yè)難言成功。其根本原因是大眾消費能力嚴重不足。
　　文化立法也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。文化法律體系的完備化和可行化，是建設社會主義法治國家的必然要求和重要一環(huán)。行政管控手段對于文化產(chǎn)業(yè)的作用越來越捉襟見肘。從行政手段轉向經(jīng)濟和法律手段，使文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和參與者的行為有法可依、依法而行當是大勢所趨。

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