聯(lián)合政府中的兩黨在平衡美歐關(guān)系上相互掣肘,英國的外交轉(zhuǎn)型暫時只能從新興國家尋求突破。 　　 　　11月9～10日,英國首相卡梅倫中國之行,并沒有在中國引起特別大的反響,在英國卻極受關(guān)注,尤其是10月份,挪威方面重新提起中國人權(quán)議題,把卡梅倫訪華放在了“利”與“義”的選擇中。但唐寧街10號強(qiáng)調(diào)的是,此次訪華派出了50名高官和貿(mào)易代表。相對應(yīng)的,中方也更多地將其視為一隊豪華貿(mào)易代表團(tuán),而不是要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要盟友。
　　即便如此,此次豪華貿(mào)易代表團(tuán)來訪,達(dá)成的最大合同,也不過是勞斯萊斯向中國出售價值18億美元的發(fā)動機(jī),而就在卡梅倫抵華3天前,中國國家主席胡錦濤突訪法國,送去近160億美元空中客車的訂單。
　　在訪華之后,卡梅倫又出席了G20峰會,與2008年倫敦峰會相比,當(dāng)時首相布朗有地利優(yōu)勢,呼吁全球救市,是英國近年來在國際舞臺上一次少見的領(lǐng)袖風(fēng)范展示。而卡梅倫僅僅是首爾的過客,英國本土政經(jīng)界,對他訪華的期待,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過他在G20的表現(xiàn)。
　　這次卡梅倫訪華,更多的像是在傳達(dá)善意,而非達(dá)成實(shí)質(zhì)成果。須知從1998年布萊爾第一次訪華至今已經(jīng)12年,還有多少善意需要重復(fù)?英國某些保守的政商界人士已經(jīng)在問,中國對未來英國價值何在?早在9月份,素以分析和報道中國財經(jīng)新聞著稱的《每日電訊報》就對中英之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展做了一個悲觀的分析。也許,英國在向中國這個大客戶靠攏時,需要思考自己能夠給它帶來什么,以何種方式與之對話。
　　
　　英國的對華價值
　　
　　2009年初,英國政府發(fā)布了《中英合作框架》,受到媒體短暫的歡呼。工黨下臺后,保守黨和自民黨聯(lián)合政府基本延續(xù)了新工黨的中英關(guān)系政策。只是,自民黨作為第三大黨,今年幸運(yùn)人閣,其智囊機(jī)構(gòu)在外交上眼光僅限于歐洲和美國,對于世界其他地區(qū)思考不多。
　　主導(dǎo)聯(lián)合政府外交的是保守黨。傳統(tǒng)的保守黨外交思維中,中國甚至東亞,都不在其視野之內(nèi),英國外交所要考慮的,首先是美國,其次是歐洲,最后是英聯(lián)邦�？�梅倫有所超越,但亦有局限。他今年5月上臺以來,先后訪問了法、德、阿富汗、美國、印度等國,本可以借上海世博會英國館日訪華,最終還是放棄了。
　　英國本身的香港移民構(gòu)成,并不足以向英國展現(xiàn)一個真實(shí)的中國。只是到1999年之后,英國開始向中國有意識地輸出自己的高等教育,大量中國留學(xué)生的到來,使得他們意識到一個新興的經(jīng)濟(jì)國家距離自己越來越近。
　　根據(jù)2001年英國人口普查,當(dāng)時英國人口大約6000萬,華裔占總?cè)丝诘?.4%,大約是24萬,位居英國少數(shù)民族第三位。到2010年,中國留學(xué)生占據(jù)英國海外留學(xué)生第一位,超過lO萬人�？�梅倫訪華,正逢英國大學(xué)學(xué)費(fèi)狂飆,5萬人上街示威,部分示威者沖擊保守黨總部,卡梅倫卻在北京大學(xué)發(fā)表演講說,英國本地學(xué)生大學(xué)學(xué)費(fèi)漲價,不代表外國留學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲,暗示高教產(chǎn)業(yè)之外,英國最近的創(chuàng)業(yè)移民和倫敦硅谷計劃也需要中國留學(xué)生加持。
　　然而,在期待經(jīng)濟(jì)成果的同時,關(guān)于卡梅倫是否與中國展開人權(quán)對話,是否公開提到某人的名字,都成為英國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。以筆者對當(dāng)時英國媒體的瀏覽,真正有分量的分析,來自英國前商務(wù)大臣和新工黨元老曼德爾森。曼德爾森在2004～2008年間擔(dān)任歐盟貿(mào)易專員,2007年,與當(dāng)時的中國商務(wù)部部長薄熙來,就中國紡織品出口有過直接交鋒。
　　曼德爾森在《泰晤士報》的分析,輕描淡寫地避開了人權(quán)話題,而是給英國打氣,強(qiáng)調(diào)英國雖然在貿(mào)易上相對弱勢,但是英國在歐盟中享有特殊地位,中國至少在兩個方面需要英國支持,一個是讓歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,另一個是說服歐盟解除對華武器和高科技產(chǎn)品出口禁令。曼德爾森的分析,也是今天英國自認(rèn)為在對華交往中自己最有身價的地方。人權(quán)外交的衰退
　　卡梅倫訪華,如果不談人權(quán),可以被解讀為一種對華叩頭行為,也可以被解讀為英國外交一種含蓄低調(diào)的風(fēng)度。這種在權(quán)衡利弊之后的拿捏,英國人做得很有分寸。
　　人權(quán)外交目前在歐洲處于低谷。人權(quán)成為外交中的重要議題,第一是各國在簽署《國際人權(quán)公約》之后,簽約國可以對其他國家的人權(quán)提出評估和改善建議。英國外交部每年發(fā)布的《人權(quán)白皮書》,都會做類似工作。在2009年的《人權(quán)白皮書》中,中國人權(quán)狀況就受到了特別的關(guān)注。同樣,中國作為《國際人權(quán)公約》的簽署國,也可以對其他國家人權(quán)狀況提出批評和建議。
　　第二,自1990年代中期開始,人權(quán)外交在歐洲受到重視�！皳碛袀惱韺�(shí)力的歐洲”之思潮提升了人權(quán)議題在外交中的作用。這股思潮認(rèn)為,歐盟在國際社會中具有行善的能力和實(shí)力,足以將國際社會推向“全球性共善(gobal common good)”。
　　1990年代后期正是布萊爾的新工黨執(zhí)政,外交上大力鼓吹“新干涉主義”,在科索沃戰(zhàn)爭中,將這個理念發(fā)揮得淋漓盡致。而這股思想與當(dāng)年美國總統(tǒng)克林頓的結(jié)盟外交相互呼應(yīng),展現(xiàn)了英國外交光輝的一面。即使9?11事件后小布什政府推出單邊主義,布萊爾也還是把“新干涉主義”嫁接到反恐戰(zhàn)爭中去。2003年,美英主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭推翻薩達(dá)姆政權(quán),也顯示了這種道德優(yōu)越感。
　　在這兩個時期,英國的外交充溢理想色彩,換來了與美國在1980年代里根一撒切爾夫人于國際舞臺互相唱和之后的叉一個關(guān)系高潮。但是,隨著伊拉克戰(zhàn)爭光環(huán)消退,反恐戰(zhàn)爭深陷泥沼,極端伊斯蘭組織無法根除,在英國,也在西歐內(nèi)部,政治家和民眾開始思考要為一個“擁有倫理實(shí)力的歐洲”支付多大的成本。
　　反思之下,西歐政壇的右轉(zhuǎn)是一種調(diào)整,從法國到意大利,再到荷蘭和瑞士,保守主義政客逐漸受到歡迎。在英國,雖然沒有出現(xiàn)歐洲一些國家赤裸裸的右翼勢力,但是英國人很明智,也很務(wù)實(shí)地對移民和相關(guān)福利政策進(jìn)行全盤的反思。這正是當(dāng)前主導(dǎo)政府的保守黨正在做的事情。
　　如果仔細(xì)聆聽,卡梅倫此次訪華,在人權(quán)和中國發(fā)展問題上的表述,基本上沒有什么批評內(nèi)容,所傳遞的信息更多是承認(rèn)中國在人權(quán)問題上做出了自己的成績。假如這也算卡梅倫訪華談了人權(quán),肯定不是原先輿論所期待的那種“倫理實(shí)力”在發(fā)言,而是經(jīng)濟(jì)動力。
　　
　　外交轉(zhuǎn)型的突破口
　　
　　回到英國之后,卡梅倫發(fā)表演講,宣布英國依然是世界舞臺上的關(guān)鍵玩家。這是英國人的外交觀,但是他們也承認(rèn)自己在面對一個越來越不確定的世界,英國外交必須轉(zhuǎn)型。事實(shí)上,英國皇家外交學(xué)會(ChathamHouse)在今年7月發(fā)布一份政策分析,建議英國政府重點(diǎn)與土耳其、中國等新興國家建立合作關(guān)系。筆者稱之為“抱大腿外交”,但在全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗、英國遭遇高額赤字、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力局面下,努力開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場是一個必然的選擇。
　　另一方面,英國極力避免公開表示在美英關(guān)系上失意,否認(rèn)失去了過去“特殊關(guān)系”的地位。但自從布萊爾之后,這個趨勢很明顯。上任首相布朗與奧巴馬并沒有達(dá)成良好的私人關(guān)系,英國外交大臣黑格、副首相克萊格先后訪美,與希拉里也是泛泛之交,克萊格本人就是一個典型的親歐反美派。而在對待歐盟問題上,英國傳統(tǒng)的“疑歐”立場,是保守黨外交的一個特征。就在今年8月,卡梅倫支持土耳其加人歐盟,與德國唱對臺戲�？梢�,聯(lián)合政府中的兩黨在平衡美歐關(guān)系上相互掣肘,英國的外交轉(zhuǎn)型暫時只能從新興國家尋求突破。
　　即便英國政界對轉(zhuǎn)型方向達(dá)成了共識,配合外交轉(zhuǎn)型,也還需要人力和知識儲備。以對華外交為例,在英國議會中,跨黨派的中國事務(wù)小組扮演了主要角色。2009年,應(yīng)邀訪問西藏的代表團(tuán)成員,就來自這個小組。根據(jù)筆者了解,他們對于中國并無專門的知識,很多意見表達(dá),主要是通過所接觸的中國友人或者秘書助手的整理,因此平心而論,他們的意見觀點(diǎn)能夠在多大程度上影響英國政府的對華決策,實(shí)在值得懷疑。
　　卡梅倫訪華期間,英國媒體對中國人權(quán)領(lǐng)域的高度關(guān)注,并未轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)性對話,就說明了雙方仍缺乏了解。而更為關(guān)鍵的環(huán)境、綠色能源技術(shù)的議題,也少有人提及。這也許恰恰反映了中英外交的現(xiàn)狀。

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